關(guān)于高等院校固定資產(chǎn)管理問題的探討

屠 楊

根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)資料，自2004年到2006年間，我國高等教育固定資產(chǎn)總額連續(xù)三年保持遞增水平，其中教學(xué)、科研儀器設(shè)備部分的數(shù)額與高等教育固定資產(chǎn)總額幾乎同步增長。但與此同時(shí)，高校普遍存在著國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作不規(guī)范，隱性流失嚴(yán)重等問題。如何實(shí)施高效管理手段，提升現(xiàn)有資產(chǎn)的利用效率，是當(dāng)前擺在高校資產(chǎn)管理者面前的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

一、高等院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.設(shè)備壽命管理混亂

當(dāng)前一些高校普遍存在兩種人為改變?cè)O(shè)備使用壽命的現(xiàn)象：一種是為了提高設(shè)備總值和生均設(shè)備值，將一些已超過規(guī)定使用年限并不能正常使用的設(shè)備，還停留在固定資產(chǎn)賬面上，沒有及時(shí)報(bào)廢，這樣就無效的占用了實(shí)驗(yàn)場地、增加了管理成本，影響設(shè)備的完好率和更新率。以河北某高校為例，目前800元以上設(shè)備有26640臺(tái)件，總值約1.8億元，其中使用年限超過20年以上的設(shè)備3850臺(tái)件，價(jià)值2263萬元，占總價(jià)值的11.96%。另一種是一些高校只注重設(shè)備更新率，一味貪新求洋，把還有一定使用價(jià)值的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，造成尚可使用年限的人為縮短。

2.設(shè)備使用過程中維護(hù)不當(dāng)

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)投入也隨之增加，但是教學(xué)設(shè)備購置費(fèi)卻沒有同步增加，這就導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備生均數(shù)額降低，造成了設(shè)備的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使用時(shí)間過長，縮短了設(shè)備的使用壽命。另外由于儀器設(shè)備實(shí)行無償占有管理方式，其運(yùn)行和維護(hù)得不到有效保障。或有些精密儀器沒有專人操作，很容易造成損壞，損壞后又無力修復(fù)，會(huì)造成更大的浪費(fèi)。

3.設(shè)備重復(fù)購置嚴(yán)重

高校內(nèi)部控制不完善，購買設(shè)備的審批機(jī)構(gòu)比較多，這樣就發(fā)生重復(fù)購置現(xiàn)象，使一些設(shè)備長期處于閑置或半閑置狀態(tài)。另外，由于缺乏統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備等配置標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門在編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，造成配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法做到科學(xué)、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率，也造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置嚴(yán)重，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率不高。

4.固定資產(chǎn)質(zhì)量差，設(shè)備的自然壽命縮短。

一些設(shè)備由于采購倉促，缺乏論證，簡化了驗(yàn)收程序，使劣質(zhì)產(chǎn)品有機(jī)可乘，大大減少了設(shè)備的自然壽命。

5.設(shè)備的丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，縮短了設(shè)備的使用周期

近年來，學(xué)校內(nèi)部教學(xué)資源不斷調(diào)整或人員調(diào)動(dòng)頻繁，設(shè)備移交手續(xù)辦理不及時(shí)，極易發(fā)生設(shè)備丟失現(xiàn)象，使設(shè)備過早的退出了使用周期。

6.由于設(shè)備歸屬不同，部門間難以調(diào)撥

由于高校設(shè)備歸屬學(xué)校不同部門和單位，部門間調(diào)撥手續(xù)繁瑣，一些可以降檔使用的設(shè)備，使用部門寧可報(bào)廢處理也不愿調(diào)配給其他單位。而經(jīng)費(fèi)的無償劃撥和使用，也造成需要設(shè)備的單位寧愿購置新的設(shè)備也不愿接受調(diào)撥來的舊設(shè)備。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度

（1）建立固定資產(chǎn)的預(yù)算制度。不論是固定資產(chǎn)的取得、報(bào)廢還是出售都應(yīng)該依據(jù)預(yù)算，對(duì)實(shí)際支出與預(yù)算之間的差異以及未列入預(yù)算的特殊事項(xiàng)，須履行一定的特別審批手續(xù)。

（2）保證不相容職務(wù)分離。對(duì)于固定資產(chǎn)的購買和處置的授權(quán)、執(zhí)行和記錄應(yīng)由不同的部門和人員負(fù)責(zé)，以避免舞弊的發(fā)生。

（3）授權(quán)審批制度。固定資產(chǎn)的取得、修理、處置等需要主管部門的授權(quán)和審批。并且對(duì)于可授權(quán)的部門還應(yīng)進(jìn)行合理安排，避免重復(fù)購置。

（4）建立定期盤點(diǎn)制度。通過對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)可了解實(shí)際的庫存情況和使用情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保證資產(chǎn)的安全和完整。

（5）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的保管。應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的保管，對(duì)于貴重的固定資產(chǎn)，還應(yīng)由兩人以上共同保管。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢管理

儀器設(shè)備報(bào)廢是管理中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)報(bào)廢儀器進(jìn)行科學(xué)鑒定是提高設(shè)備利用率和防止資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。目前高校的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算不要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，因此高校設(shè)備的折舊年限均沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，可參照企業(yè)的設(shè)備折舊年限確定高校設(shè)備的自然壽命并如用于教學(xué)的儀器設(shè)備使用率較高，數(shù)量大，使用年限可低些。相反用于科研的儀器設(shè)備利用率較低，價(jià)值大，數(shù)量少，使用年限相對(duì)長。屬于下列情況之一，不準(zhǔn)報(bào)廢：1）人為造成的損壞且無法修復(fù)、但尚未做處理意見的設(shè)備；2）設(shè)備使用年限雖久，但仍能使用，且不影響教學(xué)質(zhì)量者。3）設(shè)備長期未用，性能不詳?shù)模?）設(shè)備購置后，因規(guī)格、型號(hào)或性能不適的；5）設(shè)備失蹤后，原因責(zé)任未查明落實(shí)的。

對(duì)于未到使用年限就申請(qǐng)報(bào)廢的設(shè)備，審批時(shí)要特別慎重。對(duì)于多次維修不能修復(fù)的報(bào)廢理由，在審批時(shí)應(yīng)要求提供已多次維修的證明材料。對(duì)于維修費(fèi)過高的報(bào)廢理由，應(yīng)要求提供維修單位的鑒定。符合報(bào)廢條件的儀器設(shè)備，也應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，堅(jiān)決報(bào)廢，以保證儀器設(shè)備的更新率。

從固定資產(chǎn)報(bào)廢流程角度加強(qiáng)程序管理，儀器設(shè)備報(bào)廢要由使用單位提出申請(qǐng)，由鑒定小組進(jìn)行鑒定，院、處主管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，報(bào)校主管部門審批。5萬元（含5萬元）以上設(shè)備，需報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)審批。

3.充分挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)使用價(jià)值

（1）校內(nèi)調(diào)劑。高校專業(yè)不同，但實(shí)驗(yàn)室有些設(shè)備是通用的，各實(shí)驗(yàn)室對(duì)儀器的要求檔次也不同，可在實(shí)驗(yàn)室之間進(jìn)行調(diào)劑。既延長了設(shè)備的使用壽命，又節(jié)約了資金。

（2）建立考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行設(shè)備有償占有。把設(shè)備的使用效益和單位利益掛起鉤來，對(duì)于使用效益好的單位，在設(shè)備投入和更新上給予優(yōu)先政策。反之，則應(yīng)進(jìn)行批評(píng)和處罰。設(shè)備的有償占有可以提高設(shè)備的完好率。

（3）調(diào)動(dòng)技術(shù)管理人員的積極性，提高設(shè)備管理水平。大型儀器設(shè)備是高科技產(chǎn)品，自動(dòng)化程度高，因此大型儀器設(shè)備的管理者都必須具備相關(guān)學(xué)科的專門知識(shí)和技能，但長期以來部分高校重購買輕管理，對(duì)技術(shù)管理人員不重視，缺乏必要的激勵(lì)政策和措施，他們的勞動(dòng)得不到認(rèn)可，致使大量技術(shù)人才轉(zhuǎn)行，設(shè)備保養(yǎng)不善，甚至閑置。就要從根本上重視他們的工作，定期進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和參加一些設(shè)備訂貨活動(dòng)，及時(shí)了解設(shè)備的發(fā)展動(dòng)態(tài)。提高他們的待遇，調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造力，保證儀器設(shè)備的完好率。

（4）挖掘新的使用環(huán)境。將尚有一定使用價(jià)值的已淘汰或過時(shí)的設(shè)備，支援貧困山區(qū)的有關(guān)院校，充分發(fā)揮其使用價(jià)值。

三、結(jié)束語

從高校儀器設(shè)備的購買到其報(bào)廢的管理過程，反映出新時(shí)期高校儀器設(shè)備管理中存在著一些問題和矛盾，只有根據(jù)高校設(shè)備的管理特點(diǎn)，對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行科學(xué)的、有針對(duì)性的管理，才能取得較好的效果。