應對我國養老金給付危機的對策

【摘要】隨著老齡化社會的到來，我國養老金給付面臨著巨大的壓力。面對日益嚴峻的形式，眾多專家學者就如何緩解人口老齡化背景下我國養老金給付壓力提出了相應的討論。只有在不同行業間施行差異化退休年齡制度，才能使我國更好地發揮養老保險的作用，平穩度過養老金給付危機時期。

【關鍵詞】人口老齡化 養老保險基金 差異化退休年齡制度

我國養老保險基金面臨的問題

2008年末，我國60歲以上的老年人口達15989萬人，占總人口比重的12%，人口老齡化態勢明顯。人口老齡化的直接后果是老年人口總量的增加，需要支付養老金的老年人口基數增加。根據專家對我國人口老齡化趨勢的預測，我國老齡人口數量會在2037年左右達到峰值，以現有的現收現付制度必然很難維系。為此，我國探索建立了混賬制度，但由此產生了巨大的轉制成本。近年來，我國城鎮企業養老金平均繳費率一直在20%左右，有的地方已經超過了30%，而發達國家這一比率為美國6.2%，日本8.65%，韓國11%。①

人口老齡化在增加老年人口數量的同時，也相應減少了勞動人口在人口總量中所占的比例。從負擔系數②的角度來看，在籌資水平一定的情況下，負擔系數提高，能夠分攤到每個老年人身上的養老金相對減少。面對我國高達132802萬的人口總量，通過提高出生率，擴大勞動人口所占比例的方法顯然是錯誤的。因此，應對不斷增長的負擔系數的方法的關鍵就是提高籌資能力，主要包括擴大覆蓋面和提高籌資水平。然而，我國養老金平均繳費率已經偏高，通過提高費率來提高籌資水平的辦法不可取，在籌資水平方面應通過增加財政投入予以考慮。另一方面，應該從擴大參保人群覆蓋面，改善參保人群的年齡結構入手，從而降低負擔系數。

在人口老齡化日益加劇我國養老金給付壓力的同時，我國養老保險基金管理還存在許多問題:第一，養老保險的歷史債務沉重。前文論述，我國養老保險制度轉型產生了巨大的轉制成本，個人賬戶有名無實，導致我國養老保險制度實際上仍然是現收現付制而非部分積累制。在個人賬戶基金挪用，個人賬戶空賬的情況下，本來應該長期儲存作為投資基金的個人賬戶基金，幾乎不能參與投資，更談不上增值。第二，基金籌資渠道單一，繳費基數不實。我國社保基金采取三方籌資模式，主要依靠單位和職工按照職工工資水平繳費。由于我國本來就執行了較高的費率，導致部分企業為減輕經營成本負擔故意隱瞞和低報工資水平，個人繳費也因認識不足和缺乏激勵機制而瞞報少繳。另外，隨著經濟發展，企業福利和補助等收入使得工資總額(目前沿用1990年規定)概念的邊界化模糊，工資收入遠遠低于實際總收入，使得繳費基數明顯偏低，費款大量流失。第三，社會保險基金保值增值困難。由于政策的嚴格限制，一些地方的社會保險基金雖有一定結余，但按照國家現有規定，為了保障基金安全，基金投資只能局限于收益率極低的極少領域。于此之外，社保基金還要應對日益增高的CPI指數和相對穩定的銀行利率，而近兩年銀行利率均低于CPI指數，③社保基金的保值增值已成為社會保障事業發展的一個重要瓶頸。

差異化退休年齡政策的作用

面對日益嚴峻的人口老齡化形式，基于老齡化提出的延遲退休這一辦法目的是為了緩解我國在養老保險轉制過程中所產生歷史債務和由此產生的巨大養老金缺口來應對在人口老齡化背景下巨大的養老金給付壓力。但是必須看到的是，延遲退休也會在一定程度上加劇失業和提高失業人員再就業的難度。退休時間的選擇問題，實際上就是養老金給付壓力和就業壓力之間的平衡問題。

延遲退休這一辦法的提出就是從改變現有參保人群繳費時間和享受時間這一方面入手，以緩解我們日益增加的養老金負擔的一個辦法。國內外對于退休時間選擇的主流觀點是:抑制提前退休和適當的分階段延長法定退休年齡。從國際經驗來看，日本、英國、美國、澳大利亞、德國等國也正在或即將進行逐步提高退休年齡的政策的實施。(見下表)

從就業的角度來看，發展經濟，鼓勵多種所有制共同發展，大力發展第三產業，擴大勞務輸出等，完善失業保險制度和搞好“再就業工程”等措施是解決失業問題，⑤緩解就業壓力的最好辦法，其中經濟發展是重中之重。因此，在考慮延遲退休年齡問題的可行性方面應當考慮到不同年齡段，尤其是延遲退休部分年齡段人員對社會經濟發展的作用。

通常來說，體力勞動的最佳年齡段是25～40 歲，而智力勞動的最佳年齡段是50～65 歲。21世紀是科技、知識、信息的時代，智力勞動的作用與創造價值也越來越明顯。在這種背景下，雖然一大批擁有知識和專門技能的知識青年將通過自己的智慧和勞動，成為中國新興的知識產業和白領職業的主力軍。但我們都知道，一些知識型、技能型人員，在長期的工作過程中，積累了豐富的工作經驗也都具有很大的無可代替性。如果推遲這部分人群退休，讓老年人發揮余熱還可能創造更多的工作崗位。但是結合我國實際社會情況，1966～1976年“文革”期間，使得我國的社會環境和全民教育，尤其是高等教育幾乎處于停滯的狀態。雖然動亂結束過后，我國普及了義務教育，開展消滅文盲的活動，但對于處于1950～1960年間出生的人來說，其教育水平參差不齊，而這部分人正是現今受到是否延遲法定退休年齡政策影響最大的群體。

事實上，對于部分知識型、技能型的現有退休者來說，由于其豐富的工作經驗及其從事行業的輕體力特點，往往在其退休后仍有較強能力從事原有工作。對于一些非正規部門來說，因為這部分退休人員身份，在其再就業時，往往能逃避這類人群的社會保險繳費。因此，對于這部分勞動者來說，其退休并未緩解就業壓力，反而造成一定的社會保險費流失。

鑒于上述情況，延長法定退休年齡對于退休給付壓力和就業壓力的作用就應當體現在延長法定退休年齡后，在原制度下該退未退人員是否處于其勞動的最佳時期，以及能否為經濟發展作出貢獻。對于某部分人來說，延遲其退休時間有利于經濟發展和保費積累，我們應予鼓勵其延遲退休。只有當社會大部分人員在其職業生涯后期還能通過經驗等智力因素創造較大社會價值的時候，全社會的延遲退休年齡政策才能較好地解決養老金給付壓力和就業壓力的平衡問題。

因此，就現階段來說，筆者認為我國應該在保持原有法定退休年齡不變的情況下，逐步實施針對不同行業間的差異化退休年齡制度。對于從事多以體力勞動為主，勞動密集型工種的大多勞動者，按照現有法定退休年齡政策實施。對于從事知識型、技能型的輕體力行業的勞動者，可以適當延遲其退休時間，使其發揮其余熱創造價值。在2020年左右再開始通過5～7年的時間逐步延遲全社會的法定退休年齡，以緩解2037年左右出現的我國人口老齡化頂峰時期的養老金給付壓力。

結束語

人口老齡化使得養老金給付面臨著許多不可忽視的問題，歷史債務沉重、繳費基數不實、支付環節缺乏統一管理以及基金的保值增值無法得到保障，這些問題都給養老保險制度帶來巨大的壓力。本文通過一定的分析與思考，從優先立法規范社會保險費的征繳辦法及不同行業間退休年齡差異化兩方面提出了一些對策建議，以期實現我國養老保險制度危機的平穩過渡及可持續發展，為構建社會主義和諧社會提供保障。(作者單位:四川大學公共管理學院)

注釋

①林義:《社會保險基金管理》，北京:中國勞動社會保障出版社，2007年，第286頁。

②負擔系數是指社會保險享受人數與繳費人數之比。

③2007年，CPI上漲率為4.80%，同期銀行利率為3.20%，同期5年期國債最高利率為6.34%;2008年，CPI上漲率為5.90%，同期銀行利率為3.92%，同期5年期國債最高利率為5.89%。數據來源:根據中華人民共和國國家統計局和中國人民銀行網站所載數據整理。

④鐘仁耀:《養老保險制度國際比較》，上海財經大學出版社，2004年。

⑤蒲曉紅:“非正常‘提前退休’對養老保險制度的影響”，《經濟體制改革》，2001年第6期。