論我國高職畢業生就業法律制度之建設與完善

摘要:高職畢業生就業是一個社會問題，造成高職畢業生就業難的原因是多方面的，因此必須在各個相關領域進行有助于促進高職畢業生就業的法律制度建設，為高職畢業生就業營造出一種良好的法律環境。

關鍵詞:高職院校;高職畢業生;就業;法律制度

高職畢業生作為人才資源的重要組成部分，其就業過程是國家高層次人才資源配置過程中最重要的一個環節，關系到我國的長遠發展、社會穩定和高職院校的生存與發展。在當今人力資源市場供需嚴重失衡的環境中，高職畢業生“畢業即失業”已不是個別現象。近年來，國家相繼出臺《中華人民共和國就業促進法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規以凈化就業環境、規范勞務市場和企業用工制度，但用人單位強勢、畢業生弱勢的問題還將繼續存在，并在高職畢業生就業的某些環節中日益凸顯。

目前，高職畢業生就業存在以下四個較為突出的問題:一是高職畢業生就業結構性矛盾極其突出，二是社會對高職畢業生認同度仍然不高，三是一些高職畢業生的就業觀念需要轉變，四是高職畢業生就業的相關法律存在缺失。解決這些問題，需要考慮多重因素。我們可以從政府、社會、高職院校和學生四個方面進行法律視角的思考與分析，從而尋求與探討促進我國高職畢業生就業法律制度建設的途徑與方法。

一、政府應積極制定和完善高等職業教育與學生就業的法律法規，從制度上為高職畢業生就業提供根本保障

1.科學制定《高等職業教育法》，進一步確立高等職業教育的地位。《高等職業教育法》應包括總則，高等職業院校的設立、體系，高等職業院校的教師和學生，高等職業教育的投入和條件保障，附則等幾個部分，以法律形式明確高等職業教育的地位、根本任務、發展途徑、設置標準、管理體制、條件保障、人才培養模式和法律責任。應明確高等職業教育是與普通高等教育并列的、同等重要的高等教育體系;高等職業教育的任務是培養職業型、技能型人才;建立并逐步完善在國務院領導下分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制;擴大高職院校的辦學自主權，保障高職院校在專業設置、招生規模、教師聘用及經費使用等方面享有充分的自主權;提高辦學層次，建立從職教專科到職教本科乃至技術碩士、技術博士的職教體系，落實國家終身教育政策;嚴格實施就業準入制度，加強職業教育與勞動就業的聯系;特別是要明確各級政府對職業教育的經費保障(生均經費應不低于普通本科)。同時，修改《中華人民共和國教育法》第二十五條中不合時宜的規定，再由國務院頒布相關實施細則。《高等職業教育法》只能對高等職業教育作出原則性規定，基于立法技術原因，其詳細內容可由國務院以行政法規方式進行補充。

另外，教育部要就具體事宜頒布相關規章，比如在教師職稱評定方面，制定不同于普通高等學校的教師職稱評定標準，對專任教師應提出實踐性要求;制定企業人才在職業院校兼職的辦法，鼓勵高職院校從企業聘請專業技術人員擔任兼職教師;規定高職院校應有起碼的實訓場所(硬件設施達不到要求的院校一律關停并轉);學生接受實訓時間不少于半年;改革現有課程和教材;學生必須考取相關的職業資格證書才能畢業。同時，在教育行政部門設立單獨的高等職業教育管理部門。上述內容必須以規章制度的方式保障實行。

2.制定禁止就業歧視的法律——《反就業歧視法》，加強就業歧視立法。要消除大學生就業歧視，首先就要使反就業歧視有法可依，從立法上予以完善，加強立法規制。我國反就業歧視的規定主要體現在《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國就業促進法》里。這些法律規定都是個別的，操作性不強。事實上，我國并沒有一套可操作性強的禁止就業歧視的法律制度，對就業歧視的法律規定僅限于原則性和口號性的內容。社會上存在大量就業歧視行為已是不爭的事實，因此，我國有必要制定《反就業歧視法》，從源頭上對反就業歧視加以規定。這部《反就業歧視法》應解決下列問題:一是明確就業歧視的概念和范圍，二是明確用人單位的用人自主權，三是明確就業歧視的法律責任，四是明確對就業歧視的救濟方式和程序，五是設專章對大學生就業歧視加以規定。

3.國家教育部門應當逐步調整《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄(試行)》，增強學生的就業適應能力。《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄(試行)》中將高職高專的專業分為19個大類、78個小類、531種，此目錄的顯著特征是專業名稱采取“寬窄并存”的做法，專業內涵多樣性與普遍性相結合，對同一名稱的專業，不同地區不同院校可以有不同的側重。這項辦法的出臺進一步落實了高職高專院校的辦學自主權，推動了高職高專教育專業結構調整，更為重要的是對高職高專院校的就業改革起到了很好的促進作用。但是我國的高職高專專業指導目錄實施時間不長，一些高職高專院校在具體運作過程中已經出現了不適應的情況。而且，我國與高等職業教育較發達的中東歐國家相比，職業教育專業目錄在一定程度上顯得種類繁多。在上世紀90年代，中東歐國家將調整職業教育專業設置和結構作為職業教育改革的重點，因為第二次世界大戰后，中東歐國家職業教育課程存在著共同的問題:專業過窄過細，適應性不強。東歐劇變后，一些中東歐國家在歐盟的幫助下對職業教育進行改革，調整了職業教育專業目錄，以適應社會和經濟變革的需要。如波蘭就在1986年將527種職業教育專業減少到241種，到1993年進一步減至138種。一些職業教育發達國家在辦學過程中曾經出現的問題，而今在我國市場經濟條件下由于經濟的不斷發展也出現了。朝陽產業不斷產生，夕陽產業日趨消亡，一些職業崗位也在不斷發生變化，這些變數要求我們的專業目錄要不斷調整更新。國家教育部門應當根據市場變化及時拓寬專業面，進一步形成合理的專業結構和布局，以保證高等職業教育與社會需求形成互動。

4.國家應當及時向社會發布施行就業準入制度的職業范圍，全面實現高等職業教育與就業準入制度的互動。就業準入制度對高等職業教育的影響體現為導向作用、社會評價與激發需求。當前，我國的高等職業教育與就業準入制度難以實現互動，因此政府應采取有效措施促使二者之間實現真正的良性互動。截至目前，我國勞動和社會保障部已規范了1800個職業崗位，但嚴格執行持證上崗就業準入的只有90多個崗位，其余的許多崗位還未能嚴格執行。這樣，高職院校作為辦學機構對哪些崗位應該由接受過高等職業教育的大學生去干、高職學生需要具備哪些理論知識和哪些實踐能力并不很清楚，自然就會形成“供”、“需”不適，造成高職大學生就業困難。為此，國家有關部門應加強勞動監察力度，嚴格執行就業準入制度;由相關部門建立職業資格證書標準動態更新機制;建立教育部門與勞動部門之間制度化的協調、溝通機制;督促高職院校建立職業資格導向的課程教育體系。

二、社會各方面應積極疏通就業渠道，采取有效措施為高職畢業生掃除體制性障礙

目前就業市場上存在各種就業歧視，有專家強調指出，這種就業歧視使不少高職畢業生失去了就業空間，陷于各種困境。因此，只有建立和完善公平的就業環境，建成一個強大、有效的高職畢業生就業的社會支撐系統，才能真正有效解決高職畢業生就業問題。

1.規范高職畢業生就業市場，探索有效的人才儲備機制。建立全國性的高職畢業生就業市場，促進高職畢業生資源與其他生產要素的優化組合。勞動力就業市場是生產要素市場的重要組成部分，沒有良好的高職大學生就業市場，也就沒有完善的生產要素市場。建立高職畢業生就業市場的目的，就是運用價值規律和競爭機制，使高職畢業生的供需雙方直接見面、雙向選擇，以實現生產要素與生產資料的合理配置。同時利用勞動力市場，探索有效的人才儲備機制，進行高職畢業生登記、備案，確立高職畢業生的就業預備制度，完善現有的高職畢業生就業統計體制，以保障高職畢業生及時、順利就業，為其與企業、用人單位有效溝通提供一個交流的平臺。各級政府還應逐步取消勞動力市場分割，建立統一、開放和高效的勞動力市場，取消勞動力市場的城鄉分割、職業分割、部門分割、體制分割和地區分割，取消高職畢業生落戶限制，讓市場配置資源的作用充分發揮出來，維護勞動力市場機制良好運轉，構建一個良好的制度環境。

2.完善勞動力市場制度，加大推行就業準入制度的力度，加強執法監察。完善勞動力市場制度是促進高職畢業生就業問題解決的關鍵，因此要加大推行就業準入制度的力度。分析就業準入制度推行現狀，針對相關政策和行政法規大多原則性比較強、比較抽象、內容不具體以及缺乏可操作性等問題，國家亟須制定一部完整的、操作性強的就業準入法規，通過立法確保就業準入制度的權威性。由于就業準入制度的推行涉及勞動、人事、教育和行業企業等眾多部門，因此，就業準入制度的推行和落實要在政府主導下理順和協調好各相關部門的管理職能，力爭相關職能部門配合。

三、高職院校應不斷加強畢業生就業制度建設和制度創新，從理念上引導學生樹立科學的就業觀

衡量高等職業教育成功的一個重要標準就是畢業生適銷對路，能夠得到社會認可。而達到這一目標的實質就是贏得市場的過程，這個過程對于高職院校來說應該是一個永久的動態過程。

1.高職院校應當建立以就業為導向的高職教育模式，樹立就業教育理念。這就要求高職院校首先要調整專業結構，建設特色專業。根據河南省教育廳的統計數據，我省高職院校開設數量最多的主要是投入較少的會計、文秘、法律、計算機、英語、市場營銷、工商管理等專業，這就造成了這部分專業畢業生就業競爭激烈的局面。所以，高職院校要根據自己的優勢和特色建設特色專業、特色學科，增強辦學優勢。其次要優化教學計劃，科學設置課程。在制訂教學計劃與進行課程設置時，要強化實踐技能操作，突出實踐能力培養，加大實踐與實訓課程的比例，增強理論與實踐知識的融會貫通。最后要推動產學結合，促進企業與院校的合作辦學。高職院校完全可以在借鑒他人經驗的基礎上，因地制宜地探索符合自身特點的產學結合人才培養模式。

2.高職院校應當加強畢業生就業制度建設和創新。一要建立強有力的畢業生就業工作保障制度。隨著社會形勢的變化，高職畢業生就業已不再是一個季節性、臨時性、階段性的工作，它涉及學校工作的方方面面，貫穿教育教學的全過程，需要院校領導高度重視和院校各部門積極配合，需要學校盡快建立起“機構到位、人員到位、經費到位”的工作保障制度，保證有相對獨立的畢業生就業指導機構。二要積極構建高職畢業生創業制度。在社會就業崗位總數有限的情況下，創造新的就業崗位就顯得尤為必要，因此，創業教育理應得到高職院校的重視。三要結合職業資格就業準入制度，實現授課內容與就業資格考試內容充分接軌。高職教育就是就業教育，培養出來的畢業生絕大多數是直接進入基層就業崗位的職業技術人員。隨著我國職業資格準入制度的推行，高職學生畢業時就應取得“雙證”，即高職畢業生的畢業證與相應專業的職業資格證書。否則，高職學生畢業的同時，也就將面臨喪失就業資格的窘境。其實，我省已有部分高職院校在這方面走在了省內兄弟院校前列，專門在校內設置了職業技能鑒定所。如果高職院校能夠提前主動實現職業資格證與就業準入證的對接，就可以為高職畢業生就業創造良好的外部條件。

3.建立全程化的就業指導機構，強化高職學生職業指導工作。首先要樹立全程就業指導理念，加強職業生涯規劃指導。“河南商專學生職業生涯規劃教育問卷調查”結果顯示，越來越多的高職學生認識到，在目前就業形勢日趨嚴峻的情況下，高校的職業生涯規劃教育和就業指導對學生找到滿意的工作十分重要。因此，高校要牢固樹立全程就業指導的理念，將就業工作貫穿學校人才培養的全過程，在普遍進行就業政策宣傳、擇業技巧傳授的同時，加強對學生個性化、人性化的職業生涯規劃指導。其次要加強就業指導機構的建設，提高從業人員素質。目前，我國的就業市場已完全放開，因此，加強就業指導機構的建設是必要的。就業指導中心和各院系應該擁有一批高素質的既熟悉學生工作又了解就業市場的教師，能經常開展畢業生就業指導、咨詢、推薦和服務工作。對于畢業生教育中法律教師缺乏的問題，學校可以邀請社會上有經驗的律師或學校法學專業的教師為學生作報告或講座，幫助學生掌握求職中的法律風險防范知識。高職院校要通過多種形式建設一支以專職教師為骨干，專兼結合、專業互補、相對穩定、素質較高的就業指導工作隊伍，有針對性地向學生提供經常、及時、有效的職業指導和服務。

四、高職學生應加強法律風險防范意識，以良好的法律素養進入勞動力市場

高職學生應理性認識就業形勢，更新就業觀念，以綜合素質培養為基礎，加強法律知識的積累，努力提高就業競爭力。

1.要更新就業觀念，增強就業能力，提高就業風險防范意識。高職學生要學會辨識招聘信息來源的可靠性，利用平時培養的法律素養防患于未然。因為不法分子利用大學生的個人求職信息進行違法犯罪活動的現象越來越多，所以大學生應提高自我保護意識，不要輕易公開個人的重要信息。需要指出的是，畢業生要慎重簽訂就業協議和勞動合同。在求職初步成功后，畢業生應依據《大學生就業暫行條例》的規定，與用人單位、學校簽訂一式三份的就業協議。學生畢業后，學校脫離出三方關系，畢業生進入用人單位后即為勞動者。到單位試用之前，應依據《中華人民共和國勞動法》的規定，與用人單位簽訂一份勞動合同，合同簽訂之后就業協議則自行終止。因此，應當注意就業協議和勞動合同的不同法律效力。在簽訂就業協議時應注意以下幾點:與用人單位充分協商，認真審查協議內容，慎重簽訂協議。

勞動合同是畢業生上崗試用前與用人單位簽訂的以確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議，是今后與用人單位發生糾紛時證明其與用人單位存在勞動關系及各自權利義務的一個最有力的證據，所以畢業生在明確勞動關系之后，應及時簽訂勞動合同。單位不簽訂勞動合同的做法是明顯違法的，對此畢業生可以向勞動保障監察部門舉報。

畢業生在簽訂合同時應當注意以下兩點:第一，要審查合同的有效性。用人單位必須是依法成立的，能夠依法支付工資、繳納社會保險費、提供勞動保護條件、獨立承擔相應的民事責任。因現在就業形勢嚴峻，“零工資就業”現象已經出現，一些學生為在一些單位積累工作經驗，主動申請無償工作，即使這樣仍需簽訂勞動合同，對雙方的權利和義務進行約定。第二，要仔細審查合同的內容。簽訂合同前，畢業生要仔細閱讀涉及自身權益的關于崗位的工作說明書、崗位責任制度、勞動紀律、工資支付規定、績效考核制度、勞動合同管理細則等文件，因為不論這些文件是否作為勞動合同的附件，都與勞動合同具有同樣的法律約束力，畢業生應當提前知曉。畢業生在簽訂合同的過程中應盡量完善合同條款，比如合同的期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、社會福利、勞動紀律、合同的終止條件、違反勞動合同的責任等，特別是雙方的權利和義務應當在合同中明確約定。另外，還要注意試用期的相關要求。

2.高職畢業生在就業過程中遇到招聘陷阱，應當注意收集證據，用法律武器維護自己的權益。為使就業中的法律危機得到有效化解，高職畢業生在就業過程維權時應注意以下三點。一是選擇恰當的維權方式。權利不可濫用，對于在就業過程中出現的法律糾紛，高職畢業生既要在合法的前提下勇于維權，又要掌握合理的維權方式。對與用人單位發生的法律糾紛，應當評估其法律風險的大小、結合糾紛的原因、雙方的過錯大小、主動權、社會影響等多方面的因素，從維權成本來考慮選擇采用雙方協商、請第三者參與調解或是及時向有關部門申請救濟等方式。二是選擇正確的維權途徑。若用人單位或非法職業中介機構是無證照經營，可向工商部門投訴;若有營業執照，可向勞動保障監察部門舉報、投訴。還可以通過勞動爭議仲裁、行政復議等法律途徑維護自身合法權益;在遇到欺詐、陷阱等問題時，要及時向招聘單位所在地的勞動保障監察部門或公安機關報案;發現用人單位有侵權、違約、強迫從事違法行為時，應立即向有關部門反映，及時維權。三是提高證據意識。法律救濟離不開證據的支持，勞動爭議案件隨時隨地都可能發生，因此平時要注意收集和保存證據。畢業生在就業過程中應注意保留以下證據:來源于用人單位的證據，如與用人單位簽訂的就業協議或勞動合同、用人單位在簽訂勞動合同時收取押金的收條、用人單位解除或終止勞動關系通知書等;來源于其他主體的證據，如職業中介機構的收費單據;來源于有關社會機構的證據，如向勞動保障監察部門寄出舉報材料的郵局回執;來源于勞動保障監察部門的證據，如勞動保障監察部門告知投訴受理結果或查處結果的通知書。

發展高等職業教育是我國從人口大國變為人力資源強國的必經之路。我們在強調高等職業教育重要性的同時，應清楚地看到高職教育目前還是我國高等教育中的薄弱環節。因此，希望國家和政府能夠盡快出臺相關的法律法規和政策，支持高職教育發展，把高職教育辦大辦強。

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責編:思 源