對村級財務管理的研究

趙顯琴

改革開放30年以來，中國的農村發生了翻天覆地的變化，中國農村確立了以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，人民公社下的公社、生產大隊、生產小隊“三級所有、隊為基礎”的組織體系逐漸被鄉、村兩級一系列的新的行政和經濟組織所取代，這些變革促進了中國經濟社會的發展。隨著農民收入及法制意識的進一步提高，對“村務公開，民主管理”的要求越來越迫切，村級財務管理問題已成為當前農村干群矛盾激化的焦點和廣大農民群眾普遍關注的熱點，更是農村工作的重點。

一、當前村級財務管理中存在的問題

雖然村級財務管理問題歷來受到各級政府的重視，曾多次組織清理，出臺了一系列政策措施，村級財務管理工作得到不斷規范，但由于缺乏長效管理機制，村級財務混亂問題依然沒有得到徹底的解決。突出問題主要表現在：

1.財務基礎工作薄弱

在財務人員素質上，各村財務人員的文化水平多為初中，甚至還有一些是小學，會計基礎知識嚴重缺乏，對財務工作重要性的理解嚴重不到位，村財務人員不懂得“借”和“貸”是很平常的事情。

在財務人員設置上，有會計、出納有一人擔任的現象，甚至會計、出納、支書三職都由一人擔任。另外，會計隊伍不穩定，人員變更快，移交手續辦理不及時，甚至有不移交的想象發生。根據《會計基礎工作規范》第二十五條之規定：“會計工作調動或因故離職，必須將本人經管的會計工作移交給接替人員。沒有辦理移交手續的，不得調動或離職。”許多村會計在離職時由于對選舉或其他問題有意見，不但不辦移交手續，而且連會計資料也不移交，然后外出多年不露面。

在賬簿設置上，賬目設置不規范，做的最好的也就是有個流水賬，沒有總賬、明細賬、分類賬等，也沒有報表。有的沒有現金日記賬和銀行存款日記賬，有的是有賬本，但沒有按照有關現金管理的規定收支現金，沒有制定相關的現金庫存限額，這就為坐支現金、挪用公款等違規違法行為提供了無限可能。

在會計核算上，沒有按照國家的相關規定設置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表。根據《村集體經濟組織會計制度》（以下簡稱《制度》）總則之第六條的規定：“村集體經濟組織的會計記賬采用借貸記賬法。收入和支出的核算原則上采用權責發生制”。但是許多村級財務人員并不知道什么叫借貸記賬法和權責發生制，所以要怎么樣使用的問題更是無從談起。

在會計資料管理上，收支無相應的收據或發票，存在嚴重的白條抵庫現象，銀行收付業務無相應的單據；基礎設施建設無相應的合同，也沒有相應的工程驗收單和付款憑據；票據管理混亂，沒有對票據進行專門的規范的管理；原始憑證不齊全，填寫不規范，取得途徑不合理；記賬憑證不齊全，填寫要素不規范，會計科目沒有按照國家規定統一設置，做不到賬證相符、賬實相符、賬表相符。

2.財務監督不到位

由于村級財務人員的整體素質都相當低，無法做到監督工作。在制度建設方面，沒有按照《制度》的規定建立健全貨幣資金內部控制制度、銷售業務內部控制制度、采購業務內部控制制度、存貨內部控制制度、保管人員崗位責任制、對外投資業務內部控制制度、對外投資責任追究制度、有價證券管理制度、固定資產管理及折舊制度、借款業務內部控制制度等等相關財務制度。

二、改進當前村級財務管理的對策

實行村財鄉代管，規范制度建設。所謂“村財鄉代管”是指村里的財務由鄉鎮財政所統一管理。村里不設會計一職，改設報賬員，用以負責本村開支報賬以及登記該村收支流水賬等工作。主要措施如下：

1.規范賬簿設置及賬戶的開設

在村級設置“一賬四簿”即現金日記賬、用工登記簿、往來登記簿、土地承包登記簿和備用金登記簿；鄉鎮財政所設置“四賬”即總賬、固定資產明細賬、收支明細賬和往來明細賬。取消村級一切賬戶，由財政所在當地信用部門開設了“村級賬戶”，用于核算村級組織發生的各項收支，包括“結算專戶”撥入的各項補助收入，鄉鎮財政所在當地信用部門開設“村（居）級賬戶”，用于核算村級組織發生的各項支出。上級財政撥付的村組干部報酬、辦公經費、村級收入等集體資金，直接進入鄉鎮財政設立的村（居）專戶，由鄉鎮財政部門代管賬務。

2.規范會計檔案保管及財務軟件的使用

鄉鎮財政部門將往來款項余額和資產重新建立新賬，將現金、存款余額全部收繳到新開設的賬戶，清理后的會計檔案由當地財政所封存后交村財務經辦員保管。財務軟件的使用方面，各鄉鎮財政所逐漸采用會計電算化，并在此基礎上逐步推行網絡化管理。

3.規范報賬員管理

各村級報賬員由鄉鎮財政所統一進行專業的培訓，并舉行考試。這樣有利于提高業務技能和工作水平，增強服務意識，使村級資金管理到位，規范運作，提高資金使用效率，強化了村級財務管理。

4.規范村級民主理財

實施“村財鄉管”之后，在制度上均按照《村民自治法》的規定，專門召開村民代表大會，由群眾選舉產生了5—7人的民主理財小組，小組成員一般由群眾、村民代表或村干部擔任。村級大額財務支出都要經過民主理財小組審核同意，加蓋民主理財小組監督章，否則鎮“代理中心”將拒絕支付，進一步完善了民主理財制度，建立健全了村集體財務民主管理制度，充分發揮了民主理財小組的作用。

5.完善“一事一議”制度

“一事一議”制度，是稅費改革后解決農村公益事業籌資籌勞問題的一個“規范性”程序，通過召開村民會議，充分吸收村民合理意見，在民主協商的基礎上進行表決。有利于保證村級組織的正常運轉和必需的公益事業建設和發展。

6.完善財務監督

建立財務公開制度，至少每個季度都在村公開欄上公示該村財務收支情況。確保廣大村民的知情權、參與權和監督權。鄉鎮財政所定期或不定期組織專門人員對村級財務進行監督檢查，從財務公開、資金使用、會計監督核算等方面，加強內部監督檢查與外部監督檢查，提高村級財務監管工作質量。

三、總結

為適應構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的時代要求，本文對當前村級財務管理中存在的問題及改進村級財務管理的對策進行了研究，取得了一定的具有適用性的、可行性的、見解性的成果。