低碳經濟：人類的新訴求

楊圣明

(中國社會科學院 財貿研究所，北京 100022)

2009年12月7日至19日，在丹麥首都哥本哈根召開了全球矚目的有193個國家的談判代表、1.8萬人出席的《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議。會議的中心議題是世界各國如何發展低碳經濟，減少以二氧化碳為主的各種溫室氣體排放，以應對全球氣溫升高及由此造成的嚴重后果。*溫室氣體包括六種氣體：三氟甲烷(HFC-23)、全氟化碳(PFCS)、六氟化硫(SF6)、氧化亞氮(NZO)、甲烷(CH4)和二氧化碳(CO2)。其中以二氧化碳為主。當計算溫室氣體排放總量時，一般將其他五種氣體折算成二氧化碳氣體。因此，可將溫室氣體簡稱為二氧化碳。所謂低碳經濟是指排放二氧化碳氣體較少(低)的經濟。低碳經濟一詞在20世紀90年代后期的文獻中曾經出現，但其首次出現于官方文件中則是在2003年的英國。雖然經過極其緊張的工作和各種矛盾的交鋒，但由于分歧太大，大會未能通過有約束力的協議，僅通過了有12項內容的近乎意向聲明的《哥本哈根協議》。曲終人盡，讓我們冷靜思考其中的幾個問題。

一 低碳經濟：經濟發展新趨勢

18世紀工業革命以來，溫室氣體的大量排放及由此造成的全球氣溫升高使人類面臨生死存亡的威脅。美國科學家撰寫的一篇文章將這種威脅概括為七個方面：(1)山脈變高。近一百年來，由于山頂冰雪融化，阿爾卑斯山和其他山脈在不斷升高。幾千年來，冰雪重重地壓著大山，而融化的冰雪使這一重負消失，于是山脈緩慢升高。(2)物種收縮。隨著全球氣溫上升，生物群體數量和個體大小似乎都在縮小。小的物種比大的更有生存優勢。有些動物的體形似乎比實際年齡偏小。從魚和蘇格蘭羊身上都看到了這樣的結果。(3)適者存，逆者亡。全球變暖使春天提前來臨，早起的鳥兒不僅有蟲吃，還可以將自己的基因傳給下一代。由于植物提早進入繁茂期，晚遷徙的動物可能會得不到食物，最終導致它們改變基因或消亡。(4)生物外殼變化。隨著空氣中二氧化碳含量增加，海洋中的二氧化碳也將增加。這可能使一些海洋生物難以形成保護性外殼，而另一些生物則構筑外殼時更加自如。像鯨魚和海豚等動物將受到嚴重影響。(5)衛星飛行速度加快。大氣外層的二氧化碳正在增多，因而冷卻了空氣，導致空氣下沉，大氣更加稀薄，對衛星的阻力也就變小了。(6)遺跡成廢墟。遍布全球的寺廟、古遺址和其他遺跡是經受了時間考驗的不朽之作，但是全球變暖可能使它們最終毀于一旦。(7)危害人類的健康。研究發現，近年來春天打噴嚏和眼睛發癢增多，同全球變暖以及較高的二氧化碳水平有關。因為這讓花期提前，并讓花粉生成量增多。溫室氣體嚴重危害人的身體健康。在哥本哈根會議開幕當天，美國政府的環保機構宣布了一項具有里程碑意義的裁定，認為導致全球變暖的溫室氣體排放對人體健康有害。根據美國現行法律，應受到監管。2009年共發生245起自然災害，對約5800萬人造成了影響；其中，90%以上的災害是氣候變化引起的極端天氣災害。世界衛生組織報告稱，2009年自然災害共造成8900多人死亡，80%與氣候有關。英國首相布朗提前兩天抵達哥本哈根，試圖協助達成協議。他在聲明中說：“如果我們不采取措施解決氣候變化問題，那么我們的生活標準將付出無比巨大的代價：我們的國民收入將減少高達20%，并最終導致相當于上世紀兩次世界大戰和大蕭條合在一起造成的災難。”*參見布朗《哥本哈根國際氣候變化峰會聲明》，《參考消息》，2009-12-17.

總之，減少二氧化碳排放，降低氣溫，保護人類家園——地球，是刻不容緩的緊迫任務?；蛘哒f，以低碳經濟取代以往的高碳經濟已成為歷史的新趨勢，人類的新要求。

二 發展低碳經濟面臨的矛盾

溫室氣體真正具有全球性。在地球上任何地方排放的溫室氣體最終都會影響全球，而決不會局限在某個地區、國家之內。因此，發展低碳經濟，構造人類生活的美好環境，必須全球協同一致、共同努力。但是，在哥本哈根會前會中卻暴露出種種矛盾，其中主要是發達國家與發展中國家的矛盾，具體表現在以下幾方面：

其一，談判的基礎問題 在這個問題上，是堅持1992年制定的《聯合國氣候變化公約》和1997年制定的《京都議定書》，還是廢除這兩個文件另起爐灶。歐盟、日本等發達國家主張后者，認為徹底拋棄原來的兩個文件，重新談判、重新制定一個新的國際框架協議，將發達國家與發展中國家都納入這個框架協議之中，一視同仁，平等對待，因而被稱為“單軌制”。而發展中國家(以中國、印度、巴西和南非為主要代表)則主張前者，認為應該以《公約》和《議定書》為基礎進行談判，延長和修改《京都議定書》與制定新的國際框架協議兩者同時進行。要堅持和貫徹 “共同但有區別的責任”原則，發達國家既要承擔約束性的強制性的減排任務，又要在資金和技術上支持發展中國家；而發展中國家則根據自己的力量，最大限度地減少溫室氣體排放；這種方案被稱為“雙軌制”。其設計合情合理，因為發達國家在工業化時期都大量排放了溫室氣體。從18世紀西方工業革命到1950年，人類燃燒化石燃料排放的二氧化碳總量中，發達國家占95.0%；1950年以來的50年中，發達國家占77.9%。而今天請他們多盡一點力量解決這個歷史遺留問題，并不為過。這是一種歷史的責任?？上Вl達國家至今還都回避這種道義上的不可推卸的義務。

其二，減排目標問題 會議最后通過的《哥本哈根協議》規定，全球升溫幅度控制在2攝氏度之內(同工業革命前的平均水平相比)。在這個總目標下，分別設立發達國家強制減排指標與發展中國家自主減排行動。*會議前夕，主要國家陸續公布了各自到2020年的減排目標：美國在2005年的基礎上減少17%，僅相當于在1990年的基礎上減少4%；歐盟在1990年的基礎上減排20%，并視哥本哈根會議情況，考慮減排30%的計劃；加拿大、日本在1990年基礎上分別減排2%、25%；韓國在2005年的基礎上減排4%；澳大利亞在2000年的基礎上減排5%-15%；中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%；俄羅斯在1990年的基礎上減排22%-25%；巴西在1990年的基礎上減排36.1%-38.9%；印度在2005年基礎上，減少20%-25%，但這取決于國際社會的支持力度。這些目標雖然還沒有列入這次國際協議之內，不受國際法律約束，但受國內法律約束和群眾監督。對這樣的目標，43個成員的小島嶼國家聯盟認為發達國家為自己設計的減排目標太低。他們為發達國家設計的目標是：到2020年，在1990年的基礎上減少45%；到2050年，全球排放量比1990年減少85%。還希望氣溫升高幅度控制在1.5攝氏度之內，而不是排放大國設定的2攝氏度。*島國提出減排新建議?！秴⒖枷ⅰ罚?009-12-13。

其三，減排審核機制問題 即所謂的“三可”(可測量、可報告、可核實)問題。某些國家對中國抱有誤解，心存疑慮，要求中國自主減排目標接受國際核查。對這個問題，前幾年在印尼巴厘島召開的會議已有明確規定(這些規定又稱巴厘行動計劃或巴厘路線圖)。它們體現了“共同但有區別的責任”原則，是長期談判達成的共識，應當遵守。發展中國家只有得到國際資金、技術和能力支持的減排行動，才接受“三可”評審。自主采取的行動不接受國際的“三可”。而以美國為首的發達國家極力攻擊中國等發展中國家的減排不透明，力主對發展中國家實行“三可”。溫家寶總理在大會上的講話強調指出，我們區分可接受的“三可”與不可接受的“三可”，并不是害怕監督，或是怕負責任，而是為了體現“共同但有區別的責任”原則。中國的行動目標已寫入《應對氣候變化國家方案》，并受國內法律和輿論的監督，是公開透明的；同時，中方愿意改進國家信息通報的報告方式，增加透明度；也愿意進一步完善國內統計、監測、考核辦法，改進減排信息的披露方式，并考慮與各方進行國際交流、對話和合作。

其四，資金問題 來自太平洋島國斐濟的代表拉維塔在大會發言時聲淚俱下，懇求發達國家援助資金和技術。有43個成員的小島嶼國家聯盟在向大會提交的一份草案中要求發達國家向窮國提供相當于其國民收入1%的金融援助(約4000億美元)。而發達國家對此不是裝聾作啞，就是“王顧左右而言他”，或者讓中國等發展中國家解囊。美國國務卿希拉里在記者會上開出“千億援助”空頭支票無法落實。最后的協議寫道，發達國家于2010年至2012年向發展中國家每年提供100億美元資金援助。真是杯水車薪！使欠發達國家、小島嶼國家和南非國家大失所望。

其五，長期目標和減排峰值設定問題 為了粉碎發達國家圖謀扼殺發展中國家的發展權，尤其是中國的發展權，中國堅決反對將“2050年前全球減排50%，發達國家減排80%的減排指標列入《哥本哈根協議》，反對為不同國家同時設定排放的峰值年限。在這個問題上，中國也充分理解歐盟和小島嶼國家對這個問題的特殊關切，作了一些妥協，同意將全球升溫不超過2攝氏度作為國際社會共同努力的方向。中方一再指出，應對氣候變化既要著眼長遠，更要立足當前，要把精力和重點放在完成近期和中期減排目標上，不能讓長期目標上的分歧影響當前的談判和行動。

盡管有上述種種分歧，但經過激烈交鋒和晝夜工作，還是取得了一定的進展和難得的共識。比如，確立了談判的基礎，尤其是“雙軌制”談判將繼續下去；發達國家的減排指標和發展中國家的減緩行動都有了初步規定，“三可”問題各方作了一定的讓步和妥協，長期目標“兩度”成為初步共識，各方就短期和中期的資金問題也提出了初步方案。這些問題尚未達到全體與會者的一致認同，自然有待2010年的墨西哥會議繼續努力。

三 發展低碳經濟的路經、原則和機制

未來的談判，應將以往談判的成果利用起來，作為談判的基礎或起點。

環境問題其中包括氣候問題最早引起人們關注是在20世紀70年代。1972年通過的里程碑式的《斯德哥爾摩宣言》，標志著環境問題和排放問題被提上國際社會的日程。當時參與談判和簽字的還僅限于發達國家，發展中國家未參與。聯合國根據《斯德哥爾摩宣言》于1973年成立了環境規劃署。由此開始，氣候變化問題納入聯合國工作范圍之內。90年代之后，環境問題包括氣候問題已超出發達國家的視野，開始成為全世界包括發展中國家關注的焦點問題。1992年在巴西首都里納熱內盧召開的全球性的會議，通過了《聯合國氣候變化公約》，確認了發達國家與發展中國家在應對氣候問題挑戰中的“共同但有區別的責任原則”。中國參加了會議并簽署了《公約》。自此，氣候變化問題真正成為全球關注的問題，也是中國正式登上國際氣候談判征程的歷史起點。

為落實上述《公約》提出的“將大氣中溫室氣體(GHG)的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上”的目標和“共同但有區別的責任原則”，1995年開始新一輪的氣候談判，即圍繞《京都議定書》的談判。該談判在1997年結束，正式通過了議定書。截至目前，全球已簽署議定書的國家達190多個。中國1998年5月簽署，并在2002年3月獲最終批準。只有美國的小布什政府在2001年宣布退出《京都議定書》。從人類歷史發展的戰略高度觀察和審視，《京都議定書》以及作為該議定書實施細則的2002年達成的《馬拉喀什協議》和《德里宣言》有四大貢獻。第一，議定書規定，簽約方區分為兩大類：一類是附件一締約方，包括發達國家和經濟轉軌國家；一類是非附件一締約方，包括發展中國家、欠發達國家、小島嶼國家和非洲國家。適應不同國家的情況，區別對待。第二，具體落實了“共同但有區別的責任”原則。在談判中，發展中國家與發達國家進行了激烈斗爭，最后37個發達國家在《京都議定書》中承擔受約束的減排任務。*《公約》附件一締約方(包括發達國家和經濟轉軌國家)，在2008-2012年第一承諾期內，將溫室氣體排放量比1990年平均減少5.2%。其中，歐盟8%，美國7%，日本6%，加拿大6%，東歐各國5%-8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可以將排放量穩定在1990年的水平上。議定書還規定，愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量可以比1990年分別增加10%、8%和1%。由此可見，即使發達國家也因具體情況不同，要區別對待。發展中國家并不承擔減排義務，但可自愿地盡最大可能減少排放。第三，要在可持續發展的框架下解決氣候變化問題。發展中國家、非洲等國家面臨的頭等問題是發展問題。發展權是第一位的。這就為發展中國家、欠發達國家、非洲國家逐步參與減排進程爭取了時間。第四，《京都議定書》為使減排成本最低、效益最優，創立了三種靈活減排機制：聯合履約(Joint Implementation, 簡稱JI，第6條)、清潔發展機制(Clean Development Mechanism, 簡稱CDM，第12條)和國際排放貿易(International Emissions Trading, 簡稱IET，第17條)。

在此對這三種靈活減排機制作簡單介紹。*詳見拙文：《新興的溫室氣體排放權國際市場初步研究》(載《財貿經濟》，2007年第1期)；《清潔發展機制在國際溫室氣體排放權市場的前景分析》(載《國際貿易》2007年第1期)。經國際條約批準和認可的各個國家的排放量是該國的排放許可權或信用額。相應地，在一國之內，經過國家批準的各個企業或項目的排放量則是企業的排放許可權或信用額?；谶@種排放許可權或信用額之上，可以形成排放許可權的國際貿易或國內貿易。這種國際貿易有兩大類型：其一，基于國家具有的排放許可權之上的貿易。根據附件一簽約國家在《京都議定書》中承諾的減排量，這些國家將得到相應數量的“分配數量單位”(AAU)，每個分配數量單位等于1噸CO2當量(1噸二氧化碳)。如果在承諾期中這些國家的溫室氣體排放量低于該分配數量(沒有用完分配給的排放許可權)，則可將剩余的AAU(代表溫室氣體排放權)通過國際市場有償轉讓給那些排放量高于其承諾的面臨違約風險的附件一國家。相反，則可以通過國際市場購買這種排放許可權。其二，基于溫室氣體減排項目的國際貿易。清潔發展機制下的項目(簡稱CDM項目)產生的減排量，被稱為經過核證的減排量(CER)，又可稱為允許交易的排放許可權。國家之間、企業之間，都可以通過有償貿易交換。以上兩類市場的不同之處在于，前一種稱為聯合履約，是附件一國家之間的合作機制；后一種稱為清潔發展機制，是附件一國家與非附件一國家之間的合作機制。以上三種靈活的減排機制的科學基礎是溫室氣體效應具有全球性，即在地球上任何地方減排同樣數量的一種溫室氣體所造成的效應是一樣的，但是，在不同國家、地區、企業之間，所花費的減排成本是大大不同的，甚至相差懸殊。而通過上述的兩種不同類型的國際市場進行交換之后，則可以達到最少的減排成本取得最大的氣候環境效益。由此可知，《京都議定書》，或京都三機制孕育了一種嶄新的溫室氣體排放權國際貿易和國內貿易。這種貿易在歐美國家已相當普及，而在我國也初露端倪。北京、江蘇、上海等地已經創立了交易所。不僅如此，碳交易的期貨市場也方興未艾。有的專家預測，由于《哥本哈根協議》無約束力，碳排放期貨價格可能下跌。

還應當指出，為了進一步完善和落實《京都議定書》，2007年在印尼的巴厘島召開的會議就制定了“巴厘路線圖”，啟動了這次哥本哈根會議上的所謂“雙軌制”談判，并分別組成兩個工作組：《聯合國氣候變化框架公約》下的長期合作特設工作組和《京都議定書》特設工作組。但兩年多以來，談判一直處于膠著狀態。發展中國家要求發達國家提高減排指標，并向發展中國家提供資金和技術支持；而發達國家則提出，由于美國在2001年的退出和其他主要發展中國家并不承擔減排義務，要求廢除京都議定書另起爐灶。這種狀態一種延續到哥本哈根會議之中。因此，哥本哈根會議的結果可以說在預料之中。

總之，地球不停地自轉，歷史不停地發展，人類的訴求不斷增強。必須順應歷史發展和人類的訴求，逐步解決全球氣溫上升所造成的惡果。低碳經濟，低排放，是人類的新訴求，是歷史發展的新趨勢新方向。順之者存，逆之者亡。低碳經濟的曙光已冉冉升起。讓我們歡呼吧！

四 中國大力發展低碳經濟的國策

中國的行動證明了中國政府和人民發展低碳經濟的決心和信心。中國是最早制定實施《應對氣候變化國家方案》的發展中國家，也是近年來節能減排力度最大的國家。2006-2008年，共淘汰低能效的煉鐵產能6059萬噸，煉鋼產能4347萬噸，水泥產能1.4億噸，焦炭產能6445萬噸。截止2009年上半年，中國單位國內生產總值能耗比2005年降低13%，相當于少排放8億噸二氧化碳。中國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家，水電裝機容量、核能在建規模、太陽能熱水器集熱面積和光伏發電容量均居世界第一位，人工造林面積達5400萬公頃，居世界第一。

在發展低碳經濟的征途上，中國雖然取得了顯著成就和進步，但仍然面臨著巨大的壓力。主要原因在于：(1)中國正處于工業化、城鎮化加快發展的歷史階段，而發達國家早已走出這段歷程。傳統工業比農業和服務業排放的溫室氣體多；城鎮比農村排放的溫室氣體多。而發達國家卻要求我們同他們一樣承擔減排任務。(2)我國的以煤為主的能源結構短期內難以改變，能源需求還將繼續增長，而利用能源的科技水平低、能力弱，這些都對控制溫室氣體排放形成特殊的困難。(3)中國目前首要任務是發展經濟和消除貧困。當然，這是應對氣體變化的重要基礎。但是，在資金、技術有限的條件下，很難將更大的資金份額用于控制溫室氣體排放上。(4)中國人口多，排放規模大，這也許成為控制排放、減輕空氣污染的難點之一。

盡管前進道路上困難重重，但中國作為負責任的發展中的國家會肩負起控制和減少二氧化碳的排放的重任。我國政府已經決定并向世界公布了減排目標，到2020年我國單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。關于這個目標，溫家寶總理在哥本哈根大會上又莊嚴重申：中方的目標是經過反復論證的、科學的、不容談判的、也是不附加任何條件的、不與其他任何國家的減排行動掛鉤，也不管會議取得什么樣的成果，中國都會毫不動搖地實現自己的目標。中國的減排承諾引來國際社會的喝彩，稱中國“邁出了過去一直不愿邁出的一步”，這是“非常鼓舞士氣”的消息，“這是重大而不尋常的承諾”，“這是向國際社會充分顯示，中國將擔當領導角色”。

為了實現向國際社會承諾的減排目標，主要采取以下政策和措施：(1)應對氣候變化工作要立足于科學發展，立足于加強生態文明建設，統籌經濟發展和環境保護，統籌國內和國際兩個大局，統籌現實需要和長遠利益，要把應對氣候變化作為國家經濟發展的重大戰略。(2)大力發展新能源和可再生能源，到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。加強對節能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進核能、碳普及利用與封存等低碳和零碳技術的研發與產業化的投入，加快建設以低碳為特征的工業、建筑業和交通體系。(3)加快生態文明建設。通過植樹造林和加強森林管理，森林面積到2020年將比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國根據國情采取的自主行動，是應對全球氣候變化做出的巨大努力。(4)制定配套的法律法規和標準，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施，健全管理體系和監督機制。(5)加強國際合作，有效引進、消化、吸收國外先進的低碳和氣候友好技術，提高我國應對氣候變化的科技水平和能力。(6)增強全社會應對氣候變化的意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式。