民主集中制與構建社會主義和諧社會

【摘要】民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，社會和諧是黨不懈奮斗的目標。在構建社會主義和諧社會的過程中必須充分重視黨的核心地位和發揮好黨的領導作用。為此，就要加強黨內民主建設，健全和完善民主集中制，促進黨內和諧，以黨內和諧引領社會和諧。

【關鍵詞】黨內和諧 民主集中制 和諧社

中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中強調，要堅持和完善黨的民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，以黨內和諧促進社會和諧。因此，要實現社會和諧關鍵在于黨內和諧，要實現黨內和諧關鍵在于健全和完善民主集中制。

黨內和諧是實現社會和諧的重要保障

在民主政治快速健康發展的今天，黨內和諧不是單指黨內的團結，而是與社會和諧密不可分、息息相關的，具有與建設和諧社會相適應相匹配的豐富內涵，并且有著更高的現實要求。

首先，做到黨內和諧對整個社會的和諧起到重要的輻射帶動效應。作為在中國長期執政的中國共產黨，在整個社會建設中具有任何一個組織或團體都無法比擬的影響力，因此，黨內和諧本身就會為整個社會的和諧建設樹立起典范，具有一定的引領作用。如果沒有黨自身的和諧建設，沒有推進黨內和諧的偉大實踐，黨在領導和諧社會建設的進程中，就會缺少號召力，從而影響到黨在社會主義事業中的領導核心作用的實現，也就會影響到社會主義和諧社會的建設和發展。

其次，黨內和諧能夠通過黨的執政實踐活動體現出來，對整個社會和諧產生直接的影響。這是因為，黨內和諧就意味著黨內各項規章制度的健全和完善，就意味著我們黨內的政治生活更加規范有序，更意味著黨的規章制度能夠得到嚴格的貫徹落實，各級黨的組織、領導干部和廣大黨員在黨的執政實踐活動中，能夠自覺堅持黨性原則，做到科學執政、民主執政和依法執政，能夠以積極負責的工作態度去執行黨的方針、政策，這對實現整個社會民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總目標都會產生直接的影響。

再次，黨內和諧會增強黨領導和諧社會建設的整體能力。黨內和諧有助于調動黨內各級組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性，會增強黨內的凝聚力和戰斗力，會使黨員之間、黨員和領導之間、黨員和黨組織之間和諧相處，信息傳遞變得更為流暢，各種決策變得更加民主科學，各項行動執行得更為快捷。在此基礎上，黨領導社會主義和諧社會建設的能力也會得到不斷增強，從而加快推進和諧社會的進程。相反，如果不能實現黨內和諧，就勢必會影響廣大黨員先鋒模范作用和黨組織戰斗堡壘作用的發揮，直接影響執政效率。因此，黨內和諧是實現黨的領導的重要保證。

總之，黨內和諧不僅與社會和諧密不可分，也是社會和諧的一個重要組成部分。因此，以黨內和諧促進社會和諧，是在和諧社會構建中體現黨的領導作用的基本路徑和方法。通過黨內和諧建設，全面實現黨的思想和諧、政治和諧、制度和諧、組織和諧、作風和諧和行動和諧，進一步增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，進一步增強黨的執政能力，全面推進和諧社會建設。

構建和諧社會需要進一步加強民主集中制建設

黨的民主集中制是民主基礎上的集中與集中指導下的民主的有機結合，它是黨的根本組織制度和領導制度，在黨的政治生活中發揮著重要作用。因此，民主集中制建設得如何，實現的程度如何，貫徹得好壞都關系到黨的內部和諧，也直接影響到和諧社會的構建。因此，和諧社會需要進一步加強黨內民主建設，而要不斷推進黨內民主建設，就要不斷堅持和完善黨的民主集中制，實現黨內和諧，促進社會和諧。

首先，和諧社會強調的是民主法治社會，因此需要加強民主集中制建設。權力如果過于集中就必然會削弱民主，權力就會被濫用，就會失去控制;沒有對權力的制約和監督，就很難形成高度民主的和諧局面，空談“在法律面前人人平等”就會顯得蒼白無力，國家不斷推進依法治國的方略就會變得遙遙無期。只有真正貫徹落實民主集中制，才能真正形成民主法治社會。

其次，和諧社會強調的是公平正義社會，因此需要加強民主集中制建設。正如前文所言，權力過于集中必然會使利益產生失衡，妨礙社會準則、法律準繩和市場秩序的公平正義，也會妨礙法律面前人人平等原則的落實，甚至造成收入分配不公和財富兩極分化。只有真正貫徹落實民主集中制，胡錦濤同志提出的“權利公平，機會公平，規則公平，分配公平”的原則才會實現，社會公平正義保障體系才能建立。

再次，和諧社會強調的是充滿活力的社會，因此需要加強民主集中制建設。權力過于集中往往造成社會體制僵化、社會活力不足和首創精神缺失，無法形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。在這樣的背景下，政府職能無法從根本上得到改變，企業和生產經營主體的自主權就很容易受到侵犯，人力資源的自由流動和有效配置難以實現，貪污腐敗、鋪張浪費和決策隨意現象嚴重存在。只有真正貫徹落實民主集中制，才會形成民主、科學的決策機制，避免決策隨意性，形成人與自然和諧相處的局面。

總之，加強民主集中制建設與黨內和諧、社會和諧有著非常緊密的關系。一方面，通過不斷加強民主集中制建設，很好地促進了黨內和諧建設，不斷促進了黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間、上級黨組織與下級黨組織之間的和諧，從而有效形成了推進社會主義和諧社會建設的整體力量，促進了黨的各項事業蓬勃發展。另一方面，和諧社會的構建必然會促進黨內和諧以及民主集中制的健全和完善。社會主義和諧社會的提出，為黨內和諧與社會和諧的建設提供了良好的政策環境，為更好地推進民主集中制建設提供了廣闊的舞臺。因此，構建社會主義和諧社會與健全和完善民主集中制相互作用，相互促進，共同發展，缺一不可。

加強民主集中制建設的路徑思考

民主集中制作為執政黨的根本組織原則，在促進黨內和諧與社會和諧建設中發揮著重要作用。能不能正確執行民主集中制，直接關系到黨和國家的前途命運。在這一思想的指導下，按照建設社會主義和諧社會的基本要求，我們認為可以從以下幾個方面著力加強民主集中制建設:

首先，提高認識，進一步增強執行民主集中制的自覺性。民主與科學是正確決策不可或缺的兩塊基石。只有充分發揚民主，才能實現正確的集中，從而使每一項決策更符合客觀實際及變化發展了的情況;也只有在這種不斷實踐的民主決策的過程中，才能逐步提高各級領導班子的整體決策水平。所謂黨組織駕馭改革發展大局的能力，是通過決策過程來體現的。民主集中制是各級領導班子安身立命、圖存發展的根本。隨著改革開放和建設和諧社會不斷向縱深推進，我們必然會碰到許多新情況、新問題和新困難。如何應對這些新問題和新困難，黨的群眾路線的基本經驗告訴我們:辦法從群眾中來，工作靠大家去干。只有這樣，我們才能把廣大群眾“眾志成城”的熱情和愿望提升到“眾智成城”的更高層面上來;只有這樣，才能夠不斷推進我們的各項事業順利向前發展。

其次，完善制度，進一步增強執行民主集中制的規范性。在加強民主集中制建設時，我們既要提倡領導干部個人“自律”，更要用強化制度建設來實現“他律”。前者是基于黨性的一種個體約束，后者是“防患于未然，避禍于無形”;前者是“現在式”，具有可變性，后者是“未來式”，體現著前瞻性。為此，各級黨組織可以根據各自的實際情況和需要，制定有利于促進民主集中制建設的各項制度，為民主集中制建設提供制度上的保證。

再次，把握原則，確保民主集中制的順利實施。一是要堅持“四服從”原則，即“少數服從多數，個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央”。這是民主集中制的靈魂與核心，也是正確處理黨內矛盾，達到團結穩定，和諧統一，以利于戰斗的唯一可行的行為準則。二是要堅持“大民主”原則。少數人關起門來談“民主”，那是對民主資源的私下瓜分。因此，在加強民主集中制建設中，一系列與群眾利益密切相關的配套制度措施要緊緊跟上，抓緊建設，如黨代會制度、職工代表大會制度、業務公開制度等等。三是要堅持“抓中心”原則。民主集中制必須為我們的改革發展和建設和諧社會等中心工作服務。服從和服務于“中心”，就要想大局、議大事，不能事無巨細皆入題，“針頭線腦”亦表態，要注意選準那些事關全局的大事議深論透，努力增加會議的“含金量”以及表決的合理性和實踐的可行性。

最后，注重實效，提高民主集中制建設的實踐效益。行之無效的東西必行將不遠，這是鐵的法則。加強民主集中制建設必須有利于解決實際問題，有利于改進工作和推進改革。這就要求我們做到:一是要強化對決策質量和實施效果的自證意識，把民主集中制作為不斷推進工作的一個動態過程，不能為議事而議事。二是要把群眾利益作為決策的第一信號，以群眾滿意不滿意、贊成不贊成、支持不支持作為檢驗一切工作的標尺。

綜上所述，只要在思想上重視民主集中制建設，制度上保障民主集中制建設，過程上規范民主集中制建設，效果上檢驗民主集中制建設，我們的民主集中制建設就能夠落在實處，做出實效，從而為構建社會主義和諧社會奠定良好的基礎。(作者為南京鐵道職業技術學院副教授)