經(jīng)濟結構失衡與發(fā)展方式轉變

【摘要】金融危機后，我國經(jīng)濟開始重新走上平穩(wěn)較快增長的軌道，但宏觀經(jīng)濟運行中仍存在一些深層次問題，這些問題是長期經(jīng)濟結構失衡累積的結果。因此，正確運用宏觀經(jīng)濟政策工具，深化經(jīng)濟結構調整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是2010年宏觀經(jīng)濟的重要目標。

【關鍵詞】宏觀經(jīng)濟 結構失衡 發(fā)展方式轉變

2009年是進入新世紀以來我國經(jīng)濟最為困難的一年。但由于采取的宏觀調控措施準確及時，我們率先擺脫了國際金融危機的不利影響。去年我國GDP增長8.7%，而且從總的經(jīng)濟形勢看，需求結構明顯改善，內需對經(jīng)濟增長的拉動作用有所增強，產(chǎn)業(yè)結構調整繼續(xù)推進，財政狀況逐步好轉，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體情況好于預期。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，強調要繼續(xù)“保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性”。宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性與適度調整，有利于鞏固經(jīng)濟回升的基礎，緩解短期經(jīng)濟波動。在國內外經(jīng)濟環(huán)境有所改善的情況下，今年我國宏觀經(jīng)濟運行情況會好于2009年。政府工作報告中提出，今年GDP增長的預期目標是8%，這是留有余地的。綜合各方面因素，2010年我國GDP增速預計可達9%～10%，消費、投資和出口對經(jīng)濟增長的拉動將更加平衡。

經(jīng)濟結構失衡是宏觀經(jīng)濟最大問題

我國經(jīng)濟重新走上平穩(wěn)較快增長的軌道，說明我們正在擺脫金融危機帶來的不利影響，但宏觀經(jīng)濟中存在的一些問題不容忽視:經(jīng)濟運行的不確定因素和復雜因素較多，經(jīng)濟增長的自主性需要加強，經(jīng)濟體系的脆弱性尚待克服，需重視經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力推進經(jīng)濟增長與發(fā)展方式的轉變等。這些運行與發(fā)展層面的問題，是長期經(jīng)濟結構失衡累積的結果。經(jīng)濟結構既包括產(chǎn)業(yè)結構、消費結構、需求結構、分配結構、投資結構，也包括區(qū)域結構、部門結構，還包括產(chǎn)品結構、能源結構、就業(yè)結構等等。我國經(jīng)濟結構的諸多方面都存在著需要調整的問題。產(chǎn)業(yè)結構中二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調;分配結構中資本回報與勞動者收入增長不協(xié)調，收入分配差距持續(xù)擴大;投資結構中基礎設施投資與民生投資不協(xié)調;就業(yè)結構中大學生就業(yè)難與制造業(yè)招工難并存;等等。而最為突出的則是總需求結構的失衡問題。我國總需求的失衡既表現(xiàn)為內需與外需的失衡，也表現(xiàn)為投資需求與消費需求的失衡，還表現(xiàn)為政府消費需求與居民消費需求增長的不協(xié)調。

從內外需求的結構看，我國人口眾多，潛在消費能力很大，但實際消費能力低下，消費率不高，國內消費市場相對狹小，大量投資帶來的產(chǎn)能只能靠外部需求來消化。近幾年，我國進出口總值占GDP的比重一直在60%以上，大大高于美國、日本、印度等國家20%左右的水平。對外部需求依存度的提高導致我國國際收支資本項目和經(jīng)常項目的順差越來越大，巨額外匯儲備使得人民幣面臨越來越大的升值壓力。從投資與消費需求的結構看，近年來，在投資大幅增長的情況下，最終消費占GDP的比例持續(xù)下滑，2008年為48.6%，不僅低于世界平均水平，也低于亞洲國家的平均水平。從政府與居民的消費需求看，二者近年來呈現(xiàn)出此消彼長的趨勢，政府財政收入占GDP比重不斷增大的同時，居民消費占比不斷下降。2003年以來經(jīng)濟的高增長也沒有有效地提高居民消費的比例。從外部需求的結構看，我國出口的迅速擴張是粗放式，雖然出口總值連年大幅增長，出口商品數(shù)量跨越式提升，但出口商品結構和盈利能力卻很不合理。從投資需求結構看，房地產(chǎn)投資和鐵路、公路等基礎設施投資的比重較高，而科學研究、環(huán)境保護以及民生領域的投資比重較低;資金重點投向了第二產(chǎn)業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)的投資比重過大。

總需求結構失衡的主要表現(xiàn)

我國的總需求結構失衡問題，反映在經(jīng)濟發(fā)展方式方面，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長模式的非均衡、不可持續(xù)與低效率問題:

第一，經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動，有利于社會經(jīng)濟良性發(fā)展的消費需求不振。2008年投資、消費與出口對GDP的貢獻率分別為45.7%、45.1%和9.2%。消費對GDP的貢獻遠低于世界60%的平均水平。投資驅動與出口導向的發(fā)展戰(zhàn)略，導致國內需求尤其是消費需求不斷萎縮，給經(jīng)濟的長期持續(xù)增長埋下了隱患。

第二，經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動，經(jīng)濟社會效益較高的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。我國發(fā)展過程中第二產(chǎn)業(yè)一馬當先，占GDP的比重近年來一直穩(wěn)定在45%~50%的區(qū)間內。第三產(chǎn)業(yè)則為40%左右，不僅低于發(fā)達國家70%左右的水平，也低于印度50%的水平。與第二產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對資源、土地等生產(chǎn)要素的要求較低，吸納的就業(yè)人數(shù)較多，具有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

第三，經(jīng)濟增長主要依靠物質資源的消耗，有利于提升經(jīng)濟增長質量的科學技術、勞動者素質以及管理水平發(fā)揮作用不明顯。第二產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟增長的主要拉動力量，而在第二產(chǎn)業(yè)中，高耗能的重化工業(yè)發(fā)展迅速，使得我國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴資源消耗。經(jīng)濟結構的“重型化”，制約了經(jīng)濟競爭力的提高，也使我國的資源環(huán)境不堪重負。2008年，我國GDP占全球總量的7.3%，一次能源消耗量為20.03億噸油當量，占世界的17.7%。美國、日本、印度的能源消耗量占世界的比重為24.4%、4.5%和3.8%，而我國的GDP大約為美國的1/3，與日本相當，是印度的3倍。

經(jīng)濟結構的失衡必然導致經(jīng)濟發(fā)展的不全面、不協(xié)調和不可持續(xù)。因此，經(jīng)濟發(fā)展方式不科學、不合理問題是與經(jīng)濟結構的失衡緊密聯(lián)系、互為因果的。從當前宏觀經(jīng)濟的走向來看，為增強經(jīng)濟增長的持續(xù)性、經(jīng)濟發(fā)展的全面性和宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，必須大力調整經(jīng)濟結構，著力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

未來如何促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

雖然國內外經(jīng)濟形勢依然嚴峻，但長期來看我國經(jīng)濟的基本面仍然是好的，支撐經(jīng)濟增長的動力還有很多:我國尚未完成工業(yè)化、信息化與城市化，工業(yè)生產(chǎn)水平升級、社會信息化水平提高和城市化的加快是我國保持長期經(jīng)濟增長的基本保證;龐大的農(nóng)村剩余勞動力帶來的低成本勞動優(yōu)勢還將長期存在;城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構和區(qū)域經(jīng)濟差異產(chǎn)生的經(jīng)濟梯度轉移也會為經(jīng)濟的持續(xù)增長注入動力;龐大的人口規(guī)模還潛藏著巨大的消費潛力。要把這些有利因素轉化為現(xiàn)實的推動經(jīng)濟增長的力量，還需要在正確運用宏觀經(jīng)濟政策工具，積極并主動地應對金融危機帶來的不利影響的同時，著力進行經(jīng)濟與政治體制改革，深化經(jīng)濟結構調整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。為此，應該重點把握并做好以下幾個方面:

一是不宜追求過高的經(jīng)濟增長速度。多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢是高投入、高消耗、高增長與低產(chǎn)出、低質量、低效益，重在總量的提高和規(guī)模的擴張。在經(jīng)濟總量日益龐大、經(jīng)濟效益提升緩慢、結構性矛盾日益突出的情況下，這種態(tài)勢已經(jīng)不可持續(xù)。過高和偏高的經(jīng)濟增長速度會加劇經(jīng)濟的結構性矛盾，擠壓經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的空間，有時還會出現(xiàn)高通貨膨脹。今后我國宏觀經(jīng)濟政策應著力追求中高速經(jīng)濟增長與低度通貨膨脹的發(fā)展格局，比如9%左右的經(jīng)濟增長率與2%左右的低通貨膨脹率，避免大幅經(jīng)濟波動和高幅通貨膨脹。

二是加快收入分配機制改革，著力健全社會保障體系。調整收入分配格局，要逐步形成居民、企業(yè)、政府可支配收入?yún)f(xié)調增長的機制，提高居民可支配收入在國民可支配總收入中的比重;逐步形成勞動報酬與資本回報合理分配企業(yè)收益的機制，提高勞動者報酬在初次分配中的比例;促進有助于增加居民財產(chǎn)收入的機制的形成;逐步形成向中低收入群體傾斜的機制，在二次分配中進一步提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。以“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”為基本方針，完善社會保障體系;加快社會保障立法，完善社會保障制度;加大財政投入與轉移支付的力度，拓展其他籌資渠道;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變過去社會保障體系重城市輕農(nóng)村的局面。

三是以政府轉型帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。政府除了采取宏觀調控，以財稅和金融杠桿推動發(fā)展方式轉變外，關鍵是加快自身轉型，實現(xiàn)“服務型政府”的目標。要弱化政府用行政手段直接干預經(jīng)濟的職能，強化經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，這就要求轉變政府運作理念，強化服務和調控的意識和能力;應改變現(xiàn)有的政績考核模式，不單純以GDP論英雄;應適當減少政府層級，加快大部門制改革;要強化政府維護社會公平正義的職能;增強政府宏觀調控和駕馭經(jīng)濟社會全局的能力。

四是深化關鍵性領域改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。只有推進關鍵領域的改革，才能使調結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有實質性進展。首先通過資源能源、生產(chǎn)要素、資金等價格改革來重新配置資源，改變資源配置扭曲的現(xiàn)狀，深層次的金融領域、財稅系統(tǒng)、土地制度等改革也要繼續(xù)推行。此外，國有壟斷行業(yè)、交通運輸行業(yè)等領域的改革也要同步推進。

五是重視科技進步在經(jīng)濟增長中的關鍵性作用，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。當前，西方國家把經(jīng)濟發(fā)展的著眼點放在了低碳經(jīng)濟上，以科技創(chuàng)新促節(jié)能減排，以新技術、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)促新經(jīng)濟發(fā)展。我們不僅面臨著工業(yè)化和信息化的雙重任務，也面臨著低碳化的新壓力。應從加大資金投入、改革科技教育體制、建立健全技術研發(fā)的融資體制和成果轉化機制等方面入手，使科技進步成為推動節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主引擎。(作者分別為中國人民大學經(jīng)濟學院教授、博導;博士研究生)