幼兒“入園難”現象透視

【摘要】幼兒“入園難”現象是近年來備受社會關注的熱點問題之一。幼兒教育資源配置不合理、適齡幼兒和優質幼兒園之間的供求關系不平衡、政府相關職責落實不到位等是幼兒“入園難”問題出現的主要原因。緩解幼兒“入園難”問題，政府需有所作為，比如明確自己的職責、不斷完善學前教育政策法規、加強財政經費支持等。

【關鍵詞】入園難；現象；透視：緩解

【中圖分類號】G610【文獻標識碼】A【文章編號】1004-4604(2010)12-0009-04

2010年6月初，北京市昌平區工業幼兒園門口，上百名家長連排九天八夜的隊為孩子入園報名；廣東深圳眾多家長徹夜排隊為孩子爭取入園名額；江蘇南京市雨花臺區實驗幼兒園門前，400多位家長自帶被褥，在飄雪的寒夜露宿街頭為孩子入園報名排隊……每年一到幼兒入園報名時間，幼兒“入園難”問題總會引起社會各界關注。

為了緩解幼兒“入園難”問題，各級政府出臺了一些舉措，比如鼓勵多種形式辦園、公辦園開辦分園或擴大招生名額，等等。然而，在很多地方，幼兒“入園難”問題并未得到真正解決。本文嘗試分析幼兒“入園難”問題產生的背景及其原因，為解決這一問題提供思路。

一、背景透視：社會轉型過渡時期

眾所周知，我國正處于社會轉型過渡時期，學前教育事業的發展也相應發生了巨大變化。在計劃經濟體制下，我國的學前教育以國家企事業單位、機關和集體辦園為主。1956年，教育部、衛生部、內務部頒發的《關于托兒所幼兒園幾個問題的聯合通知》指出，“(托兒所、幼兒園)應貫徹以工廠、機關、團體、群眾自辦為主的方針”。1979年中共中央、國務院轉發《全國托幼工作會議紀要》明確了“堅持‘兩條腿走路’的方針，恢復、發展、整頓、提高各類托幼組織”，但實際上這“兩條腿”并不平衡，由國家財政直接投入舉辦的園所占的比例一直很小。如1980年我國的集體辦園占全部園所總數的83.1％，其他部門辦園占12.5％，教育部門辦園僅占4.4％。從1980年到1990年的十年間，國家企事業單位、機關和集體辦園數量占園所總數的比率高達90％，這一辦園體制格局維持了20年左右，直到2000年，這一比率仍超過50％。

上個世紀90年代末，我國確立了市場經濟體制的改革方向，學前教育事業的發展在思路和方針策略上隨之發生變化。單位部門和集體辦園迅速被“關”“轉”“改”。以北京市為例，2000年北京市共有2047所幼兒園，基本上能滿足當時的幼兒入園需求，但隨著國有企業體制改革的全面展開，大量單位部門和集體辦幼兒園被關閉。到2009年，北京市注冊登記的幼兒園僅1266所，與此同時，北京市常住入口增長較快，據統計，北京市近3年出生的戶籍和非戶籍幼兒共46萬人，注冊登記的幼兒園只能滿足大約一半幼兒的入園要求。學前教育的供需矛盾十分突出。另一方面，學前教育市場化成為一種發展趨勢，辦學水平參差不齊的民辦園得到了較大的發展。㈨公辦園優質化、示范化發展與民辦園貴族化或低質低價化發展并存，幼兒入園難現象隨之日益突出。

二、原因透視：從宏觀到中觀到微觀

宏觀層面社會的發展，中觀層面幼兒園的發展，微觀層面家長教育觀念的提升，都對幼兒入園難問題產生影響。具體來說，有以下四個方面。

(一)幼兒教育發展失衡：幼兒教育資源配置不合理

雖說國家鼓勵多種形式辦園，但在財政投入、政策支持方面，公辦園具有明顯的優勢。全財政投入來說，國家有限的投向學前教育的財政經費通常都是向公辦園傾斜的。這種財政投入機制在讓優質幼兒園越來越好的同時，并沒有起到讓普通幼兒園和民辦園也得到很好發展的作用。不僅如此，公共學前教育資源配置不均衡，還嚴重影響到教育起點的公平。在我國，很多公辦園或示范幼兒園是國家機關或其他事業、企業單位下屬單位，這些單位工作人員的子女擁有優先人園權，其他擁有較多社會資源或收入較高的群體也有可能把孩子送進公辦園或示范幼兒園。而擁有較少社會或經濟資源的一般民眾往往只能選擇那些收費較低、教育質量較差的幼兒園，有的甚至因為得不到“學位”而推遲或放棄讓子女接受學前教育。因此可以說，學前教育需求量的不斷增加和幼兒教育資源配置的不盡合理，是幼兒人園難問題產生的重要影響因素之一。

(二)社會需求量增大：適齡幼兒和優質幼兒園之間供求不平衡

優質幼兒園是家長擇園時的首選。一般而言，家長眼里的優質幼兒園是指公辦園或者示范幼兒園。事實上，這些幼兒園的教學條件好、師資水平高、收費也較合理，總體而言要優于其他性質的幼兒園。在社會轉型時期，公辦園在減少，但是其他性質的幼兒園如民辦園等數量在大幅度增加，理論上講，我國幼兒園數量和幼兒教育的需求大致是相適應的。實踐中，“人園難”現象也主要表現在城市適齡幼兒和優質園之間供求的不平衡上。一方面，公辦園質量較高，但數量較少，家長的需求量卻在不斷增大，而民辦園中高質量、高收費和低質量、低收費幼兒園并存，優質民辦園一般收費較高，家庭經濟條件一般的家長不會選擇這樣的幼兒園。另一方面，早期教育的日漸受重視和我國家庭結構的變化使幼兒接受教育的年齡從原來的3～6歲延伸到了0～3歲，這種現象在城市尤為突出。此外，大量外來人口涌入城市，非城市戶籍幼兒不斷增加，也給當地幼兒教育帶來巨大壓力。

(三)民辦園社會認可度低：政府相關職責落實不到位

民辦園是我國學前教育事業的重要組成部分，它們為政府分擔了幫助大批適齡兒童人園的責任。然而，各級政府幾乎沒有對民辦園的財政投入。一直以來，大部分地方的民辦園是自負盈虧的，為了求得生存和發展，它們往往會一味地遷就市場需要，表面上看，即使沒有政府的財政支持，民辦園也運轉起來了，但實際上大量的民辦園常常面臨經費短缺的難題。有研究指出，大部分民辦園的投資主體單一，經費來源渠道狹窄，基本上依賴保育費維持運轉。可以說，民辦園要得到良好的發展，迫切需要政府的引導與支持。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》明確指出，我國“要建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦園”。只有改變目前政府在財政支持方面嚴重的偏向問題，提高民辦園的辦園水平才有可能有效引導廣大家長理性擇園，避免“跟風”“扎堆”擇園現象的產生。

(四)家長追捧名園：家長擇園觀念有誤區

“入園難”現象在一定程度上反映出我國廣大家長的幼兒教育理念存在問題。在我國一些城市，幼兒家長追捧名園，想方設法把幼兒送進名園，從而產生進名園比上大學還難的現象。幼兒家長越來越重視早期教育，這本是社會進步的表現，但認為只有讓幼兒進名園才算盡到為人父母的責任則有失偏頗。事實上，有些“名園”也名不副實。對于不少家庭而言，送孩子上所謂的“名園”也讓自己在經濟上不堪重負。

三、如何緩解“入園難”現象

要緩解幼兒“入園難”現象，政府需明確自己的職責，引導、支持幼兒教育的發展，促進公辦園與民辦園的良性競爭。

(一)不斷完善各項政策

1 明確政府職責

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》提出，要建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規范辦園行為。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執行幼兒園教師資格標準，切實加強幼兒園教師培養培訓，提高幼兒園教師隊伍整體素質，依法落實幼兒園教師地位和待遇。可以說，《教育規劃綱要》不但明確了學前教育的重要地位，還明確了各級政府基本的職責。政府只有積極承擔起應盡的責任，幼兒教育事業才能獲得良好的發展，幼兒“入園難”問題才有可能得以解決。

2 不斷完善學前教育政策法規

政策法規越完善，越有利于幼兒教育事業的健康發展。因此各級政府應該努力完善有關幼兒教育的各項政策法規。比如，政府應該加大對社會力量興辦幼兒園的扶持力度，在申辦審批、分等定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面讓民辦園與公辦園享有同等待遇。又如，政府可以對辦園規范、保教質量較高的民辦園實行獎勵，同時，可以生均公用經費或以獎代補等形式，對收費不足以維持日常運作的農村規范幼兒園給予適當補助。

3 加大對學前教育的財政支持

現階段，我國的學前教育屬于非義務教育，政府的公共財政政策及公共服務政策還未能對學前教育作出更具體、切實的安排，因而發展學前教育的財政支持政策并不明確，甚至可以說還沒有形成。多年來，我國的學前教育經費只占教育總經費的1.2％～1.3％，而且這部分經費主要投給了只占園所總數極少比例的公辦園。為促進學前教育公平，政府應合理分配教育資源，逐步增加對民辦園的經費支持。在這一方面我們可以借鑒美國的經驗。在美國，最好的私立幼兒園都是通過中介組織的質量認證的，私立園只有通過了質量認證才能得到來自政府的資助。我們可以加大對學前教育中介組織的培育，逐步將幼兒園質量認證工作交給中介組織去做，政府根據中介組織的質量認證等級給予幼兒園有差異的經費支持。政府也可以嘗試教育券方式，讓家長持教育券選擇幼兒園，而幼兒園則通過教育券獲得政府的經費支持。

(二)切實落實各項具體舉措

1 大力發展公辦園

大力發展公辦園可以直接緩解幼兒“入園難”問題。馮曉霞提出，發展公辦園一定要堅持普惠性原則，她認為發展普惠性幼兒園是解決“入園難”“入園貴”問題的根本舉措。普惠性幼兒園主要面向大眾群體，尤其是社會中低收入家庭幼兒。因此，在發展公辦園的時候，一定要考慮服務對象，考慮投入成本、園所規模、入園標準及其收費標準。為緩解“入園難”問題，很多地方政府已經開始加大公辦園建設力度，例如，北京市計劃在未來3年新建200所公辦園。廣州市教育局局長、黨委書記華同旭在第一屆全球華人探究學習創新應用大會上透露，“我們正著手制定廣州的中長期教育改革與發展規劃綱要，將重點關注學前教育這一塊，以后將推動更多普惠型幼兒園的出現”。

2 鼓勵發展平價民辦園

民辦園作為學前教育事業發展的重要力量，在滿足我國日益增長的多樣化的學前教育需求上，起到了很重要的作用。但是，隨著民辦園的飛速發展，無序、不規范等問題也大量出現。面對這種情況，政府要及時加大引導力度，幫助民辦園準確定位，以發揮民辦園應有的作用。比如，政府可以通過經費支持加強對民辦園的調控，遏制“天價園”的出現。各級政府可以委托部分辦園水平較高的民辦園承擔部分教師的職后培訓工作，以加強民辦園的社會責任感。縣級以上政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金，用于資助民辦園。總之，政府可通過積極引導、增加經費投入，以減輕民辦園的運營成本壓力，鼓勵民辦園發展成為優質平價，甚至低價民辦園，以幫助政府緩解幼兒“入園難”問題。

3 引導公辦園與民辦園良性競爭

公辦園和民辦園共同促進了學前教育事業的發展，政府應積極引導公辦園與民辦園的良性競爭。以北京市為例，幼兒園現有的22.6萬個學位與40多萬戶籍和非戶籍學前適齡兒童總數相比，有大約17.4萬個缺口。這表明還需要有更多的幼兒園來滿足幼兒的入園需求。雖然增加公辦園可以直接緩解幼兒的“入園難”問題，但短期內大量建造公辦園畢竟不現實，積極扶持民辦園的發展不失為一條努力彌補公辦園不足的良策，而且民辦園也可與公辦園形成良性競爭，從而帶動自身良性發展，盡快緩解幼兒“入園難”問題。

(三)幼兒園積極響應政府號召

1 引導公眾

幼兒園應積極響應政府的號召，積極引導公眾正確認識學前教育的重要性。幼兒園可定期開展宣傳活動，幫助幼兒家長正確理解幼兒園的辦園理念、幼兒園的教育特色等，從而引導家長樹立正確的教育觀念，理性擇園。

2 正確定位

幼兒園只有正確進行自我定位，才有利于自身發展，更好地為社會公眾服務。公辦園應力爭發揮示范作用。民辦園應堅持教育的公益性原則，根據園所自身特點開展特色教育。如，有些民辦園在與公辦園的激烈競爭中選擇拓展服務內容來吸引更多生源，如提供臨時托管服務，提供臨時夜宿服務，組織家長開展親子交流活動，提供家長育兒培訓服務，等等。

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