中國應轉向協調管理型自由貿易政策

【摘要】金融危機使得國際貿易保護主義抬頭，中國成為最大的沖擊者和受害者。在此背景下，中國的貿易政策走向關系到后危機時代中國整體貿易發展，以及能否從貿易大國走向貿易強國。轉向協調管理型的自由貿易政策，有利于把WTO推行的自由貿易政策引向有序化，進而促進世界貿易的健康發展。

【關鍵詞】自由貿易政策 協調管理 必然性

世界范圍內自由貿易政策的提出與演變

自由貿易政策是指國家對進出口貿易不加干預，任其自由競爭。自由貿易政策有單邊、雙邊、諸邊和多邊多種。自由貿易政策實施表現為關稅的降低和應稅商品的減少、非關稅壁壘等的減少與取消。自由貿易政策隨資本主義建立而出現，隨資本主義發展而演變。時強時弱，沒有絕對意義上的自由貿易政策。在國家存在和不平衡規律作用下，自由貿易政策成為主流政策時期短于保護貿易政策時期。但自由貿易政策有利于資本擴張本性的追求。第二次世界大戰以來，隨著資本國際化和經濟全球化的發展，自由貿易政策成為主流，但不穩定。

19世紀產業革命以后，英國經濟競爭力大大增強。為了擴大市場，追求高額利潤，形成以英國為中心的國際分工，確立單方面的自由貿易政策，并通過各種渠道推行，甚至通過戰爭，強加給戰敗的國家。

在20世紀初期，隨著英國經濟競爭力的下降和大危機的降臨，自由貿易政策被超保護貿易政策取代。二次世界大戰以后，美國成為經濟強國。為了對外擴張，美國從二次戰前的貿易保護主義轉向自由貿易政策，并推動關稅與貿易總協定的建立，推行貿易自由化，把單邊的自由貿易政策演變為多邊的自由貿易政策。隨著資本國際化和經濟全球化的發展，1955年建立世界貿易組織，取代1948年生效的關稅與貿易總協定，使多邊的自由貿易政策得到加強。

世界貿易組織所推行的自由貿易政策與GATT推行的自由貿易政策相比，有些重大變化。第一，推行自由貿易政策機制從貿易協定變成國際組織，帶有永久性和制度性。第二，自由貿易政策囊括的領域從貨物擴大到投資和服務業，并就此達成將近30個貿易協定與協議。第三，自由貿易政策對成員的約束性大大提高，其主要表現是成員要無保留地接受多邊貿易協定與協議，且對本國有關法規要予以對應;加強爭端解決機制，對違規的成員予以“報復”或“懲罰”;加強對成員的政策審議等。第四，推行的自由貿易政策帶有階段性，在一定程度上允許成員存在正當的貿易保護。如發展中國家成員自由化程度可以低于發達國家成員，加強知識產權制度，允許采取救濟措施，存在可選擇加入的諸邊貿易協議。第五，鼓勵世界貿易組織成員進行“開放、公平和無扭曲的競爭”。所謂開放是指世界貿易組織成員按照承諾的協定與協議履行義務和享受權利;所謂公平是指貿易對象應在市場經濟體制基礎上，通過供求正當競爭形成的真實成本進行貿易;所謂無扭曲是指貿易主體不借助壟斷和特權等行為進行貿易活動。第六，世界貿易成員之間的自由貿易政策的實施是通過談判，在互惠互利基礎上達成各種貿易協議，并付諸實施。

世界貿易組織的建立為世界范圍內自由貿易政策的實施構建了組織基礎和法律基礎。與此同時，也出現了地區性的貿易自由化組織。如貿易優惠安排、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟同盟等。成員內部通過關稅削減和非關稅壁壘等的減少，實現貿易逐步自由化，但其內部貿易自由化領域、層次有所不同。其自由化程度可以高于對外自由化程度，但對外的自由化程度不能低于在世界貿易組織中承諾的自由化程度，并要接受世界貿易組織審查。

世界貿易組織推動的自由貿易政策不是純粹的自由貿易政策:第一，在經濟全球化下，自由貿易政策成為世界貿易政策主流，但允許存在正當的貿易保護。第二，貿易自由化發展不平衡。就貿易領域來說，貨物貿易自由化程度高于服務貿易;工業部門的自由化程度高于農業;出口貿易自由化程度高于進口貿易自由化。就成員來說，發達國家貿易自由化程度高于發展中國家和經濟轉型國家;高級階段的地區經濟貿易集團內部自由化程度高于世界貿易組織成員內部的貿易自由化。第三，自由貿易政策不時受到干擾。在不平衡發展規律作用下，世界經濟、各國經濟都處于不平衡發展中。當經濟高漲時，自由貿易政策比較盛行;在經濟危機下，自由貿易政策被干擾，甚至扭曲;同一國家，競爭力強的行業傾向自由貿易政策，而競爭力弱的行業傾向保護貿易政策;在同一行業，競爭力強的企業傾向自由貿易政策;而競爭力弱的企業則尋求保護貿易政策;在一個國家，以國內市場為主的企業偏于貿易保護政策，而以國外市場為主的企業傾向自由貿易政策。第四，在連鎖作用下，貿易對一國的作用從經濟領域擴散到整個社會。一國在制定貿易政策時，不僅要考慮到貿易效益，還要考慮其他因素。就業問題往往成為貿易政策制定的重要因素。第五，在國家存在下，由于社會制度不同、國家關系親疏、文化和宗教差異等，一國出于國家安全和戰略考慮，對出口也加以管制。如美國對中國高科技產品出口加以管制，不進行自由化。

總之，世界貿易組織建立以來，貿易自由化成為世界貿易政策主流。從整體看，它促進了世界貿易組織成員的經濟貿易發展和市場經濟體制的完善。由于發展不平衡和經濟日益相互依靠，自由貿易政策帶有被迫性，貿易伙伴被迫就貿易利益進行協商和談判，達成貿易協議，享受權利并履行義務。在自由貿易政策實施中，受到國家利益的驅使，一般重視權利的享受，疏于義務的履行，出現管理失衡的狀態，影響了貿易協議的真正落實。

2008年以來，在世界性的金融危機沖擊下，各國為了挽救經濟，采取各種救市活動，其中有不少貿易保護主義成分。其特點是利用了世界貿易組織協議中的灰區、打擦邊球，濫用和歪曲世界貿易組織規則，沖擊了世界貿易組織主導的自由貿易政策。但尚未從根本上動搖自由貿易政策的主導地位。在各種國際會議上，與會者發表聲明，共同聲討貿易主義，阻止貿易保護主義的泛濫，維護多邊貿易體制。它在一定程度上顯示出的自由貿易政策的權威性和主導性，同時也指明世界貿易組織應改革的方向。

新中國成立以來對外貿易政策的走向

按照貿易基礎、經營管理等基點，筆者把新中國成立后的貿易政策分為四個階段，即堅定內向型的貿易保護政策(1950～1978)，一般內向型的貿易保護政策(1978～1994)，一般外向型的貿易保護政策(1994～2001)和接受世界貿易組織貿易主導的自由貿易政策(2001迄今)。

在堅定內向型保護貿易政策階段，國家集中壟斷和計劃管理對外貿易。1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定:“實行對外貿易的管制，并采用保護貿易政策。”在一般內向型的貿易保護和一般外向型的貿易保護政策階段，保護手段開始松動，出現雙軌制。在貨物貿易上，采用“獎出限入”的貿易保護政策，以爭取和擴大貿易順差;在投資上，采取比較自由的政策。

中國加入WTO后，根據《建立WTO協議》，全面接受了多邊貿易協定與協議，未參加兩個自愿接受的諸邊協議。加入WTO后，中國有計劃地對與貿易有關的3000多件法律、行政法規、部門規章等進行了集中清理和調整，并建立起比較完善的與世界貿易組織對應對外貿易政策法律體系。2004年修訂和公布實施《中華人民共和國對外貿易法》，對外貿易政策轉向自由貿易政策。

我國實施世界貿易組織主導的自由貿易政策以來，通過權利的享受，中國比較優勢得到釋放，促進中國外貿的高速發展;通過義務的履行，中國國內市場環境大大改善，成為世界上最受外資看重的國家之一。外貿的高速發展和巨大外資的進入，大大推動了中國經濟的發展和社會福利的提高。此外，它還促進中國的社會主義市場經濟體制的完善;推動各級政府部門和官員思維方式與執政觀念的轉變，加速了政府職能的轉變;企業逐步擺脫“關系”學，學會依法辦企業;企業經營和貿易行為逐步法制化，為走出國門進行跨國經營奠定了良好的法律基礎;逐步學會利用世界貿易組織爭端解決機制，維護中國企業的正當權益。

中國實施協調管理型自由貿易政策的歷史必然性

第一，作為世界貿易大國，中國更多涉及與眾多貿易對象的互動關系。中國作為貿易大國，既是優勢，也帶來挑戰。一方面，貿易利益加大，對世界貿易影響加重。另一方面，中國的貿易發展要更多考慮與貿易對象之間的關系。為此，需要協調與貿易伙伴貿易利益與政策，再加以管理落實，保證雙贏的實現。

第二，中國大國的特征，社會主義市場經濟的完善和經濟全球化的參與，決定中國對外貿易從貿易大國要走向貿易強國。中國具備執行自由貿易政策的實力，自由貿易政策會使中國的比較優勢和后發優勢得到進一步發揮。反過來，它們又推動中國成為貿易強國的進程，為中國深化對外開放奠定可靠的基石。

第三，在中國對外貿易強勢發展中，中國與世界各國在貿易上合作擴大的同時，競爭將會全面和復雜化，中國遇到的貿易摩擦將成為常態化，并向縱深發展。協同管理型自由貿易政策有助于競爭和貿易摩擦的化解，阻止它們進一步激化，尋求有效的應對措施。

第四，在激烈的競爭和貿易摩擦不斷加多的情況下，中國不能以貿易摩擦對貿易摩擦，以貿易戰對貿易戰，相互報復;只能走協調、談判的道路。因為在“你中有我，我中有你”的相互依存下，和則兩利，戰則兩傷，協商自當成為獲取貿易利益和處理貿易摩擦的上策。

第五，為真正落實協調談判的成果，防止只重視權利的享受，忽視義務的履行，導致規則的失衡，應該加強對貿易協定與協議規則執行的管理，使權利與義務落實，做到真正平衡，推動貿易健康地發展。

協調管理型自由貿易政策的含義與實施

協調管理型自由貿易政策的含義。它是指在比較優勢和競爭優勢基礎上，在世界貿易組織多邊貿易體制下，通過政府協商確定與貿易對象的權利與義務，通過法規加強管理，保證權利與義務的落實，實現“開放、公平和無扭曲的競爭”，促進與貿易對象相互的經濟發展和社會穩定。由此可見，協調管理型自由貿易政策的目的是通過協調，維護和加強中國在世界貿易中的地位，平衡各種貿易利益，減少貿易摩擦根源，妥善解決貿易爭端，維護和加強以世界貿易組織為基礎的多變貿易體制，促進世界貿易的發展。協調管理的機制應以政府部門為主，貿易主體和非政府組織積極參與，堅持協商管理并重，做到平等互利，權利義務平衡，依法處理違規。

協調管理對象包括三個大的方面，即國內、對外和二者之間三個方面。

就國內而言，有八個方面需要協調管理。第一，政府部門之間的協調管理。國務院涉及對外經濟部門很多。它們之間應協調管理，不然政出多門。第二，國家法律與行政法規的協調與配套，在立法過程中，切記不要違背已簽署的國際條約和協定。第三，政府主管部門與企業關系的協調管理。第四，對外經貿各項領域，如貨物、服務、利用外資、對外投資、承包工程、勞務輸出、對外援助等。第五、各種行業組織與企業的協調管理。第六，中國政府與非政府組織之間的協調管理。第七，出口與進口、匯率、利率、稅率、要素價格、貿易促進等之間的協調管理。第八，地區省市之間外貿發展的協調管理。

當前對外需要協調管理有七個方面。第一，世界貿易組織。中國已成為世界貿易大國，與世界貿易組織整體關系需要加強協調管理，加大參與世界貿易組織活動的力度。第二，聯合國貿易與發展會議、世界銀行、國際貨幣基金組織。第三，與發達國家，如美國、日本。第四，與新興的發展中國家，如印度、墨西哥、巴西。第五，與最不發達國家。第六，與各種地區經濟合作組織。一個是與參加和組成的經濟合作組織，二是與局外的經濟貿易集團，如歐洲聯盟。第七，與國際上的非政府組織，如環保和綠色組織等。

最后，內部協調管理與對外協調管理之間的協調管理。為此，國務院需要建立相應的組織機構負責進行。

中國轉向實施協調管理型自由貿易政策需要處理好四個問題。

第一，提高和加強中國對外貿易產業部門的比較優勢和競爭優勢。充分利用和發揮已有的比較優勢。采取揚長補短方式，努力和加強培育新的競爭優勢;形成整體和綜合競爭優勢。沒有競爭優勢支撐的協調管理型自由貿易政策將受制于人，變主動為被動。

第二，建立協調管理的途徑和機制。確定好牽頭的政府部門，牽頭部門處理好與相關部門、企業、非政府組織之間的關系，進行明確分工和相互配合。掌握綜合運用法規、談判、斡旋、公關、“報復”和懲處的協調管理手段。

第三，提高協商管理的意識。中國各級政府、各種貿易主體、非政府組織包括新聞媒體要加強國際規則意識、市場規則意識、負責大國意識、以理服人意識、普及和利用規則意識。

第四，認真履行參與的國際貿易規則，嚴格執法。在國內外貿易關系中摒棄“關系學”和潛規則，依法事貿和興貿。(作者為對外經貿大學教授、中國世界貿易組織研究會副會長)