我國高校籌資機制探析

張美榮

一、我國高校籌資機制現狀分析

（一）沒有明確籌資機構及其職責。外國高校都非常重視籌資管理工作，各高校普遍設立“籌資辦公室”，直屬校長領導，專司籌資之職，校董會也是主要為學校籌集資金的機構。目前我國高校開展籌資工作的主要機構是財務處和科研處，但有關籌資的職責尚未受到應有的重視和落實，表現在普遍缺乏良好的籌資機制，使學校籌資的目的性、計劃性、科學性、效益性受到影響，沒有形成有效的籌資行動。

（二）籌資理念落后，籌資渠道單一。在計劃經濟體制下，高等教育被看作是一種社會福利事業，完全由國家包攬，即學校由政府統一管理，經費由政府統一提供，招生由政府統一計劃，畢業生由政府統一分配。這種不合理的辦學體制造成高校產生“等、靠、要”的依賴思想，無法真正樹立起市場競爭意識，也無從發揮高校積極面向社會、運用資本運作手段籌資的主觀能動性。目前高校的主要籌資渠道是財政教育經費撥款、學雜費收入和金融機構貸款，由于國家財政撥款能力有限、學生收費上調的空間已不大、負債辦學又不斷加劇務風險等原因，高校的當務之急是要積極探索新的籌資渠道，以滿足學校快速發展的資金需求。

（三）籌資風險日益顯現。高校籌資風險主要是指向銀行貸款籌資所引發的財務風險。據中國社會科學院發布的《2007年：中國社會形勢分析與預測》顯示，2006年全國高校貸款總額已達2500億元左右，部分高校存在嚴重的財務風險，并有可能引發社會風險。2007年3月，吉林大學自曝欠債30億元，每年支付的貸款利息多達1.5—1.7億元，學校已陷入財務困境。由此可見，高校在擴招、合并和教學水平評估過程中，不顧自身經濟承受能力，向銀行超規模舉債所引發的財務風險問題已不容忽視。

（四）與高校籌資活動相關的法律法規不完善。目前，商業銀行貸款是高校除了財政撥款、學費收入以外的主要籌資渠道，而擔保貸款又是高校貸款的主要形式，但我國《擔保法》等相關法規對高校的貸款設定了各種限制；另外，對于高校發行教育債券、教育彩票、通過土地置換等創新籌資渠道，目前仍缺乏相應明確的法律依據，這些法律上的障礙在一定程度上限制了高校的籌資行為。

二、完善我國高校籌資機制的建議

（一）明確籌資機構及其職責

1.財務處不僅是高校資金的日常綜合管理機構，同時也應是主要的籌資部門。財務處的籌資途徑主要是預算籌款、專門項目籌款。財務處在預算制定過程中，與政府的教育預算部門應建立良好的信息交流關系，并開展有效的公關活動，爭取政府對學校的最大支持；研究政府的高等教育發展政策和投資政策，積極爭取在專項資金方面獲得較多經費投入。例如國家的“211工程”“、跨世紀素質教育工程”“、高等學校高新技術產業化工程”、重點學科建設、精品課程建設等項目，從中央到地方各級政府都有較大力度的資金支持。

2.科研處作為高校科研管理的職能部門，在負責實施學校的知識創新和科研發展規劃，管理和協調校內的科研及成果工作的同時，應負責組織力量積極申報國家及各級政府、部門的課題，以此獲得更多的科研經費撥款，還可以充分利用高校人才和技術密集的優勢，與企事業機構加強聯系，承接科技項目、開展科技協作、轉讓科技成果、進行科技咨詢，為學校獲取更多的科研事業收入。

3.基金會也是高校籌資的重要部門。目前，我國只有少數高校設立了基金會，如北京大學基金會、清華大學基金會。學校基金會的職能是面向社會籌集捐贈資金，對籌集的資金進行增值運作，對受捐項目進行經費支持等。近年來，基金會在學校籌資中的作用越來越大，成為學校預算外收入的重要來源，有力支持了學校的建設和發展。

（二）改善傳統籌資渠道，開拓籌資新渠道，提高籌資能力

1.確保財政教育經費撥款是高校資金來源的主渠道作用。我國1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出了，在20世紀末國家財政性教育經費支出占GDP的比例將達到4%的目標。但在過去的十幾年內，我國財政性教育經費投入占GDP的比例一直在2%至3%間徘徊，這與規定的4%的奮斗目標還有較大的距離。因此，建議強化政府投入的法律政策保障體系，通過立法手段加大政府對高等教育經費的投入，確保預算內教育經費達到GDP的4%以上，并將政府投資高等教育的情況納入一級政府及其主要官員的考核指標體系。而高校自身也應以提高教育質量為目的，培養跨世紀人才為方向，在改善教學手段和教學設施方面利用一切可利用的條件，積極爭取各級政府及主管部門的經費撥款和補助。

2.改革國家助學貸款管理體制，解決高校學費拖欠問題，讓學費收入成為高校財務收入的一條比較穩定的渠道。根據教育補償和教育成本合理分擔的原則，我國高校在上個世紀九十年代初開始推行收費制度。為保證教育的公平性，對家庭經濟困難的學生，實施國家助學貸款政策。但近些年來，助學貸款的違約率不斷提高，這既影響了銀行發放貸款的積極性，也嚴重威脅到了高校學費收入的穩定性。究其原因，有大學生個人信用缺失的因素，但根源還在于助學貸款管理體制的設計上。2007年開始試行的生源地貸款也無法從根本上解決問題。因此，我們不妨借鑒美國和澳大利亞兩國的學費貸款項目操作方式，由政府成立專門的助學貸款管理機構，該機構在財政擔保的條件下向商業銀行融資，專門從事助學貸款業務，并通過該機構把助學貸款的管理與學生學籍管理、學歷管理及學位管理結合起來，建立良好的信用監控管理體系，保證國家助學貸款業務進入良性循環的軌道。

3.適度舉債，讓銀行貸款成為高校辦學資金的必要補充。高等教育大眾化的發展，給高校帶來了新的機遇和挑戰。為了改善辦學條件，提高辦學競爭力，各高校紛紛在師資隊伍建設、學科建設、教學設施基本建設方面加大了投入，而這些投入是需要有充足的辦學資金作支撐的。在財政教育經費撥款相對不足的情況下，向銀行貸款籌資成為了當下高校的普遍做法。在銀行看來，高校有穩定的財政撥款和學費收入，是一個潛力巨大、安全可靠的資金市場；向高校貸款，不僅可以調整信貸結構，降低風險，還可以培育銀行未來潛在的優質客戶群。對高校來說，銀行利率經歷了近幾年的幾次大調整之后，目前是貸款利率較低的時候，在還款資金有可靠來源保證的情況下，適度舉債，利用銀行信貸資金進行建設，不僅資金成本低，還促進了學校教育事業的快速發展，這未嘗不是一件好事。新形勢下，高校負債辦學已是一種普遍現象，只要將負債作為一種資金運用的技術手段，且用之有度，其帶來的財務風險是可以控制的。

4.建立和完善社會捐資助學的激勵制度和政策，增強高校從社會募捐資金的能力。在西方發達國家，私人捐資助學已成為一項傳統，國家對捐資助學者的稅收優惠政策也十分完善。我國目前財政仍很困難，不能完全滿足高校事業發展對經費的需要，但可以借鑒國外的成功經驗和做法，在政策上加以扶持，如稅收優惠、政策減免等。高校則利用政府這些優惠措施，積極爭取以校友為主的社會各界人士的捐助。我國大多數高校經過了幾十年的發展，已經形成了豐富的校友資源，高校應重視和利用這些校友資源辦學，平時主動加強與校友的聯系，通過各種形式吸引校友的捐助。同時，還應加強對捐助資金的監督、管理，并嘗試通過市場化運作使其保值增值，使社會捐助收入成為高校資金來源的一條重要渠道。

5.建立教育資本市場，開拓市場化的籌資渠道。對高校來講，學生公寓、食堂、招待所等后勤資產項目往往具有穩定的收益，可以通過BOT方式或融資租賃方式嘗試社會融資，使高校在不增加后勤設施投資的情況下，迅速擴大規模；另外，高校也可以考慮設立高等教育資金信托產品，通過信托投資公司向社會籌集建設資金，還可以將閑散資金委托信托公司進行專業理財，實現資金的增值；高校還可以通過土地、無形資產置換方式，與房地產開發商合作辦學；通過立法手段允許高校發行教育債券，企業或個人可以購買債券參與高校投資；允許建立教育投資基金，企業或個人購買投資基金，由投資公司對高校進行投資。

6.產學研相結合，加快校辦高科技產業發展。高校是人才、知識和科技比較集中的地方，結合自身優勢，將來校辦產業的發展方向應以科技產業為主。通過走產學研相結合的道路，將高校的知識創新成果迅速地轉化為現實的生產力。這樣一來既提高了高校的科研水平，又拓寬了融資渠道，使校辦產業收入真正成為高校辦學資金的主要來源。

（三）積極防范籌資風險。高校籌資渠道多元化是當今世界各國高等教育發展的共同趨勢，通過多元化籌資，增加了學校的辦學經費，促進了高校的快速發展，但同時也給高校帶來了相應的籌資風險，尤其是金融機構貸款所引發的財務風險。因此高校應增強風險意識，樹立科學的發展觀，處理好學校發展與自身經濟承受能力之間的關系，確定合理的籌資規模，尤其是貸款資金規模；通過優化貸款資金結構，降低貸款成本，減少財務風險；制定切實可行的還款計劃，合理安排、調度好資金，保證還款資金的來源，可效仿國家為償還公債建立償債基金的做法，設立專門用于償還銀行貸款的償債基金；通過相關財務指標分析、評價貸款資金使用的合理程度、高校的財務管理水平和真實財力等，對財務運行中潛在的風險起到預警作用，并為財務決策提供依據。

三、結束語

目前，教育經費不足已經成為制約我國各層次高校快速發展的最大難題，而缺乏一套規范、有效的籌資機制則是問題的癥結所在。高校要使教學科研事業得到長足發展，就必須強化財務的籌資功能，建立、完善籌資機制，在穩定增加財政教育經費撥款的前提下，發揮市場機制在高校資源配置中的基礎作用，籌集更多的發展資金，實現財務資源最大化的目標。