農村公共文化服務體系構建的思考

【摘要】構建三峽庫區農村公共文化服務體系是建設社會主義新農村，推進城鄉統籌發展，實現庫區社會和諧的客觀要求。針對庫區農村公共文化服務體系建設發展滯后的問題，必須實現“五個創新”，努力提升構建庫區農村公共文化服務體系的影響力。

【關鍵詞】城鄉統籌 公共文化

農村公共文化服務體系是保障農民群眾文化權益的各種公益性文化機構和文化服務的總和①。其構建的程度和水平是衡量新農村建設水平的重要標志。當前，三峽庫區農村公共文化服務體系建設滯后的問題非常突出。分析其存在的問題和成因，尋找解決問題的對策和方法，是三峽庫區新農村建設過程中亟待思考的重要課題。

農村公共文化服務體系構建的戰略意義

構建農村公共文化服務體系是實現政府公共文化服務職能的有效載體。擴展農村公共文化服務范圍，提高農村公共文化服務質量，為農民提供多彩的公共文化產品和服務，既是政府保障農民群眾文化權益，推動農村文化建設順利發展的現實選擇，也是黨和政府執政為民理念的具體體現。黨的十七大提出推進文化大發展大繁榮，積極構建公共文化服務體系的新要求，十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，進一步要求加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。這就要求政府盡快轉變職能，提高服務和管理水平，構建新農村公共文化服務體系。

統籌城鄉公共文化發展，是統籌城鄉發展構建和諧社會的重要任務。三峽庫區是貧困地區，與城市相比，無論在經濟發展方面還是在文化、科技、教育、衛生、體育等社會事業建設方面，無論是人民群眾的物質生活還是精神文化生活，無論是群眾的科學文化素質還是文明程度都存在較大差距。要改變現狀、統籌城鄉發展、實現社會和諧，必須要有強有力的精神支撐和良好的文化條件作保障。健康豐富的文化具有統一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能。只有加快建設以滿足農民的文化需求為目的、以實現農民的文化權利為目標的農村公共文化服務體系，才能為和諧社會構建營造良好的文化氛圍。

構建農村公共文化服務體系是三峽庫區新農村建設的重要內容和堅實基礎。長期以來，由于財政投入不足，以致庫區農村公共文化產品和服務供給總量不足、質量不高、發展不均衡的矛盾十分突出。由于精神文化生活貧乏，庫區農村出現了與新農村建設格格不入的封建迷信活動。因此，加強庫區新農村建設，迫切需要充分認識文化在滿足人的精神文化需求、提高人的素質、促進農村社會的全面進步等方面的重要作用，加快農村公共文化服務體系的構建，提供豐富多彩的文化產品，不斷促進農民群眾在思想觀念、文化文明素質和科學素養上，告別貧窮、走向富裕，告別愚昧、走向文明。

構建農村公共文化服務體系是保障三峽庫區農民群眾基本文化權利的有效途徑。當前，伴隨著庫區農村面貌的變化，農民群眾渴望解放思想、提高致富本領、滿足精神文化需求、樹立文明新風的愿望日益強烈。面對廣大農民求富求美求健康的文化心態，先進的文化理念如果不迅速地浸潤、引導他們，愚昧落后的文化就會乘虛而入。這就迫切需要庫區的各級黨委、政府，對農民文化需求的發展趨勢進行敏銳地洞察，因勢利導，以維護廣大農民群眾的基本文化權益為出發點，構建結構合理、服務優質、覆蓋農村的公共文化服務體系，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的基本文化權益。

三峽庫區農村公共文化服務體系建設存在的主要問題

公共文化服務基礎設施建設薄弱。多年來，由于庫區經濟發展滯后、農村文化建設投入有限，再加上部分領導“文化權利”意識不強、文化“軟實力”地位認識不足，導致農村文化建設欠賬太多，公共文化設施很不完善。庫區現有文化設施難以承擔農村公共文化服務的重任。

公共文化服務資金嚴重不足，缺乏有效的資金投入和基本經費保障。充裕的資金投入是農村公共文化建設的基本保障。然而，政府過去用于農村公共文化服務的財政支出比例較低。據統計，多年來三峽庫區各級財政對農村文化的投入不到對城市文化投入的50%。重慶直轄后，文化設施總量達到29萬平方米，投入資金約33.5億元，但多數集中在城市，仍有6318個村未建文化室;特別是庫區淹沒區文化館、圖書館和文化站等文化設施的搬遷，是按照“原面積、原功能、原造價”的原則進行補償，一般僅夠建設經費的30%，資金缺口很大，而市級和各區縣財政的籌資能力有限，支撐文化事業發展的資源、手段、政策太少，致使庫區農村基礎文化設施建設大量縮水。

公共文化服務人才缺乏，農民參與公共文化服務體系建設的主體意識淡漠。繁榮農民群眾的精神文化生活離不開素質高的建設隊伍。然而，三峽庫區農村文化建設人才儲備卻不盡人意。一方面，由于農村文化干部工作清苦、待遇偏低，導致基層“文化能人”流失嚴重。另一方面，農民參與文化建設的主體意識不強。一些擁有較好群眾文化活動基礎的優秀的民俗、民間文化傳統因后繼乏人而難以有所作為。

農村公共文化產品與服務供給需求矛盾突出。隨著全面建設小康社會目標的推進，農民越來越渴望豐富多彩的精神文化生活。然而，現實中的文化供求關系卻嚴重脫節。在文化服務內容上，過分強化了政府導向和精英文化色彩，群眾喜聞樂見的民間文化沒有得到充分挖掘和利用。在文化產品的供給方式上，大多采用“喂食”式供給，送書、送戲、送文化下鄉等活動缺乏長效性。再次，農村文化傳播途徑不暢，看書難、看報難、看電影難等問題仍沒得到根本性解決。

實現三峽庫區城鄉文化統籌發展

創新文化理念，提升構建農村公共文化服務體系的主導力。先進的文化理念是科學行動的先導。構建農村公共文化服務體系迫切需要廣大干部群眾樹立先進的文化理念。一是樹立“文化軟實力”的理念。必須把以構建農村公共文化服務體系為重點的文化建設提升到增強庫區競爭力的“軟實力”高度來認識。二是要樹立“文化民生”理念。關注文化民生、重視文化富民、保障文化惠民。三是要樹立文化傳承理念。對三峽庫區歷史文化應深入挖掘和不斷傳承，讓她們重新煥發出燦爛輝煌的光彩，建設三峽庫區人民共有的精神家園。

創新文化陣地，提升構建農村公共文化服務體系的承載力。提升三峽庫區農村公共文化服務能力，必須把文化陣地建設納入城鄉基礎設施建設整體規劃。一是構建農村公共文化服務設施網絡。要以城市公共文化設施為骨干，以基層文化服務設施為基礎，優化社區和鄉村文化資源配置，形成“大型文化設施+區縣文化場館+鄉鎮綜合文化站+農家書屋+社區文化活動中心”的公共文化服務設施網絡。二是完善農村公共文化服務傳播網絡，開辟不受地域、時空限制的文化傳播渠道。全力實施廣播電視“村村通”工程和文化信息資源共享工程。

創新文化多元投資渠道，提升構建農村公共文化服務體系的保障。針對庫區農村公共文化服務體系建設資金短缺的“瓶頸”，應著力實現兩個拓展。首先，拓展經濟實力，改變庫區貧窮落后的面貌，為庫區農村公共文化服務體系建設奠定雄厚的物質基礎。其次，拓展創新融資渠道，形成公共財政建文化、社會力量辦文化、市場運作興文化的格局。

創新文化人才機制，提升構建農村公共文化服務體系的支撐力。造就一支高素質的農村文化骨干隊伍，是庫區農村公共文化服務體系建設的重點。針對文化人才的短缺現象，應著力強化三支隊伍的建設。首先，強化農村文化管理隊伍建設，充分發揮其組織、協調和服務作用。其次，強化農村文藝創作和表演人才隊伍建設，充分發揮其傳播作用。加強農村文化隊伍的培訓，打造庫區鄉村文化精英隊伍，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民間文化方面的作用。再次，要強化農民自辦文化人才隊伍建設，充分發揮在提供農村公共文化服務方面的補充作用。

創新文化活動和服務方式，提升構建農村公共文化服務體系的影響力。改變庫區農村文化供給與需求嚴重脫節的現實，必須在創新文化活動內容和服務方式上下工夫。首先，要全方位提供公共文化服務內容。包括各類文藝演出服務;圖書、報刊借閱和電子信息服務;廣播和電視、電影放映服務;宣傳教育和科普培訓服務;休閑娛樂和體育健身服務等。其次，創新文化活動方式。一要在普及上下功夫。依托農閑、傳統節日、重大節慶，組織開展讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動，積極探索建立“一小時文化圈”。二要在檔次上下功夫。對優秀傳統民間藝術進行發掘、整理和傳播，對瀕臨消亡的民間民俗文化活動積極加以扶持和引導，著力打造反映庫區文化底蘊和人民精神風貌的文化品牌。(作者為重慶三峽學院馬克思主義中國化研究中心副主任、副教授;本文為2008年重慶市社科規劃辦課題“營造創新開放的文化發展環境與重慶文化軟實力培育研究”的階段性成果，項目編號:2008—ZX13)

注釋

①陳威:《公共文化服務體系研究》，深圳:深圳報業集團出版社，2006年。