長三角一體化新背景下江蘇發展的定位

張顥瀚

(江蘇省社會科學院，江蘇 南京 210013)

一 國務院《指導意見》為長三角和江蘇帶來了新的發展機遇

(一)《指導意見》使長三角經濟區發展定位出現三個方面的重大突破

長三角一體化自2004年11月被“十一五”規劃確立為國家戰略以來，受到前所未有的關注。然而，近年來長三角一體化的進程推進緩慢，沒有取得實質性的進展。2007年5月溫家寶總理在上海召開的座談會上指出，要在“新的更高起點上”謀劃長江三角洲地區的更好更大發展，指出“思路要新，想得要深”，要從管理體制、行政規劃、產業統籌的角度破除長三角一體化進程中的瓶頸。2008年9月國務院常務會議通過《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，作為國家首次對長三角區域提出的發展定位和要求，引起國內外各方高度關注。這是國務院第一次對國內的區域發展提出規劃性要求，并要求長三角一體化要抓好十個方面的工作，綜合起來看，長三角經濟區發展定位出現三個方面的重大突破。

1 把蘇、浙、滬全部納入長三角經濟區 關于長三角的范圍問題，長期以來爭論頗多。目前，建立以上海為龍頭、長江為軸線、江浙沿海為兩翼、兩省全域為依托的長三角空間布局新框架基本形成共識。《指導意見》的一個重大變化是，把江蘇、浙江、上海全部納入長三角經濟區，長三角北翼沿海的鹽城和連云港，由現在的輻射帶動區劃入長三角核心區范圍。隨著長江過江通道的加快建設，特別是沿海大通道的全面貫通，將長三角區域開發空間由北翼沿海乃至江蘇長江以北地區拓展，已成必然趨勢和客觀需要。將蘇北與浙南地區納入長三角核心區域的意義在于：有利于形成真正意義上的“T字形”區域生產力布局。這不僅有利于長三角地區自身在更大范圍內優化配置資源，開辟更加廣闊的發展空間，也有利于更好地發揮上海的龍頭作用，釋放上海“四大中心”的巨大能量，充分依托長江黃金水道和沿海港口群，推動“江海聯運”走向“江海聯動”，帶動周邊地區和整個長江流域發展。

在長三角經濟區南邊，建立了“泛珠三角經濟區”，北面建立了“環渤海灣經濟區”。形成了我國東部沿海地區南北貫通、協調發展的局面。然而，由于長三角經濟區區域面積過于狹小，尤其是江蘇長江以北的廣大地區，擁有漫長海岸線及優良港灣，卻不在長三角經濟發展核心區域，成為東部沿海經濟區南北銜接，協調發展的瓶頸。《指導意見》把北自連云港南至浙江沿海納入長三角經濟發展的核心區域，實現我國東部沿海發達地區上下貫通、南北銜接，協調發展的格局，成為提升東部沿海地區經濟再上一個新臺階的區域發展戰略。最近國務院通過了“江蘇沿海發展戰略規劃”，中央希望江蘇沿海發展成為中國東部新的經濟增長點。

3 服務業成為長三角產業調整的主要方向

《指導意見》要求，長三角地區要重點抓好十個方面的工作，其中，加快調整產業結構，形成以現代服務業為主的產業結構，提至十項工作的首位。以此看來，長三角的發展定位，已由此前的“全球制造業中心”逐步轉為以服務業發展體系為主。長三角產業結構需要進一步優化升級，為中國其他地區經濟的發展創造機遇，打開空間，為生產要素在更廣大的空間流動創造條件。

(二)上海“兩個中心”建設為長三角產業發展指明了戰略性方向

國務院3月25日常務會議，審議并原則通過關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見，4月14日出臺了《兩個中心建設意見》全文，提出到2020年，將上海基本建成與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。主要任務是：(1)建設比較發達的多功能、多層次金融市場體系。加強金融機構和業務體系建設，穩步推進金融服務業對外開放。完善金融服務設施和布局規劃，提升金融服務水平。健全金融法制，加強金融監管，維護金融穩定和安全。(2)優化現代航運集疏運體系，實現多種運輸方式一體化發展。整合長三角港口資源，完善航運服務布局。探索建立國際航運發展綜合試驗區，積極穩妥發展航運金融服務和多種融資方式，促進和規范郵輪產業發展。(3)發揮先進制造業優勢，為服務業發展提供有力支撐，以服務業發展帶動先進制造業的更大發展。(4)堅持以改革促發展，以改革解難題，以改革建制度。推進企業改革和改組，特別要加快政府職能轉變和管理創新，為經濟和社會發展營造良好環境。(5)加強上海與長三角地區以及國內其他中心城市的相互協作和支持，加強與香港的優勢互補和戰略合作，形成分工合理、相互促進、共同發展的格局。其重大戰略意義在于：

1 推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心，既是上海實現又好又快發展的需要，也是更好地服務于長三角發展的需要 現代服務業和先進制造業發展水平，是衡量一個國家經濟社會發達程度的重要標志，是一個國家綜合實力、國際競爭力和抗風險能力的集中體現。提高現代服務業和先進制造業就業比重和產值比重，提升產業附加值和國際競爭力，是推進產業結構升級、加快轉變經濟發展方式的必由之路；是適應全球化新格局和對外開放新形勢，加快構筑新的競爭優勢，提高國家整體競爭力的有效途徑。推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于上海突破資源環境承載力逐漸下降的制約，增強可持續發展的能力；有利于拓展金融資源運作空間，提高金融資產配置效率，更好地維護國家經濟金融安全；有利于強化航運樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區和全國的國際航運要求；有利于通過改革開放和創新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制，奠定科學發展的體制基礎。

2 推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于更好地夯實并充分發揮長三角地區的比較優勢 上海具有比較完善的現代市場體系、現代金融體系、先進的港口基礎設施、高效的航運服務體系，以及便捷的交通運輸網絡；有廣泛參與全球競爭的周邊經濟腹地，具有加快形成國際金融中心和國際航運中心的有利條件。采取有力措施，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設，大力發展金融業、航運業等現代服務業和先進制造業，率先轉變經濟發展方式，可以使上海更好地發揮綜合優勢，更好地發揮帶動示范作用，更好地服務長三角地區、服務長江流域、服務全國。

1.1 對象 選擇2009年7月—2011年6月在我院骨科病區擇期行四肢手術的患者150例，隨機分為實驗組和對照組各75例。實驗組中，男52例，女23例，平均年齡(41.0 ±17.5)歲，平均充氣時間(95.0 ±19.7)min;對照組中，男49例，女26例，平均年齡(43.2±16.8)歲，平均充氣時間(92.0 ±17.5)min。兩組比較差異無統計學意義(P＞0.05)。

長三角經濟區產業發展環境將更趨完善，產業將向高端化方向發展：

首先，兩個中心建設將完善以上海為中心的進出口貿易環境，使國際航運中心的樞紐功能和國際金融中心的創新功能輻射到整個長三角城市群。長三角地區將在更大范圍內配置資本、技術、信息和人力資源等，創造新的經濟增長和產業鏈。使長三角經濟區的產業發展環境更加完善。

其次，兩個中心建設將使長三角經濟區的產業功能定位和產業分工更趨科學專業化，上海的服務業功能將得到強化，江蘇憑借其制造業的競爭優勢，在鞏固發展制造業的同時，與制造業互動發展的服務業也將得到進一步的提升。長三角產業發展進入良性競爭與合作軌道。

再次，長三角區域金融、財政、交通、人力資源、教育、公共服務的一體化進程將加快。長三角經濟區產業發展環境的完善將會吸引更多高端國際資本和跨國公司投資于長三角區域，長三角區域的產業結構將趨向高端化。

3 生產性服務業追隨制造業基地，出現服務業集聚，為江蘇產業轉型和產業升級提供了機遇 盡管上海發展國際金融中心的具體細則還沒有出臺，但從現在形勢分析，主要集中在：加快發展債券市場、發展和完善各類金融衍生工具、期貨市場，包括人民幣國際結算、房地產REITS、柜臺轉讓(OTC)以及航運金融試驗區等。上海金融中心的建設并不意味著各類金融機構都集聚在上海。上海金融中心一方面要加強與全球交易活動相連接，另一方面要向長三角城市群及腹地市場延伸。隨著生產性服務業和先進制造業融合發展趨勢的不斷加深，以金融為代表的生產性服務業將追隨制造業基地，出現服務業集聚。

從世界金融中心的現狀看，倫敦國際金融中心主要匯集了世界性的國際金融中心總部，其各類運營交易機構則主要集中在英格蘭南部地區，因為英格蘭南部是英國制造業最發達也是歷史最悠久的地區。從金融服務業發展趨勢看，金融產品創新和實體經濟的結合更加緊密，整個金融體系的重心正在加速下移。主要表現為金融業務創新和經營的重心、金融體系的結構重心、金融體系的監管稽查重心等正在向分支機構跟隨制造業而移動，出現多金融中心的格局。江蘇是全國的制造業高地，對吸引高端服務業有著極大的產業優勢，長久以來，江蘇一直致力于產業轉型和產業升級，但成效不大，其中一個重要原因是缺少外部市場推動力，上海兩個中心建設將為江蘇產業轉型和產業升級提供極佳機遇。

4 制造業產業升級步伐加快，“世界工廠”的主要功能將從加工制造向技術創新轉變 長三角制造業作為“世界工廠”，其競爭特質是低成本、低價格、低附加值。隨著上海兩個中心建設及其產業發展環境的完善，高端國際資本將更多進入長三角地區，長三角制造業作為“世界工廠”，的主要功能將從加工制造向技術創新轉變，制造業產業升級速度加快，江、浙、滬之間圍繞承接高端國際制造業的競爭將更加激烈。金融、航運中心建設必須以發達的制造業作為產業支撐，制造業空洞化必然制約經濟的持續增長。所以長三角各中心城市之間新一輪競爭，主要表現為對國際制造業承接轉移的競爭。上海隨著兩個中心建設的推進以及所帶來的集聚效應，在某種程度上會推高上海的商務成本，而江蘇蘇南地區交通便捷徑，在二小時都市圈內，綜合商務成本明顯低于上海，而且江蘇蘇南地區產業集聚特色明顯，可以大大節省廠商的內部交易費用和運輸成本。此外，蘇地區技術創新活躍，擁有大量熟練勞動力，這些都決定了江蘇有更多的機會來謀求制造業產業結構向高附加值升級和轉型。

5 現代化的航運、物流、倉儲業及其配套服務業，將成為江蘇最具有發展潛力的產業之一 上海航運中心建設未必就是航運產業都集聚在上海，就世界航運業發展趨勢看，航運中心作業運輸的功能在減弱，和航運相配套的服務業的功能在不斷增強。航運、物流、倉儲以及由此衍生而來的航運金融服務、航運法律服務、航運中介服務將構成航運中心的綜合產業鏈。在航運綜合產業鏈中，相關航運產業將依據比較優勢，在航運中心周邊區域內進行科學合理分工，從而形成具有綜合競爭優勢的航運產業集中區。

隨著上海航運中心的建設，航運中心的樞紐功能將輻射到整個長三角城市群，服務于長江流域。江蘇發達的制造業可以成為航運、物流、倉儲業發展的產業支撐，同時，江蘇在長江沿線及沿海地區擁有多座優良深水港，及倉儲設施，這時港口及倉儲設施目前來看利用率不高，遠遠不足于當面初的設計運用能力。和這些航運、物流、倉儲業及其配套服務業，管理落后、層次低下。上海航運中心建設為整合提升上海和江蘇航運、物流、倉儲業提供了契機。長三角地區港口、物流、倉儲企業通過兼并重組、強強聯合。原有的航運、物流、倉儲企業之間各自為政、自我封鎖的態勢將被打破。現代化的航運、物流、倉儲業及其配套服務業，將成為江蘇最具有發展潛力的產業之一。

二 長三角一體化背景下江蘇新的戰略定位

(一)長三角一體化背景下江蘇發展戰略的重新定位

1 總體定位 根據國務院長三角指導意見、江蘇沿海地區發展規劃及上海兩個中心建設的內容，從國際視野看，江蘇將成為亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進制造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群的重要組成部分。從國家區域戰略層面來看，在長三角新的區域定位中，江蘇占有我國沿長江、沿隴海線和沿海三大生產力布局主軸的交匯優勢，也是在國家最重要的生產力空間布局中唯一占有這種獨特地理優勢的省份。因此，在國家新的戰略背景下，我省應當是國家沿海、沿江、沿隴海線三大生產力布局主軸交匯區，是我國東部與沿海中部地區最具潛質的經濟增長極之一。

從全省區域空間與國際產業分工的關系看，江蘇全省都應是全球先進制造業的重要組成部分。從江蘇空間分布來看，沿江經濟帶和城市帶將成為全國現代服務業發展的先導區、科技創新的示范區；沿海地區和東隴海線地區包括蘇中、蘇北將成為世界現代制造業基地與我國先進制造業(是指現代的真正的先進制造業)高地。

2 空間上，確立長三角一體兩翼發展新格局 目前，江蘇省在長三角一體化的總體背景下，擁有沿江兩岸的蘇南、蘇中板塊以及沿海板塊、蘇北板塊。在以上海為中心，以及江浙沿海與我省沿江地區這兩大板塊共同構成的“T字形”主軸的大空間結構下，形成了長三角一體兩翼發展的新格局，成為世界第六大都市群的基本框架。

在這一發展格局下，滬寧城市帶原為長江三角洲北翼，根據新的空間發展格局，依據各地區城市密度、城市等級、城市功能及產業密度等要素進行分析，由上海到南京沿江兩岸的蘇南和蘇中板塊與上海一起，應當稱為新長三角空間格局的“主軸區”地區。

沿海板塊、蘇中、蘇北板塊共同構成長三角的北翼地區，是整個長三角北部新的增長極，它應成為國家與長三角進行規劃布局的重點區域之一。在建設思路上，沿海和蘇北地區空間布局要遵循“點軸面”漸進的規律，選擇連云港、徐州、淮安、鹽城等中心城市為節點，以節點式的開發路徑，以“修路、建港、造園”為切入點。第一步，選擇布點，在若干節點上先行啟動，形成若干個經濟增長極；第二步，串點成線，主要利用重要交通干線，形成新的增長極與點線一體的極化帶；第三步，以線為軸，帶動沿線腹地縱深開發和周邊地區發展，形成具有較強經濟能力的輻射空間。

3 產業結構上，打造以現代服務業和先進制造業“雙高”的國家前沿區 在產業結構上，依據《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》關于長三角發展服務業的要求和上海“兩個中心建設”的定位及長三角各地區產業發展現狀，根據上海和江蘇產業發展的各自優勢，確立新的產業空間定位是：

對于沿滬寧主軸地區，以生產性服務業為主要目標，形成我國生產性服務業發展的前沿和高地。該區域發展的主要產業及發展的優先順序依次為：(1)現代服務業。重點發展現代物流業，以構建物流運輸體系、物流網絡體系和物流基地建設為重點，加快傳統物流業向現代物流業轉變，逐步形成南京、蘇州、無錫、常州等區域性物流樞紐城市；重點發展金融服務業，積極吸引外資銀行來江蘇設立分支機構，鼓勵銀行、保險、證券等金融機構設立總部或地區總部，探索建立中外合資金融機構；重點發展商務服務業，形成一批具有知名品牌的大型商務事務所。(2)高科技產業。重點發展信息服務業，著力提升南京“中國軟件城”和蘇州、無錫、常州等國家級軟件園發展水平。繼續大力發展國際服務外包，以加快建設南京、蘇州、無錫國際服務外包基地城市為重點，大力拓展國際市場；重點發展研發設計等科技服務業，形成市場化、專業化的科技服務體系，形成國內重要的工業研發設計服務中心。(3)現代制造業。推動沿滬寧線地區從低端加工業制造業向現代制造業轉換的基本路徑：首先是調整產品結構，提升產品附加值；其次是借助人民幣升值的時機，進口當代先進實用制造設備，通過加工設備的升級改造來提升產品質量和國際競爭能力。(4)逐步轉移傳統產業。把轉移、改造、提升相結合，積極推動沿滬寧線地區向周邊區域轉移低端制造業。借助廣東省的產業轉移經驗，在具備比較優勢地區設立產業轉移接收區，每個產業轉移接收區，由省和地方政府各劃出一部分資金，用于企業產業轉移的成本費用補貼和接收區的規劃改造。(5)高污染產業在近期予以淘汰或轉移，高耗能產業逐步轉移。這種產業發展定位，既可以提高滬寧經濟帶抵御國際風險的能力，又可以支持長三角國際都市群的興起和發展。

對于沿海地區，依據國家江蘇沿海地區發展規劃，江蘇省沿海地區將形成我國新型工業與生產性服務業的高地。該區域發展的主要產業及發展的優先順序：(1)臨港先進制造業與高科技產業。推進沿海地區綜合開發，依托連云港等臨港產業集聚區，堅持港口、產業、城市聯動和開放式開發，著力建設冶金、石化等新型工業基地。(2)海洋產業與風能產業，積極發展以風電和核電為主體的新能源產業，將沿海地區建設成為江蘇省的重要新能源基地。(3)服務業。充分利用沿海地區臨海港口較多、公路、鐵路建設加速的有利條件，積極發展生產性服務業，為臨港工業發展提供支撐。(4)現代農業。充分發揮沿海灘涂資源優勢，加大農業綜合開發力度，建設現代農業示范區。

對于蘇北地區，處于沿海與沿東隴海線的交匯區，也應成為國家先進制造業、服務業與現代農業的重要基地。該區域發展的主要產業及發展的優先順序：(1)現代制造業與高科技產業。現代制造業重點放在擴大產業規模上，在規模擴大的同時注重產業發展質量的提升。與此同時，結合推進南北共建開發園區，積極引導和支持蘇南紡織、服裝、輕工等產業向蘇北轉移，加快蘇北工業化進程；促進沿東隴海線產業帶快速發展，以特色資源加工、機械、醫藥、紡織、輕工等為重點，構建服務于我國中西部、面向東北的加工業基地。(2)現代農業。現代農業應作為重要戰略產業加以支持。要積極轉變農業發展方式，培育壯大優勢特色產業，按照特色化、規模化、園區化、產業化的要求，大力發展現代高效農業，推進農業適度規模經營，積極構建現代農業體系。(3)服務業。重點發展生產性服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，逐步推動服務業布局由分散走向集中，依據國家區域戰略規劃的精神與江蘇省產業結構現狀，并借助國際金融危機爆發以后全球產業調整的契機，促進產業結構調整升級與空間優化，使江蘇省產業由過去單純承接世界制造業轉移的平臺成為世界先進制造業、世界現代服務業轉移的高地、國際資本和技術研發轉移的平臺。

4 爭取落實國家新戰略所必需的優惠政策 在國務院長三角指導意見與江蘇沿海發展規劃中，都明確提出推進體制改革，要求國務院各有關部門抓緊制定和完善支持長三角與江蘇沿海地區發展的政策措施，以確保規劃目標順利實現。為此，江蘇省宜積極爭取相關政策。省政府相關部門在提出國家給予江蘇沿海及長三角發展的政策中，應當參照國家已經出臺的有關區域振興規劃的特殊政策。

目前，中央政府陸續出臺了《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》等指導意見，對當地經濟社會發展給予了一系列的扶持政策。如在《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》中就明確指出，鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新，“在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區先行先試”；支持天津濱海新區進行土地管理改革，“開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗”；推動天津濱海新區進一步擴大開放，“設立天津東疆保稅港區”。給予天津濱海新區一定的財政稅收政策扶持。“對天津濱海新區所轄規定范圍內、符合條件的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；比照東北等老工業基地的所得稅優惠政策，對天津濱海新區的內資企業予以提高計稅工資標準的優惠，對企業固定資產和無形資產予以加速折舊的優惠；中央財政在維持現行財政體制的基礎上，在一定時期內對天津濱海新區的開發建設予以專項補助。”

《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》指出，要加大中央財政對重慶的支持力度，“把中央財政對重慶市建市補助列入中央對重慶的體制補助基數，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資以及其他中央專項資金對重慶的投入力度，提高重慶市的財力水平”。與此同時，中央還積極扶持重慶金融市場建設，“優先考慮在重慶設立全國性電子票據交易中心”，“支持在重慶設立以生豬等畜產品為主要交易品種的遠期交易市場”，“支持開展商業性小額貸款公司試點”。

在《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》中指出，要加大資金投入和項目支持，“中央財政轉移支付、中央預算內專項資金和中央預算內投資，以及其他中央專項資金，都要加大對海峽西岸經濟區的扶持力度，特別要加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區的扶持力度。”并且賦予對臺先行先試政策，“在兩岸綜合性經濟合作框架下，按照建立兩岸人民交流合作先行區的要求，允許在對臺經貿、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開放的政策，先行先試，取得經驗”，“適當增加對臺合作的用地指標”。

為充分發揮長江三角洲和江蘇省沿海作為全國經濟增長引擎的重要功能，江蘇省應積極爭取中央政府在財政、稅收、金融、用地等方面給予政策支持。如在加快發展現代服務業方面，爭取國家給予特殊的專項支持，包括加快形成南京、蘇州、無錫、常州、南通、徐州、連云港等7個各具特色的區域性物流樞紐城市的政策；推進南京“中國軟件城”和蘇州、無錫、常州等國家級軟件園發展的特殊政策；提升并做優、做精沿江石化產業帶，高起點、園區化推進建設沿海石化產業帶的特殊政策；加強與上海的合作，協同建設全國領先的航空產業基地、船舶及海洋工程裝備基地、核電裝備基地的特殊政策；擴大長三角聯合創新資金規模，完善資金使用管理。大力發展創業投資，鼓勵發展私募投資，加快設立省級政策性創業投資引導基金，支持國家級開發區中高新技術企業進入股權代辦轉讓系統；先行探索專利授權和版權登記注冊集中管理模式；共同建設長三角環境保護合作平臺，推進排污權交易和建立生態補償機制；加速推進長三角與泛長三角合作機制的形成，進一步完善“長三角地區主要領導座談會”制度，建立“長三角地區合作與發展聯席會議”制度，成立長三角地區合作與發展聯席會議辦公室和重點合作專題組，構筑一批區域交流合作平臺，積極組織開展會展、論壇、經貿洽談等合作交流活動。探索設立區域發展促進基金，建立健全區域利益補償機制等方面也需要國家給予更多的政策支持。

[1]國務院.國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見(國發〔2008〕30號)[Z].2008年9月7日.

[2]張顥瀚.長三角一體化與江蘇發展對策研究[R].江蘇省政府決策咨詢研究重點課題報告.2009年8月.

[3]張顥瀚，張超.長江三角洲大都市圈空間結構研究[J].經濟學動態,2007,(1):52-55.

[4]姚錫棠,張顥瀚,張國平.長江三角洲十一五發展規劃研究.研究報告[R].2004年12月.