淺析生態(tài)文明建設(shè)中的政府行為

【摘要】在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，政府對(duì)生態(tài)危機(jī)和環(huán)境污染不重視，使得生態(tài)受到了嚴(yán)重破壞，這不僅關(guān)系著生態(tài)環(huán)境自身的生存和發(fā)展，也關(guān)系著人民切身利益和人心向背。因此，黨和政府的政治活動(dòng)必須主動(dòng)處理生態(tài)問題，努力使生態(tài)文明建設(shè)成為符合和諧社會(huì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展要求的新的政治形態(tài)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)危機(jī) 生態(tài)為政觀 生態(tài)政府行為

對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，生態(tài)環(huán)境狀況不僅關(guān)系著生態(tài)環(huán)境自身的生存和發(fā)展，也關(guān)系著人民切身利益和人心向背。這就要求黨和政府的政治活動(dòng)不僅要接受生態(tài)問題，而且要主動(dòng)處理生態(tài)問題，把解決生態(tài)問題、建設(shè)生態(tài)文明作為政治活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)，按照生態(tài)學(xué)原理尋求人與自然和諧，發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的有機(jī)結(jié)合，樹立生態(tài)為政意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)法制，生態(tài)行政，努力使生態(tài)文明建設(shè)成為整體的符合和諧社會(huì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展要求的新的政治形態(tài)。

共產(chǎn)黨人的生態(tài)為政觀

所謂生態(tài)為政觀，就是要把生態(tài)保護(hù)問題作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，按照“三個(gè)代表”重要思想和全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，進(jìn)一步形成體現(xiàn)黨和政府，代表人民群眾根本利益的生態(tài)環(huán)境建設(shè)思想、理論、觀點(diǎn)和政策。關(guān)于生態(tài)問題、關(guān)于人與自然之間的關(guān)系，始終是唯物史觀重視的問題。早在1868年3月25日，馬克思致恩格斯的信中就引述了一位農(nóng)學(xué)家的話說:“結(jié)論是:耕作如果自發(fā)地進(jìn)行，而不是有意識(shí)地加以控制，接踵而來的就是土地荒蕪”。①恩格斯也有這樣一段著名的話:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的效果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的，出乎意料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。”②馬克思、恩格斯關(guān)于人與自然關(guān)系的論述，闡明了他們的生態(tài)文明觀。馬克思主義關(guān)于人與自然和諧發(fā)展的思想為我們正確認(rèn)識(shí)和處理人類社會(huì)和自然環(huán)境的相互關(guān)系，建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義生態(tài)文明指明了總體方向。

改革開放以來，黨中央結(jié)合新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的新實(shí)踐，把馬克思主義生態(tài)文明理論與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，在集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，謀求發(fā)展的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展與自然之間的關(guān)系保持了清醒的認(rèn)識(shí)，形成了以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基本內(nèi)容，以構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系為目標(biāo)的生態(tài)為政觀。1981年，在鄧小平的倡導(dǎo)下，五屆全國(guó)人大四次會(huì)議作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決定》。江澤民從戰(zhàn)略的高度，也向全國(guó)人民發(fā)出了“再造秀美山川”的偉大號(hào)召。在黨的十四屆五中全會(huì)中，第一次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了我國(guó)“九五”和2010年中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確提出“必須把社會(huì)全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。在黨的十六大報(bào)告中，又把走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革必須抓好的八項(xiàng)任務(wù)中的首要任務(wù)，把建設(shè)生態(tài)良好的文明社會(huì)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。這既是對(duì)我們多年來在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展方面所取得成果的總結(jié)，也是對(duì)人類在20世紀(jì)末所取得的最重要的認(rèn)識(shí)成果(即把和平、發(fā)展和保護(hù)環(huán)境整合并統(tǒng)一到建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的目標(biāo)上來)的繼承和發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)又提出了“以人為本”為核心的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這又把我們黨對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)嶄新的高度，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

生態(tài)政府行為

生態(tài)政府行為是指政府在市政決策、市政管理和施政考核等方面都要體現(xiàn)生態(tài)的內(nèi)容，體現(xiàn)生態(tài)的要求。在現(xiàn)代國(guó)家，生態(tài)問題已經(jīng)使帶有普遍性和敏感性的社會(huì)問題。離開了對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，政府行為就不完整。③

首先政府決策行為要生態(tài)化。落實(shí)生態(tài)為政觀，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)化，就要求政府決策生態(tài)化。政府決策生態(tài)化對(duì)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題具有舉足輕重的作用。政府決策在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位。政府通過決策行為，可以把各種權(quán)力、手段有效地結(jié)合起來，以促進(jìn)人們生態(tài)環(huán)境意識(shí)的提高，控制人口的增長(zhǎng)，改變?nèi)藗儗?duì)物質(zhì)向后無(wú)節(jié)制的追求，實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)生活的生態(tài)化。世界各國(guó)都曾出現(xiàn)因政府決策失誤而給生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損失的現(xiàn)象。而且，這種損失是長(zhǎng)期的、持續(xù)的，往往需要幾代人，甚至十幾代人償還。因此，這就需要政府將生態(tài)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展列入政府決策重點(diǎn)，列為政府官員職責(zé)和考核的內(nèi)容。政府要用更多的人力、物力和財(cái)力維護(hù)好生態(tài)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

為此，政府應(yīng)制定切實(shí)有效的產(chǎn)業(yè)效率、環(huán)境政策、技術(shù)政策、投資政策、外貿(mào)政策和消費(fèi)政策等，來引導(dǎo)、規(guī)定、維護(hù)、激勵(lì)社會(huì)重視生態(tài)，向可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。恰當(dāng)?shù)耐顿Y政策、外貿(mào)政策能使國(guó)家在投資項(xiàng)目的選擇上，在投資方向上向有益于環(huán)境和生態(tài)的項(xiàng)目上傾斜，從而改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正確的消費(fèi)政策，可以形成合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者以環(huán)保產(chǎn)品取代非環(huán)保產(chǎn)品，有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源的目標(biāo)。

其次，政府執(zhí)行行為要生態(tài)化。政府決策內(nèi)容需要靠政府的具體執(zhí)行行為來實(shí)現(xiàn)，即政府通過執(zhí)行政策和法規(guī)，通過對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)督，達(dá)到對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建和諧社會(huì)，就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下和諧社會(huì)的特點(diǎn)與規(guī)律，提高執(zhí)行、管理、服務(wù)、應(yīng)變和創(chuàng)新能力。

提高服務(wù)能力，就是要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)樹立公仆意識(shí)，把立黨為公、執(zhí)政為民的理念轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的行動(dòng)，體現(xiàn)到為群眾辦事，為基層服務(wù)中去。政府的服務(wù)能力如何，直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建能否實(shí)現(xiàn)，同時(shí)這也是建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之意。因此，各級(jí)政府一定要增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)，提高服務(wù)水平。

提高應(yīng)變能力，就是要求政府具有能夠處理好各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和糾紛的能力，特別是要具備處理突發(fā)事件的能力。建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要處理好各種關(guān)系，解決各種矛盾，達(dá)到自然與自然之間、人與自然之間和人與人之間的和諧。在這個(gè)工程中，肯定會(huì)觸及許多利益關(guān)系，遇到各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，甚至突發(fā)事件。所以，政府具備不具備應(yīng)變能力，既是生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，又是保證社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，還是對(duì)政府是否具備構(gòu)建和諧社會(huì)能力的重大考驗(yàn)。為此，政府就既要有面對(duì)困難和矛盾的勇氣，又要有深入實(shí)際、面對(duì)群眾、依靠群眾有理有利有節(jié)地按程序依法辦事，在和諧的氛圍中解決糾紛，處理矛盾。

提高創(chuàng)新能力，就是要求政府要能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，主動(dòng)及時(shí)地調(diào)整政策、措施，自覺做到與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，必須滲透到執(zhí)政理念、執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政措施等方面。因此，提高創(chuàng)新能力是新的執(zhí)政理論和實(shí)踐對(duì)政府的必然要求。各級(jí)各類政府一定要做到自覺解放思想，更新觀念，不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，以適應(yīng)時(shí)代的要求。④

再次，建立生態(tài)政績(jī)考核體系。政績(jī)考核主要是指上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政情況的考察和評(píng)價(jià)。所謂建立生態(tài)政績(jī)考核，就是要將生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容納入政績(jī)考核的內(nèi)容，體現(xiàn)到政績(jī)考核的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法和結(jié)果當(dāng)中。

政績(jī)考核目標(biāo)，就是政績(jī)考核要達(dá)到的目的。生態(tài)政績(jī)考核目的就是要考察各級(jí)政府和官員是否按科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在決策和施政中做到既關(guān)心新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展;既注重量的增長(zhǎng)，又注意質(zhì)的提高;既以人為本，又促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，是指要確立政績(jī)考核的指標(biāo)體系。生態(tài)政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，就是要確立政績(jī)考核的生態(tài)指標(biāo)，即要在考核政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)上，加入生態(tài)的內(nèi)容，將能否保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立和諧社會(huì)作為對(duì)政府及其官員進(jìn)行評(píng)判的決定性指標(biāo)。這就要改變以往政績(jī)考核的指標(biāo)僅局限于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)質(zhì)量、資源消耗和環(huán)境成本等較少關(guān)注的情況。

政績(jī)考核方法，是考核政績(jī)的方式、途經(jīng)、步驟、過程和措施的總稱。干部政績(jī)考核應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的論證體系，通過周密的論證，以確保考核結(jié)果符合實(shí)際，對(duì)干部考核的論證，通常應(yīng)從以下幾方面考慮問題，即要在實(shí)踐中檢驗(yàn)政績(jī)的效果;要用歷史的眼光看待干部;要發(fā)揚(yáng)民主，用群眾的滿意度作為公眾評(píng)價(jià)和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。而進(jìn)行生態(tài)政績(jī)考核，就還應(yīng)該加入生態(tài)的要求，將實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作為論證考慮的要素。

政績(jī)考核結(jié)果，是指經(jīng)過論證后，對(duì)干部考核得出的結(jié)論以及以此確立的干部獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)現(xiàn)生態(tài)政績(jī)考核，就是要將政府的決策和施政行為是否對(duì)生態(tài)造成破壞，是否自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為對(duì)干部作出考核結(jié)論，進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。(作者單位:天津市政法管理干部學(xué)院基礎(chǔ)理論部)

注釋

①《馬克思恩格斯全集》(第32卷)，北京:人民出版社，1974年，第53頁(yè)。

②《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，北京:人民出版社，1995年，第383頁(yè)。

③菜立輝:“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行為分析”，http://www.511w.com。

④劉成鳴:“構(gòu)建和諧社會(huì)須提高五種能力”，《人民日?qǐng)?bào)》，2005年5月9日。