納稅維權拐點來了

說起納稅服務，人們首先會想到納稅人在辦稅過程中稅務部門提供的各種辦稅設施和條件，很少有人想到“納稅維權”也是納稅服務的重要內容之一，而且是在法律層面上更具進步、也更能體現法治時代特點的納稅服務。去年，寧夏國稅局召集全區各市縣區國稅局主要負責人座談會，其中一項內容就是針對納稅維權給自己挑刺。納稅維權存在哪些問題？怎樣做好納稅維權服務？這一話題也引起了記者的濃厚興趣。

納稅維權還缺點什么

劉會計就職于銀川市某商貿有限公司。該公司于前不久預繳了一筆稅款，但在次月納稅申報時，報表卻反映上月繳納的稅款不是預繳。劉會計隨后詢問了所屬的稅收管理員，沒想到稅收管理員只是簡單地表示：“這筆稅款入庫了就行。”劉會計認為自己沒有得到滿意的答復，便來到銀川市納稅人維權中心投訴。

維權中心工作人員接到投訴后，馬上聯系到這名稅收管理員，經查證納稅人投訴屬實。由于該管理員敷衍了事對納稅人解釋不當，讓納稅人感到稅務人員的工作不認真，缺乏服務意識，并給自己的工作造成了一定的困難。經過協調，稅務機關主動聯系這位納稅人，向納稅人誠懇道歉。這位納稅人在維權中心工作人員回訪時表示對此次維權處理結果比較滿意。

記者通過電話對這位納稅人進行了采訪。這位納稅人表示對稅務機關主動道歉的態度和做法感到滿意，“以前，稅務機關主動認錯我想都沒想過，主動道歉是一個不小的進步。”但這位納稅人認為，個別稅務干部依然缺乏服務意識，“有時候找他們辦事還是要看臉色。”

對于這件事，自治區國稅局有關人員表示，提高稅務人員的服務意識是目前納稅維權工作中的一個重要課題，在工作中，稅務人員還沒有完全從感情上貼近納稅人。其實如果工作人員常常有“假如我是納稅人”的換位思考，轉變服務理念，拉近與納稅人的距離，在納稅服務中再耐心一點，就能爭取納稅人的理解和支持，這樣的投訴是完全可以避免的。

權力意識何時“下崗”

王女士是寧夏某電器設備有限公司的會計，該公司在納稅申報期通過電話申報了增值稅和企業所得稅，但納稅申報期過后，稅收管理員通知其尚未申報。這位管理員先開具了《限期改正通知書》，幾天之后又收回《限期改正通知書》，開具了《稅務行政處罰決定書》，同時讓納稅人在《限期改正通知書》上簽字。納稅人對稅收管理員的執法程序以及工作用語和態度非常不滿。

接到王女士的投訴，稅務部門相關工作人員馬上調查，得知由于系統原因造成納稅人通過12366電話申報失敗。管理員與納稅人發生言語沖突，才出現了管理員在隨后的處理中的不當執法。針對管理員的執法不當，稅務機關給予了批評教育，并向納稅人解釋說明，征得了納稅人的諒解。

自治區國稅局有關負責人表示，納稅人與稅務干部之間在納稅維權上存在隔閡的主要原因是：個別稅務干部以自己手中的權力為主，“我是管理者”的思想比較嚴重，在辦稅過程中以管理為中心，沒有體現維護納稅人權利的意識。正因如此，才會出現個別稅務干部有時候言語不當，甚至態度敷衍，使納稅人不滿。有的稅務人員不從納稅人角度著想，較少考慮納稅人的實際困難，只是一味地要求加強征管，對于服務或維權只字不提。

宣傳以罰代教不可取

寧夏某化工股份有限公司主要生產經營尿素、復合肥、液氨、甲醇、煤等產品，屬增值稅一般納稅人，適用稅率為17%、13%、6%等，并按規定分別核算。根據規定，該企業生產銷售的尿素自2005年7月1日起增值稅享受全免的稅收優惠，生產銷售的復混肥亦享受全免的稅收優惠。

在稅務部門對該公司的稅收檢查中，發現雖然企業按月對免稅貨物不予抵扣的進項稅額進行了計算轉出，但將可以直接劃分清楚用于免稅貨物生產銷售的材料等全額不予抵扣的進項稅，按銷售收入比例計算轉出，導致計算免稅貨物應該轉出進項稅額發生錯誤，少繳增值稅25萬多元。稅務部門按照有關規定進行了處理，該公司補繳稅款和繳納罰款、滯納金共計30多萬元。

自治區國稅局有關負責人表示，在這個案例里，由于企業財務人員對稅收政策掌握不全面，沒有吃透政策，才讓企業蒙受了損失。但同時，這也恰恰反映出稅務部門沒有及時到企業進行跟蹤服務，對納稅人的政策輔導不夠。稅務部門的處罰雖然有法可依，對納稅人也會起到警醒作用，但提高納稅人的稅法遵從度不能簡單以罰代“教”，而應該變“接受咨詢”為“主動宣傳”。只有在政策宣傳上貼近納稅人，主動為納稅人答疑解惑，構建稅企信息傳遞 “直通車”，及時對納稅人進行納稅輔導、稅法咨詢，解決涉稅事宜，才能實現征納雙方在納稅維權上的良性互動。

維權中心的作用還未真正發揮出來

寧夏首個納稅人維權中心——銀川市納稅人權益維護中心正式投入運行，為寧夏納稅人維護自身的合法權益提供了一條新途徑，成為寧夏納稅人維權的一個拐點。據了解，這個中心的宗旨是保證納稅人依法行使知悉權、要求保密權、申請減稅權等各項權利。納稅人在辦理涉稅事宜過程中，其合法權利受到侵害時，就可以向納稅人維權中心反映，會得到及時答復，確保《稅收征管法》規定的納稅人依法享有的知悉權、保密權、申請減稅權等各項權利得到行使。

記者在納稅人維權中心看到，該中心設了維權辦公室、投訴信箱、維權網址，還開通了電話留言錄音功能，提供24小時全天候服務；還聘請了8名各省駐銀川商會的秘書長擔任納稅維權的志愿者，代理納稅人及時向稅務機關提出維權請求。當納稅人在辦理涉稅事務中遇到問題、或權利受到侵害時，可通過書信、網絡、電話、走訪等方式向納稅人維權中心反映，并能夠得到詳細的回復，維權中心工作人員還會定期回訪。

然而記者了解到，該中心投入運行一個多月時間只接待納稅人20余名，受理涉稅業務20余件，其中舉報、投訴的維權案件僅有7件，投訴案件多是對稅務人員的工作態度表示不滿。“從這組數字上看，并非稅務干部的作風、行為無可挑剔，而是反映出維權中心的作用還沒有真正發揮出來。維權中心的主要職責是受理納稅人的各種涉稅舉報、投訴，保障納稅人的合法權益，但不少納稅人僅僅把這個中心看作是一個咨詢渠道。”該中心一位工作人員分析，出現這種現象的原因主要是，一方面由于納稅人對該中心的工作職責還不明確，另一方面有的納稅人對維權中心能否真正維權心存疑問。

據介紹，目前，作為納稅人維權中心建設試點的銀川市國稅部門，正在探索設立納稅人維權第三方平臺，以扭轉稅務部門單方維權時有些納稅人不愿維權甚至不會維權的傾向，也為了避免稅務部門以犧牲納稅人權益來保護自身權力的行為。