打造青山綠水建設生態文明

武國堂

森林是陸地生態系統的主體，林業是生態建設的主體。改善生態環境，遏制氣候變暖，最根本的措施是降低大氣中二氧化碳等溫室氣體含量，最具可行性和操作性的途徑是在減少工業直接排放的基礎上，通過大力植樹造林，保護和增加森林資源，發揮森林的固碳功能。植樹造林、發展林業，不僅可以改善環境、固碳抵排、應對氣候變化，而且可以增加林產品供給，促進經濟發展和社會主義新農村建設。

黨中央、國務院高度重視林業工作。黨的十七大作出了建設生態文明的重大戰略決策。2009年9月，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上向國際社會莊嚴承諾，我國將把提高森林覆蓋率、大力增加森林碳匯作為有約束力的國家指標，確保到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。2009年6月，黨中央召開了新中國成立以來的首次中央林業工作會議，溫家寶總理在講話中指出：“在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位，在生態建設中林業具有首要地位，在西部大開發中林業具有基礎地位，在應對氣候變化中林業具有特殊地位。”

河北林業是集林業、果樹、花卉、蠶桑、林產加工、森林旅游、林下經濟等為一體的綜合行業，林果業是全省農業農村經濟三大主導產業之一。近年來，我省各級黨委、政府和林業部門，圍繞“構筑京津綠色屏障，再造河北秀美山川”的目標，以科學發展觀為指導，不斷深化改革，創新機制，廣泛動員社會力量，大力推進林業生態體系、林業產業體系和生態文化體系建設，取得顯著成效。

——林業發展氛圍日益濃厚。省委、省政府出臺了《關于推進林業跨越式發展的決定》、《關于進一步深化集體林權制度改革的意見》；省人大常委會頒布了《河北省全民義務植樹條例》等多部地方林業法規；省政府制定了《河北省果品強省建設規劃》等。省委書記張云川在去年全省“干部作風建設年”活動動員大會上，提出了“打造青山綠水硬環境”的要求。省長陳全國在今年全省林業工作會議上，明確指出“要最大限度地提高森林覆蓋率”。去年11月，省委常委會提出了“從2010年起，全省森林覆蓋率每年增加1個百分點，到2020年達到35%”的新目標。各市、縣黨委、政府加快林業發展的氛圍也越來越濃厚，工作力度越來越大。

——城鄉造林綠化全面推進。實施了京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林等國家重點林業生態工程，開展了16個規模化造林綠化示范縣建設，在生態狀況脆弱、生態區位重要地區開展植樹造林和封山育林。局部地區生態惡化的趨勢得到有效緩解，實現了沙化土地由擴展向縮減的歷史性轉變。與此同時，大力推進城市森林建設，努力改善人居生態環境。全省造林綠化呈現城鄉互動、全面發展的局面，森林面積每年凈增150萬畝以上，森林覆蓋率每年增加0.5%以上。據調查，截至2009年底，全省森林面積達到7112萬畝，森林覆蓋率達到25.39%。

——集體林權制度改革實現突破。截至目前，全省170個有林改任務的縣（市、區）累計完成集體林地明晰產權8292萬畝，占總任務的99.9%；登記發證4882萬畝，發證率達到58%。通過改革，促進了林業生態建設，促進了農民增收致富，促進了農村社會和諧穩定。與改革前的2006年相比，2009年社會林業投資增加7億元，林農增收39億元，林下產業經營收入達14億元。

——林業產業實現較快發展。全省果樹面積達到2300多萬畝，果品年產量達到110億公斤，面積和產量均居全國第二位，其中梨、紅棗、板栗、柿子、杏扁產量居全國第一位。全省靠果品及相關產業人均收入在4000元以上的村超過3000個。全省建成六大速生豐產林和工業原料林基地800多萬畝。培育形成文安、正定、邢臺三大人造板加工企業集群，年產量達到1100萬立方米，生產規模位居全國前列。全省花卉生產基地達39.8萬畝，森林公園達到80處，林禽、林菌、野生動物養殖等林下經濟發展勢頭迅猛。2009年全省林業產業總產值達到615億元，林果業成為許多地方富民強縣的支柱產業。

——林業考核激勵機制初步建立。2008年，省委、省政府首次將森林覆蓋率凈增量列為對各設區市黨政領導班子和主要領導干部政績考核的指標，權重占3.5分。省林業局每年將考核結果向省、市、縣各級黨政領導通報，在省內“三報兩臺”向社會公布；把綠化考核結果與林業項目資金分配掛鉤，建立了 “以獎代補、先造后補、多造多補”的造林投資新機制。通過較真叫板的考核，充分調動了各級黨委、政府發展林業的積極性，同時有效遏制了造林綠化數字虛假的歪風，弘揚了實事求是、真抓實干的作風，全省造林面積核實率和造林質量顯著提高。

今后一個時期，我省林業發展將以建設完備的森林生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系為目標，以深化林權制度改革為動力，以嚴格考核森林覆蓋率凈增量為抓手，按照“一二三四”的總體思路，全面推進現代林業和生態文明建設。到2020年，全省森林面積將達到9854萬畝，森林覆蓋率達到35%，林業產業總產值達到1000億元，基本建成青山綠水的綠色河北。

——圍繞一個中心。就是緊緊圍繞推動河北科學發展這個中心謀劃和開展工作，使林業在推進全省城鎮面貌大變樣和打造河北青山綠水硬環境中發揮更大作用。

——突出兩個重點。一是抓發展。就是加快城鄉綠化步伐，最大限度地提高全省森林覆蓋率。抓好京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林等重點工程建設，啟動實施城鎮建成區綠化、城鎮周圍綠化、綠色通道建設、環京津綠化、“四荒地”規模綠化、沿海地區綠化等六大造林綠化工程。在農村綠化中，對現有荒山荒地分類施策，在造林投資補助上實行差別化管理。通過加強工程管理、搞好技術服務、強化檢查考核，提高造林質量，確保造一片成一片。在城鎮綠化中，堅持政府投資、社會籌資和群眾義務植樹相結合。從中心城市和城市中心抓起，貫徹“以人為本、生態優先”的綠化理念，把握“林蔭型、景觀型、休閑型”的綠化方向，構建綠量充足、布局合理、景觀優美、康樂休閑的城市森林網絡體系。二是保安全。一方面，切實搞好資源保護工作，努力實現不著大火、不成大災、不發生重大破壞森林資源案件；另一方面，加強林業項目資金管理，健全責任體系，加強監督檢查，確保項目資金安全運行。

——狠抓三個突破。一是在強化宣傳上突破。借助中央和省內主要新聞媒體，宣傳林業的地位和作用，宣傳黨和國家關于加強林業生態建設的方針、政策和法律法規，增強全社會的生態文明意識，營造濃厚輿論氛圍。二是在借力推動上突破。主動爭取各級黨委、人大、政府、政協領導的支持和有關部門的配合，使林業工作由部門行為上升為黨政行為和全社會行為。三是在加強執法上突破。加大林業執法力度，堅持嚴查、嚴打、嚴處，依法保護森林資源安全，促進林業健康發展。

——依靠四輪驅動。一是改革驅動。全面貫徹落實黨中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》和省委、省政府《關于進一步深化集體林權制度改革的意見》，加快推進配套改革。二是項目驅動。根據國家投資導向和河北省林業建設實際，謀劃和啟動一批重點項目，以項目建設帶動大投入、大發展。三是科技驅動。加大林業科研力度，加快林業技術推廣步伐，推進林業標準化生產，提高林業發展的質量和效益。四是產業化驅動。大力發展林果產品精深加工，培育龍頭企業，推進產業化經營，努力實現林業生態、經濟和社會效益最大化。

作者：河北省林業局黨組書記、局長

（責編/張立新）