金融危機下返鄉農民工就業問題探討

【摘要】農業是廣西傳統的主導產業之一，因此農村人口比例高，農村剩余勞動力數量龐大，安置任務非常艱巨。受宏觀經濟環境的影響，大量農民工回流、返鄉，就業形勢不容樂觀。只有清楚目前返鄉農民工面臨的主要困難和制約農民工就業的主要因素，才能找到解決這一問題的途徑。

【關鍵詞】金融危機 返鄉農民工 就業

2008年刮起的全球金融風暴對中國農民工的就業影響相當嚴重，官方統計大約有2000萬農民工失去工作或者還沒找到工作就返鄉了，而中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文預測此次農民工失業潮尚未見底。

金融危機對廣西農民工就業的影響

在全球經濟不景氣的大背景下，廣西也出現了大批返鄉農民工。廣西自治區勞動和社會保障廳統計數據顯示，全廣西跨縣以上轉移就業的農民工約有760萬人，其中在區外務工的約410萬人。到2008年12月下旬，廣西返鄉農民工已達63.5萬人，春節前后返鄉總數突破120萬人，2009年3月底返鄉失業農民工達到150萬人左右。

受農民工返鄉潮影響，2009年廣西財政也遭遇了巨大挑戰。通過對廣西財政廳等單位的走訪了解到，廣西有將近70%的人口生活在農村，有“八山一水一分田”之稱，耕地少、人口多，農民對勞務輸出有依賴性，外出務工收入在很多地方已占到農民家庭總收入50%以上，按照5000元/年生存工資計算，150萬農民工返鄉就給廣西農民家庭造成直接收入損失約75億元。這樣算下來，廣西財政在改善民生的支出大幅攀升，此舉包括貧困村扶貧開發、糧食及生產農資補貼、大中型水庫移民后期扶持等，地方財政困難局面已逐步顯現。

廣西人口多、耕地少的區情嚴重地限制了返鄉農民工的再就業。從政府層面看，要想把改善民生的財政壓力轉移到增加企業稅的這種做法，到2009年已是難以為繼。這就意味著廣西新一年民生財政支出面臨著巨大的壓力。當前，不管是農民工自身和政府扶持兩方面，都遇到相當大的困難。

制約廣西農民工就業的主要因素

宏觀因素。第一，國際經濟環境的變化。進入2008年，美國經濟突變，引發世界經濟發生了明顯的變化。長期以來，中國被稱為“世界制造工廠”，而從事加工制造的勞動力供給中以農民工為主。在制造業中，加工生產處在產業鏈的末端，該環節利潤最少，只掙取整個產業鏈大概一成的利潤。中國大多數企業是加工制造業，因此，我國經濟的對外依存度很高。全球經濟環境的變化給我國經濟運行帶來巨大壓力，這也是導致我國大量農民工失去工作的原因。第二，廣東省實施的“雙轉移”(產業大轉移和勞動力大轉移)戰略，對廣西農民工就業產生不利影響。其“雙轉移”的重點是減少人口數量，提高人口質量，轉移勞動密集型產業，轉移高耗能、高污染企業，提升珠三角地區產業競爭力，改變廣東經濟的發展模式。擺在高耗能、高污染、勞動密集型產業面前的出路只有兩條:要么解散員工，關閉企業;要么進行地理位置上的大轉移。廣西跨區就業的農民工大部分由于技能較低，因此主要集中在廣東省的高耗能、高污染、勞動密集型產業就業，廣東省實施的“雙轉移”戰略，將對廣西跨區農民工的就業問題雪上加霜。

微觀因素。第一，現代企業對當代農民工提出了更高要求。在現代化大潮中，隨著社會對經濟發展要求的逐步提高，傳統那種只靠力氣吃飯的“舊式農民工”已經無法適應現代企業的技術要求和管理理念。由于廣西農民工大部分文化素質偏低，技術能力較差，無法快速適應新的工作環境，出現了“有人沒活干，有活沒人干”的尷尬局面。所以，農民工的自身素質和就業技能成為影響其就業的重要內在因素。第二，新生代農民工已適應不了農村生活，不愿意留在農村就業。據了解，當前外出的農民工多為“80后”的新生一代，他們接受過學校的正規教育，也對城市生活充滿憧憬，并且一離開學校就走上了城市生活的道路，對農村生活和務農既相當陌生，又不愿意生活在農村。因此，部分農民工內心對農村的不認可也是如今農民工再就業難的一個重要因素。第三，就業供求信息不對稱。在對廣西區內農村待業青年的訪談中了解到，他們獲取就業信息的主要渠道是通過朋友或熟人介紹，很少參加招聘會或者上網搜索有關招工信息。但是在當今信息社會，大量用人單位要么在網上發布人才需求信息，要么在大中型城市組織專場招聘會。這種招聘途徑和廣西區內農村的現實狀況很不對稱，以至出現了有些用人單位招不到符合自己需求的人，而大量待業農民工卻無法獲知相關的招聘信息。

解決廣西返鄉農民工就業的對策措施

面對當前的全球金融危機，解決返鄉農民工的就業問題顯得十分重要。要克服當前的內外困難因素，國家和社會以及個人都應該行動起來，共同應對這場全球危機。

面對金融危機，各級政府已經采取的重要措施:

一是出臺優惠政策。為了在危機中鼓勵返鄉農民工就業創業，廣西自治區在全面貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》《國務院關于做好促進就業工作的通知》的同時，政府還專門出臺了《廣西壯族自治區就業促進辦法》和《自治區人民政府關于做好廣西促進就業工作的實施意見》，其中《辦法》和《意見》當中尤為關注返鄉農民工的就業問題，制定了多項惠及農民工的有關優惠政策。為鼓勵自主創業，2009年，自治區拿出了10億元專項資金，作為返鄉農民工的創業資金。

二是各級地方政府積極應對。根據本地區特點，大力推進返鄉農民工就業。如賀州市根據自己區域內的旅游資源優勢，引導返鄉農民工參與旅游開發，帶動了當地農村經濟發展、增加了農民收入;轉變思路，積極推出務實舉措。如河池市金城江區有大面積的菌類種植，當地政府根據這個特點，將從江浙從事菌類種植的農民工組織起來，給當地群眾進行菌類種植的輔導培訓，經過培訓后，許多村民學會了好多菌類種植技巧和先進技術，大大提高了當地的種植規模和菌類質量;大力推動農民工創業，形成良好社會氛圍。2009年5月14日，廣西返鄉農民工培訓與創業就業論壇會在桂林舉行，來自農業部，自治區農業廳和各市、縣農業局，農廣校相關專家圍繞如何搞好農民工的培訓與創業就業這個主題進行了廣泛的探討和交流;積極推進農民工參加各種培訓。如崇左市政府積極出動，與大量企業建立聯系，開展職業技能和創業培訓，引導返鄉農民工就地就近就業。2009年以來，全市18個定點培訓機構共舉辦各種農村勞動力轉移就業培訓班392期，培訓農民工2.55萬人，全市新開工項目提供就業崗位6000個以上，新增就業8000人以上。

解決廣西返鄉農民工就業的對策建議:

一要大力發展區內經濟，拉動勞動力需求。廣西正在實施“工業興桂”戰略，急需大量技術型和熟練工人，而廣西跨區就業農民工中有大量符合這種要求的人才。據廣西經濟部門預測，2010年，北部灣經濟開發區人才需求總量為115萬人左右，2015年，這個數字將達到168萬人左右。因此，只要區內經濟保持良好的發展勢頭，就必然在很大程度上解決農民工就業難的問題。

二要加大宣傳力度，全面落實政府惠農政策。在對自治區待業農民的調研中獲知，絕大多數的返鄉農民工有創業的想法和動力，但由于缺乏啟動資金而遲遲無法創業，當筆者告知他們自治區政府出臺的一系列針對農民工的優惠政策時，他們表示在這之前全然不知。因此，各級地方政府和相關部門應該加強宣傳力度，將政府的惠農政策和措施落到實處，全面為返鄉農民工就業提供快捷、便利的服務。

三是建立形式靈活多樣的培訓教育。可以根據各地的實踐經驗采用多種形式的培訓。比如組織在外打工多年，已經具備相關技術和技能的農民工為當地群眾講授有關養殖或種植以及各種致富的經驗技能;與用人單位直接聯系，由用人單位的相關人員直接對農民工進行培訓，以此來招聘企業需要人員。

四是建立農民工就業促進組織，達到就業供求平衡機制。城鎮人員失業以后可以在社會保險機構或相關的部門進行登記，也可以找工會等組織尋求再就業;大學生群體就業中也有相關的學校、教育機構等部門進行就業促進;而農民工失業以后不但享受不了各種保障，即使再就業也是十分困難的。多年以來，由于農民工在包括就業等各種社會參與中一直沒有自己統一的組織，致使其經常處在弱勢地位。因此，有必要建立一個統一的組織幫助農民工再就業，該組織不僅可以幫助農民工重新找到適合自己的工作崗位，還可以代表農民工維護各種自己的合法權益。

五是政府做好“紅娘”，促進農民工就業。政府以其特殊地位組織有關用人單位直接到勞務輸出大的地區進行面對面的招聘，直接挑選符合用人單位要求的勞動力;另外，各級政府或民政部門可以帶領農民工參與到縣、市乃至區組織的各種招聘會，為農民工就業牽線搭橋。

六要大力發展適合各地特點的經濟形式。廣西各地都有自己的特色，有些地區有豐富的旅游資源，就應該帶領當地農民發展地方旅游，積極發展家庭小旅館，形成觀光農業、周末度假、旅游休閑等新型產業。有的地方具備特色種植，就應該形成種植規模，提高農作物產量的同時提高農民收入，實現增產又增收。有的地方有特色養殖，比如南寧市武鳴縣的養鴿就很有特點，之所以成功是因為這些養殖戶已經建立了“養鴿協會”，這可以在最大程度上保護養殖戶的權益。(作者單位:廣西大學公共管理學院)