新階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初探

文 晶

一、引言

二十一世紀(jì)，“三農(nóng)”問(wèn)題已引起黨和國(guó)家的高度重視，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要途徑。貴州省平塘縣位于貴州南緣中部，是貴州省的重點(diǎn)貧困縣，本文通過(guò)平塘縣對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，探索實(shí)現(xiàn)平塘縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的途徑，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的把握，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展進(jìn)行有益的探索。

二、平塘縣農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程與現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由短期轉(zhuǎn)向過(guò)剩，結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，農(nóng)民增收困難。

1.農(nóng)產(chǎn)品供給快速增長(zhǎng)，而需求增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品總量出現(xiàn)階段性過(guò)剩。總體價(jià)格指數(shù)持續(xù)下跌，形成了買(mǎi)方市場(chǎng)，非常不利于農(nóng)民務(wù)農(nóng)增加。

2.農(nóng)產(chǎn)品供給不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。目前平塘縣沒(méi)有加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是以初級(jí)形態(tài)銷(xiāo)售的，沒(méi)有形成“從農(nóng)田到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

3.農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，比較優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。平塘縣由于過(guò)去長(zhǎng)期偏重糧食生產(chǎn)，不合理的墾殖和不適宜的種植，既破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡，也降低了農(nóng)業(yè)的效益。

（二）中國(guó)加入WTO，資源利用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著國(guó)際市場(chǎng)的更大競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了巨大的威脅，農(nóng)民增收面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。平塘縣小型的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，要與規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相比，必然帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）平塘縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，在全縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占了42.9%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為41.64%、18.56%和39.8%，平塘縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴(lài)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。平塘縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在基本農(nóng)田、交通、水利、公共服務(wù)等方面。盡管許多村寨都通了公路，但質(zhì)量差，路窄、路陡、路滑；在公共服務(wù)方面，教育滯后、缺醫(yī)少藥的情況還普遍存在。

3.市場(chǎng)空間有限。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育不健全的一個(gè)重要原因就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，根據(jù)平塘的調(diào)研資料，工業(yè)生產(chǎn)總值所占比例低于農(nóng)業(yè)，平塘工業(yè)發(fā)展的滯后，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納有限，大量勞動(dòng)力外出打工，還導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平低，最終影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的滯后，使得農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題突出，農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。平塘縣主要是以一家一戶(hù)為單位的小生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)化水平低，小生產(chǎn)特征十分明顯，規(guī)模生產(chǎn)、大市場(chǎng)要求與生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)矛盾非常突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

5.組織化程度低。到目前為止平塘縣還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，導(dǎo)致在開(kāi)拓市場(chǎng)、減少交易費(fèi)用、降低風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用比較弱。

三、平塘縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)體系

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四、平塘縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）平塘縣政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入，特別加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)支持節(jié)水灌溉、水電供應(yīng)、鄉(xiāng)村道路和草場(chǎng)圍欄等。

（二）平塘縣應(yīng)加快市場(chǎng)化改革。首先，重建和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，給農(nóng)民以信貸支持；其次，加快市場(chǎng)信息體系建設(shè)，使小生產(chǎn)適應(yīng)大市場(chǎng)；再次，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，建立安全的食物供給鏈，確保食物消費(fèi)安全；最后，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地利用率，同時(shí)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┵Y源。

（三）平塘縣應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)平塘縣的具體情況，實(shí)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高平塘縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要途徑，采用“種植業(yè)+畜牧業(yè)+林業(yè)”模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是有利于喀斯特地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧食部門(mén)的勞動(dòng)力向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而向食品加工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)擺脫僅僅提供原料和初級(jí)加工品的地位，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而提高農(nóng)業(yè)的整體效益，最終逐步實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)及加工業(yè)一體化發(fā)展。

2.龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)簽訂合同，形成產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，可以降低農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)，有效地規(guī)避小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。

3.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，有利于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、綠色無(wú)公害”。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和專(zhuān)業(yè)化分工，加快特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)種植業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻基地、優(yōu)質(zhì)玉米基地、綠色無(wú)公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)油菜基地；針對(duì)畜牧業(yè)，建設(shè)羊種基地；針對(duì)林業(yè)，建設(shè)經(jīng)果林基地。

5.利于科技推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。憑借龍頭企業(yè)的實(shí)力和農(nóng)民的聯(lián)系，很快地把科技成果直接應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際，提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)組織化程度，彌補(bǔ)政府職能不足。加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，努力提高“三農(nóng)”的組織化程度，入世后，農(nóng)業(yè)最讓人擔(dān)心，是因?yàn)橥鈬?guó)農(nóng)產(chǎn)品以現(xiàn)代化技術(shù)生產(chǎn)，無(wú)論價(jià)格或是成本都低于中國(guó)，若遇到大量?jī)A銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，就會(huì)造成極大的影響。黨委和政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，在搞好規(guī)劃的前提下，圍繞“服務(wù)”二字，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；各地政府要積極引導(dǎo)和支持運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等各類(lèi)市場(chǎng)中介組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、組織產(chǎn)銷(xiāo)銜接、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通方面的作用。

五、小結(jié)

分析新階段平塘縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了平塘縣未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及實(shí)現(xiàn)途徑，其主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)集約，高效。推動(dòng)平塘縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終解決城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌等發(fā)展目標(biāo)中的“短板”。