我國國庫集中收付制度改革應提速

張建玲 于文明

一、現行我國國庫集中收付制度存在的問題

目前，我國初步建立了比較系統和科學的財政國庫管理制度，但我國的國庫集中收付工作處于邊起步、邊摸索階段，因而在改革的過程中存在許多不規范的地方，客觀上要求建立完善的國庫集中收付制度，尚存在的一些問題，急需改革，以適應當前“中國民生”這一大課題：

1.對國庫集中收付制度認識不足。國庫集中收付制度，是對從預算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達商品和勞務供應者賬戶全程的監控制度。實行集中支付，雖然不改變各部門、各單位的支出權限，但其作用在于建立起預算執行的監督管理機制，從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用資金的現象奠定基礎。如果這項改革實實在在地推進，不僅具有加強財務管理提高資金使用效率的意義，更具有倡廉、堵亂的作用，這等于給廣大百姓吃了一顆“定心丸”。

2.國庫單一賬戶改革力度不到位。在預算執行過程中，資金使用比較分散，各基層用款單位自行使用，導致財政支出管理混亂，其危害表現在：第一，財政與基層用款單位信息不對稱，對財政支出過程無法進行有效的剛性管理，只是被動地了解預算資金的靜態使用情況。第二，預算管理體制不規范。要全面取消財政資金的預算內外之分，并努力減少預算資金的流失，減少制度外資金。第三，臨時預算太亂，我國目前預算批隨意性大，從而造成預算執行依據不充分、預算監督不全面。第四，監督國庫集中支付執行的力量簿弱。由于國庫集中支付改革側重于規范和監督預算單位的資金使用，而對于國庫集中支付執行機構的行為的規范力度相對較小，忽視對執行環節的管理，從而加大了財政風險，這將嚴重阻礙我國公共財政目標的實現，甚至影響到整個社會的穩定。

二、完善國庫集中收付制度的對策

結合目前改革的實際情況，并借鑒有關國家國庫制度經驗，應從以下方面入手：

1.改革財政內部科室的運行機機制加大改革力度。國庫單一賬戶改革必須加強多部門的合作，產生協同效應。部門預算、政府采購的改革必須與國庫單一賬戶的改革同步進行，避免改革滯后所導致的問題。

2.逐步擴大財政直接支付的范圍，目前財政直接支付主要在工資、政府采購、專項資金等領域、在深化國庫集中支付制度改革過程中，應進一步擴大直接支付范圍，發揮財政部門對預算資金支出全過程的監控功能，以實現國庫集中支付制度的目標。

3.提高預算單位財務管理水平。預算單位需要編制細致的預算、并根據年度預算制定科學、合理、切實可行的季度、月份資金使用計劃，以此向國庫支付執行機構申請撥款，保證本單位履行職責及事業發展的需要。

4.提高財政資金對社會公共需要的保障能力。在改革后，財政部門要保證公、檢、法、司，以及其他行政執法機構業務開展所需要經費，特別是不能要求他們在財政外搞“創收”解決其經費需要，以達到改革所預期的目的。

5.要進一步完善計算機信息管理系統的建設。在支出方面，可通過承付款項來核實和簽發支付命令，并辦理支付結算，可高效率地將財政資金從單一賬戶中直接支付給商品供應商或勞務提供者，在稅收收入方面，可規定法定納稅人以支票或現金的形式向銀行繳納稅款，然后再通過銀行電子清算系統直接上劃國庫單一賬戶。

6.完善國庫監督約束機制。國庫集中收付業務的監督約束機制主要包括：一是以國庫單一賬戶和集中收付業務為基礎，建立財政全過程監督體系；二是立法機關監督。人大可利用公共選擇程序，通過對政府預算編制、執行和決算的監督，達到對國庫各項業務的監督；三是審計監督。審計監督主要是對國庫業務活動的真實性、合法性和合理性進行監督；四是社會輿論監督。通過提高預算編制、執行和國庫業務的透明度，定期向社會發布政府預算執行信息。

7.實行財政、稅收、國庫、銀行橫向聯網。必須在軟件開發與硬件建設、信息運行安全、資金運行安全上有新突破。政府財政預算收支信息是各級政府宏觀決策的重要依據，關系到國家經濟社會安全與社會公共利益，在技術上保障其安全，必須在國庫制度改革中得到有效解決。

8.建立、健全法規制度。加快財政立法步伐，建立起完善的、運行有序的財政法規體系；嚴格保證財稅法規的實行是關鍵；健全財政監督機制是保障；提高廣大民眾的法律意識是條件；加強財政執法隊伍建設是重要保證。

總之，我們必須深化財政國庫集中收付制度改革，建立公共財政民生保障的長效機制，增強財稅政策的剛性，真正做到“取之有據、用之有道、合理合法”，從而調節收入分配，逐步建立公共財政框架，實現社會主義市場經濟條件下的財政目標，為“中國民生”保家護航。