優勢產業領跑經濟發展

【摘要】加快山東半島藍色經濟區建設，充分把握國際海洋開發趨勢，深入挖掘海洋資源與空間優勢，突破傳統的沿海區域經濟發展格局，以藍色經濟區建設為起點，推動海陸一體化發展，加速沿海地區產業結構優化提升。

【關鍵詞】優勢產業 海洋資源 區域經濟一體化

優越的地理區位條件、廣闊的海岸線與海域空間、相對豐富的海洋資源和深厚的海洋經濟與科技基礎是山東半島藍色經濟區建設的有利條件，是領先于其他沿海省市的相對優勢。但同時，海洋資源衰退、近海環境惡化、海洋科技轉化不足及傳統的海洋管理體制都嚴重制約著半島藍色經濟區建設戰略的順利實施。因此，深入挖掘海洋資源與空間優勢，突破傳統的沿海區域經濟發展格局，以藍色經濟區建設為起點，推動海陸一體化發展，加速沿海地區產業結構優化提升，領跑國內藍色經濟區發展是山東所面臨的重大戰略任務。

半島藍色經濟區定位與方向選擇

一般而言，藍色經濟區是指以海洋資源為基礎，海洋產業為特色，臨海經濟集聚發展為支撐的沿海經濟功能區，但藍色經濟區又不同于一般的沿海經濟區，其根本差異在于對“藍色”的理解。關于藍色經濟區“藍色”的理解可以從兩方面入手:一是從區域經濟發展的角度來看，“藍色”是指采取開放政策，突破陸地向海洋發展，即依托海岸帶空間，大力開發海洋資源，以海帶陸，以陸促海，推動外向型臨海經濟區發展;二是從資源環境角度出發，實施“藍海戰略”，推動海陸經濟與資源、環境的協調發展，即以海洋資源承載力為基礎，海洋生態環境維持為前提，大力發展循環經濟、低碳經濟及綠色經濟等環境友好型臨海經濟，打造“藍色社區”。

結合山東發展現實，半島藍色經濟區定位存在以下幾種選擇:一是從區域經濟發展入手，把半島藍色經濟區定位為國家海陸統籌試驗區、國家海洋高技術產業化先行區、國家海洋經濟高地及沿黃流域主要的區域增長極，帶動我國東南沿海地區經濟結構優化提升及向內陸輻射，拉動中西部地區全面發展;二是從資源環境承載力入手，將半島藍色經濟區定位為國家海洋生態文明示范區、國際宜居城市群和國家海岸帶綜合管理試驗區，通過大力推動資源的高效循環利用和環境友好型經濟發展，建立持續協調的臨海社會經濟發展模式;三是綜合考慮區域經濟發展與資源環境保護，半島藍色經濟區發展應瞄準科技含量高、生態環境影響小、自然資源消耗低的臨海高端產業發展，重點打造國家海洋科技產業化中心、臨海高端產業集聚區和國際休閑旅游度假基地，實現以科技產業化、產業高端化和生態文明化為導向的臨海產業結構調整和區域經濟優化提升目標。

海洋優勢產業選擇與培育

科學合理地選擇并重點培育海洋優勢產業群是推動半島藍色經濟區建設的關鍵因素。海洋優勢產業的選擇要從長遠著眼，既要考慮現有的產業發展基礎和規模，又要分析其未來的發展潛力和產業帶動力。未來海洋優勢產業的發展不僅具有提升半島藍色經濟區經濟總量和區域經濟競爭力的功能，還具有拉動臨海產業集聚發展、完善產業鏈和優化提升產業結構的作用，是半島藍色經濟區建設的核心任務。

從山東現有的海洋產業類群來看，中短期內既有一定的產業發展規模，又具有產業帶動力和未來發展潛力的海洋產業類群包括港口與海上交通運輸業、船舶裝備制造業和濱海旅游業三大產業類群，但其中港口與海上交通運輸業發展不僅面臨著釜山港、上海港、天津港及大連港等國內外大型港口群的強力競爭，也面臨區域產業結構升級造成的海運貨物構成變化的壓力，長遠發展形勢嚴峻;船舶裝備制造業受到國內外市場需求低迷及相關產業技術儲備有限的雙重打擊，短期內發展前景不容樂觀;而濱海旅游業經過近10年的高速發展，規模有余而水平不足，所產生的問題大于機遇，現實發展空間也有限，除非在海上旅游等新領域短期內有大的突破，否則產業難以實現質的突破。從長遠來看，具有產業發展潛力和帶動力的新興海洋產業包括海洋科技服務業、海洋新能源、海水綜合利用、海洋生物醫藥產業及深海礦產開發等，但上述產業在很大程度上受到現有科技水平的制約，其產業化發展進程嚴重依賴相關海洋科技的突破;而在一些相關科技轉化已基本成熟的產業領域，也受到國內外市場和相關政策的高度制約，市場潛力難以得到充分發揮。可以說在未來相當長一個時期內，多數具有較高發展潛力的海洋新興產業市場化培育還存在諸多的不確定性和風險性，作為戰略優勢產業進行培育時需要格外謹慎，否則很難達到預期成效。

海洋資源支撐與環境承載

半島藍色經濟區建設離不開海洋資源與環境的支撐，山東半島海洋資源與環境綜合承載力水平決定了半島藍色經濟區的發展規模與方向。從海洋資源基礎來看，山東半島沿海地區除了豐富的岸線與空間資源外，其他重要的資源種類，包括生物資源、淡水資源、礦產資源及能源等與國內沿海其他地區相比并不具備明顯的比較優勢。特別是隨著半島藍色經濟區建設的深入發展，近海生物多樣性下降、漁業資源枯竭、岸線與灘涂等空間利用沖突、淡水資源短缺等問題將進一步制約沿海地區的經濟發展;而在環境承載方面，隨著經濟總量的提升，未來入海污染物排放總量進一步提高、近海海域生態環境質量進一步衰退、重點河口、港灣海域環境惡化的趨勢將持續存在，特別是隨著半島藍色經濟區建設的深入發展，圍海造地、海岸工程建設力度進一步提升，近海灘涂濕地面積破壞與喪失，重點海域生態環境惡化、恢復力下降的趨勢明顯，半島近海海域生態環境的維護和恢復將成為影響半島藍色經濟區未來發展的根本因素。總的來看，在制定半島藍色經濟區建設相關發展規劃及行動計劃時，需要清醒地認識到半島地區海洋資源與環境的不足，科學地評價及合理地利用半島地區的海洋資源與環境承載水平是確保未來半島藍色經濟區建設順利進行的重要保障因素。

管理體制與政策機制

除了資源與環境支撐外，管理體制與政策機制支撐是推動半島藍色經濟區建設順利實施的又一關鍵因素。現有的海陸分離、條塊分割的沿海行政管理體制并不適合未來半島藍色經濟區的發展，藍色經濟區建設需要一個海陸統籌、產業協調、區域一體化發展的新型管理體制，這就需要在藍色經濟區統一領導、區域規劃、產業發展和城鄉發展領域進行體制機制創新，形成與半島藍色經濟區建設相適應的海岸帶綜合管理體制和海陸一體化發展的政策協調機制。

目前，受到現有管理體制和決策機制的影響，沿海各市在半島藍色經濟區建設中不同程度地存在發展定位類似、產業結構趨同、發展政策攀比等問題。海洋主導產業單一，傳統產業競爭力不足，新興產業發展缺乏后勁，環境資源惡化等普遍性問題使各級政府主管部門在半島藍色經濟區建設中面臨兩難選擇。多數沿海地市資源環境條件類似，除少數落后地區外，經濟基礎與產業條件也相差無幾，再加上政策相同，可供選擇的戰略優勢產業和重點支柱產業有限，因而形成目前各地產業結構雷同的競爭格局。現有的行政管理體制不僅導致了這種行業的無序競爭，而且由于行政干預的存在，使這種惡性競爭難以通過市場調節和區域經濟一體化來緩解，從而降低了區域經濟整體競爭力，這是半島藍色經濟區建設主管部門決策所面臨的最大難題。從國際發展經驗來看，超越行政邊界，實施跨地市的區域發展規劃和流域環境管理，同時簡政放權，充分運用各種政策引導措施，通過市場手段來協調產業競爭，實現產業的集聚化發展是實現區域產業良性競爭和經濟結構優化提升的一種可行選擇。

區域協作與經濟一體化

山東半島藍色經濟區建設應盡快打破行政藩籬，密切合作，有序競爭，揚長避短，發展具有各自地方特色的藍色經濟體系。實現半島區域經濟的一體化發展將面臨諸多挑戰:

一是如何進行更廣泛的國際合作，提升半島經濟的開放度和外向度。加快海洋經濟與海洋科技開發的國際合作步伐，特別是與歐美等海洋強國在海洋科技與海洋高技術產業領域的合作開發步伐，積極引進國際先進海洋科技，主動承接國際海洋產業轉移，實現海洋高技術產業化發展的國際接軌，可能是加速半島藍色經濟區建設的捷徑。

二是如何融入國內沿海開發大局，實現共同增長。國內現有的沿海三大經濟增長極——長三角、珠三角和京津冀經濟圈對周邊地區的輻射帶動能力明顯，但山東夾在長三角經濟圈與京津冀經濟圈之間，不僅受益不多，而且還面臨強烈的競爭壓力。如何有效推動魯西南地區向長三角經濟圈靠攏和魯西北地區與京津冀經濟圈接軌，是實現山東魯西南及魯西北等落后地區經濟發展，推動山東區域經濟均衡發展的重點任務之一。同時如何盡快實現山東半島城市群的一體化發展，是半島藍色經濟區能否成功納入國家戰略的重要保證。

三是半島沿海地區經濟的協同發展和一體化。目前，半島沿海7市各自為戰，缺乏協調與合作問題突出，區域經濟發展一體化進程緩慢。規劃不協調、產業沖突、環境矛盾頻發，區域經濟發展失調現象突出，這些已嚴重影響到半島地區整體競爭力的提升，從而降低了其區域整體帶動與輻射能力。進一步提升半島沿海重點城市核心競爭力，同時在加快沿海縣域經濟發展的基礎上，推動海洋經濟與臨海經濟的區域集聚與特色發展，最終實現半島區域經濟的均衡發展是半島藍色經濟區建設的最終方向和目標。(作者分別為青島大學人口、資源與環境經濟學博士生;山東社會科學院海洋經濟研究所研究員)