樹立正確的教育政績觀

近來經常與中小學校長交流，談得最多的是省里有關規范中小學辦學行為的規定。這些校長總體上對“五嚴”規定持歡迎態度。但也毫不掩飾他們的擔心，一是掃心規定的執行力度。二是擔心政策的穩定性。校長們普遍認為，在不以升學率作為學校評價標準的同時，必須要建立新的學校評價體系，否則沒有安全感。這里所說的執行力度、政策的穩定性、內心的安全感，都需要以政府部門正確的教育政績觀為基礎。教育政績觀對教育事業發展無疑起到鮮明的導向作用。錯誤的教育政績觀導致錯誤的辦學行為和教育行為，正確的教育政績觀能夠引導教育事業健康發展。判斷教育政績觀的正確與否，主要看教育觀念和教育發展目標是否體現黨和國家的教育意志，教育管理和教育行為是否遵照教育自身規律。實現學生在德、智、體、美、勞諸方面生動活潑的、主動的發展是國家的教育方針，高水平實施素質教育是國家教育工作的主題，從學生自身特點和發展需要出發引導學生自主學習是教育的基本規律。我們的教育政績觀必須落實這些鮮明的教育思想。以科學發展觀為指導，在基礎教育發展的新形勢下，教育政績主要體現在政府的教育認識能力、教育服務能力、教育發展能力和教育協調能力的綜合水平上，具體表現在以下三點。

1、全面貫徹黨的教育方針，全面提高素質教育實施水平。全面實施素質教育是全面貫徹黨的教育方針的實踐選擇，二者是思想與實踐的統一體。看一個地方教育政績高不高，首先要考查區域內所有學校對黨的教育方針是否貫徹到位，對素質教育的認識水平是否有提高、主動推進素質教育的力度大不大、對素質教育研究的氛圍濃不濃、素質教育改革的實際成效有沒有。這就需要各級地方政府和教育行政部門領導正確理解黨的教育方針，以對國家和人民高度負責的精神，增強素質教育改革的責任感和緊迫性，真正把素質教育抓實抓好。現階段。要從強化中小學德育工作和全面執行國家基礎教育新課程入手，明確中小學素質教育目標，優化教育教學過程，提高中小學管理水平，推動考試評價制度改革，使學校真正成為學生向往的地方。

2、重視教育人才培養，重視校長和教師隊伍整體素質的提高。培養一支高素質的校長隊伍和教師隊伍，是提高教育發展水平的關鍵。看一個地方教育政績如何，很重要的一個指標就是看地方政府培養了多少優秀校長和優秀教師、看地方教育行政部門有沒有采取有力措施整體提高校長和教師隊伍的整體素質。這就需要各級政府建立優秀教育人才的培養機制。制訂中長期的校長和教師專業發展規劃，采取有效措施加大校長和教師的培養力度，增強教育工作者的歸屬感和成就感，使教育工作成為全社會尊重和向往的職業。

3、加大教育經費投入，加快區域基礎教育高位均衡發展。教育是地方最重要的公共事業，基礎教育發展主要是政府責任，政府的首要責任是經費投入責任。區域基礎教育事業高位均衡發展是一個地方基礎教育發展水平的集中體現，實現區域基礎教育的高位均衡發展，需要不斷加大對基礎教育的投入。判斷地方政府的教育政績不可避免地要考查地方教育經費投入水平和使用水平，要考查區域基礎教育均衡發展水平。這就需要地方政府堅定不移地貫徹落實《中華人民共和國教育法》和中共中央、國務院《關于中國教育改革與發展綱要》的有關規定，確保各級財政教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用和公用經費逐步增長。在強化政府辦學主體地位的同時，還要通過制度安排和政策扶持，調動各種社會力量的辦學積極性，實現辦學主體的多元化。賦予教育部門對教育經費預算的編制權、分配權和管理權。加大對農村義務教育的投入力度，將有限的教育經費真正用到促進區域基礎教育高位均衡發展上來。

(作者系江蘇省教科院基礎教育研究所副所長)