政府采購執行中的問題及對策建議

徐金梅

目前，我國政府采購在制度上正日趨成熟，有好的制度同時也要有有效的執行方式，只有這樣才能從本質上提升政府采購作用。

一、政府采購在執行中存在的問題

1.政府采購方式應用存在問題。首先，在政府采購方式上對于方式應用沒有明確的界定。都是通過采購數額的大小來確定采購方式，缺乏科學性和有效性。沒有綜合考慮采購項目的特殊性和不同方式的適用范圍，在操作過程中沒有形成采購的規模優勢，導致分散采購的項目很多。其次，不能充分利用公開招標方式。公開招標作為一種有效的政府采購方式，在具體執行中往往受到利益的驅使而不能正常應用，通過分割采購項目或者其他方式規避公開招標方式的應用，導致采購方式不合理現象發生。再次，采購方式在變更上很隨意。有些采購人在實施采購時，隨意變更采購方式，不按照相應的規定執行，也不履行審批手續，使得隨意變更采購方式現象嚴重。

2.政府采購方式審批存在問題。目前，政府采購在審批制度上和審批標準上，存在著很強的主觀隨意性和不符合規定性，使得政府采購方式運用比較混亂。存在的審批不嚴格的現象主要有：（1）采購人寫個申請報告，說明自己采購有特殊情況，就可以改變規定的采購方式。政府監管部門也沒有對報告制定嚴格審批程序，只是采用詢問的方式就批準了報告，或者讓采購部門的主管單位開個證明，就隨意的更改了采購方式。（2）采購部門依據慣例進行采購。對于新的采購項目和采購環境，采購部門并不進行分析，依然按照以前的采購方式進行采購。并沒有從采購項目的本身出發，選擇合適的采購方式。（3）采購方式審批主觀性強。由于不同部門之間存在的利益關系，通過領導和不同部門的溝通，就可以相當于履行了政府采購監管部門的審批手續，導致政府采購方式“人情關系”采購現象嚴重。

3.政府采購執行監管存在的問題。首先，政府采購的監管人員在政府采購預算監管力度不夠。政府采購部門對預算編制的重視程度不夠，沒有發揮采購預算編制的作用，造成采購預算的編制與實際發生額差距很大，為財政部門對采購資金的監管造成困難。同時，還存在一些采購部門運用采購項目來套取財政資金的現象，使得政府采購監控能以有效實施。其次，政府采購預算執行沒有得到有效監控。

4.政府采購執行人員存在的問題。由于政府采購與一般采購不同，涉及的領域和學科比較廣泛，需要一批專業素質、業務能力強的人才能勝任。因此，政府采購人員不僅要懂得采購知識還要懂得經濟知識。而目前政府的采購人員都來自財政部門，他們掌握的經濟知識比較多，但是對于采購方面的知識還比較欠缺。對于招投標、商業洽談等方面的內容知道比較少，使得他們在履行采購職能時，往往不能有效勝任。另外，有些政府采購人員的素質低下，不能很好的貫徹各種方針、政策，甚至做出一些違法事件，降低了政府采購的作用。

二、完善政府采購執行對策

1.完善我國政府采購方式應用的措施。由于政府采購的復雜性和多樣性就決定了政府采購的方式不是單一的，要依據不同情況合理的選擇采購方式，使得政府采購的效益更高。不同采購方式存在不同的優點，適合不同情況下的采購；只有根據采購項目的特點才能確定有效采購方式。在完善我國政府采購方式應用采取的主要措施有：（1）將公開招標作為采購方式的主要方案。通過公開招標的方式，可以充分發揮市場的效能，提高采購時的資源配置，保證采購資金的高效使用。但是，公開招標采購持續的時間比較長、手續也比較繁瑣，缺乏一定的靈活性，所以不能根本解決采購品種復雜、時間不確定因素的影響。（2）發揮競爭性談判方式作用，政府采購過程中可以采用這種方式來提高采購方式的靈活性。由于采購人和投標人可以面對面進行溝通和交流，使得雙方的要求和意見能夠及時溝通和反饋，增加了采購的靈活性。通過這種方式還可以減少各種程序上所花費的時間，使得采購效率得到提高。由于這種方式還存在不同投標人的競爭，也可使得政府采購能獲取性價比比較高的產品。（3）避免使用混合采購模式。不同采購模式都有各種的特點，各自的操作程序，適用不同的采購項目。如果對于一項采購采用不同的采購模式，就會得到不同的采購結果，就會使得政府采購產生很多的舞弊行為。同時，每一種模式都會有一種合理供應商對應，如果一次綜合運用各種采購模式就會對應多個供應商，使得一些供應商的利益受到損害。更重要的是如果采用混合采購模式就會造成操作人員專門追求經濟利益的做法，這種做法在一定程度上有悖于政府采購法的宗旨，降低供應商參與政府采購的積極性，不利于政府采購長期的實施。

2.加強政府采購方式審批措施。要不斷完善和深化政府采購方式的審批，嚴格政府采購計劃報送審批程序。從制度上保障政府采購方式審批的嚴肅性，建議財政部對政府采購實施計劃進行審批。采取措施主要有：（1）政府監管部門對采購方式變更的報告制定嚴格審批程序，嚴防審批隨意性和流于形式。（2）對于新的采購項目，要寫適合該采購項目采購方式的可行報告，經過可行性分析做出相應選擇。（3）建立采購方式監督責任體制，防止采購方式審批“人情關系”的發生。

3.完善我國政府采購監管的措施。首先，完善政府采購預算編制的監管。保證政府采購預算和部門預算編制時間、方法一致。擴大預算編制的范圍，對部門提出的采購預算要嚴格進行審批，確定新采購項目的合法合規性，確定預算編制能夠準確的、完整的反映預算部門的采購活動。在編制采購預算時，要明確采購計劃的程序和內容，進行責任化管理，保證各項預算都有相應的負責人。在采購預算編制過程中，要充分考慮各種因素的影響已及各種突發問題的處理，保證預算編制具有一定的靈活性。其次，完善政府采購預算執行的監管。財政部門根據政府批準的采購預算，制定政府采購的計劃，為各個部門進行政府采購提供依據和標準。財務部門通過按照采購計劃控制采購資金，保證預算的有效執行。另外，政府采購可以建立統一的采購市場，以提高采購的效率和效益，從而提高預算執行的控制能力。最后，建立政府采購績效考核機制。使得不同政府采購項目有不同的責任人，保證每個采購項目有人負責和監督，防止發生推諉扯皮的現象。

4.加強我國政府采購隊伍建設。由于政府采購工作的復雜性，需要一批具有良好道德素質和專業素質的人來從事這項工作。政府采購部門通過招聘的方式錄入一些具有良好的經濟知識素質的人員，對這些人員要進行采購知識的培訓，保證這些人員既有經濟知識又具有采購知識的綜合人才，從而來提高政府采購各項政策的有效實施，提高采購工作的積極性。可以組織比較優秀的采購人員到一些發達國家進行考察和學習，從而獲取其他國家關于政府采購的先進經驗，以提高這些采購人員的采購能力。

另外，要完善政府采購監管人員的選拔工作，提高監管人員的素質。可以通過制定政府采購監管人員資格管理制度，為采購監管人員制定崗位職責和標準并落實崗位責任制，以提高監管人員的工作積極性。

總之，只有政府采購各項工作能夠有效的執行，才能真正發揮政府采購的優勢。因此，要針對我國政府采購執行中的問題，不斷完善我國政府采購制度，才能使我國的政府采購更好的服務于國民經濟。