日本能源管理師制度之借鑒

能源管理師制度對(duì)于節(jié)約能源具有切實(shí)有效的實(shí)際作用，它有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府的碳減排目標(biāo)，帶來(lái)直接的推動(dòng)作用和正面效益。日本是推行能源管理師制度最早的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，在長(zhǎng)時(shí)間的歷史過(guò)程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得中國(guó)認(rèn)真學(xué)習(xí)并借鑒。

日本能源管理師制度簡(jiǎn)介

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本是實(shí)行能源管理師制度最早的國(guó)家之一。早在1952年，日本政府就根據(jù)1951年頒布的《熱能管理法》開(kāi)始實(shí)行熱能管理師的國(guó)家考試。其制度的創(chuàng)設(shè)主要是根據(jù)1979年6月22日頒布的《有關(guān)能源使用合理化的法律》(簡(jiǎn)稱“節(jié)能法”)而展開(kāi)的。日本“節(jié)能法”是在1973年10月爆發(fā)第一次石油危機(jī)打擊以后，全國(guó)上下普遍認(rèn)識(shí)到節(jié)能的重要性，并已經(jīng)采取多種節(jié)能措施和政策以后，1979年因?yàn)橐晾室了固m革命又爆發(fā)了第二次石油危機(jī)的背景下制定頒布。前后經(jīng)過(guò)了1993年、1998年、2002、2005、2006、2008年等多次修改，最近的一次修改在2008年5月30日由日本國(guó)會(huì)發(fā)布。①

1979年，日本制訂“節(jié)能法”，按照該法律的相關(guān)規(guī)定，能源管理師成為國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的一種制度。由通商產(chǎn)業(yè)省(現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省)按照該項(xiàng)法律出臺(tái)政令和措施，實(shí)行由通產(chǎn)省組織的國(guó)家考試。除原有的熱能管理師專業(yè)以外，增加了電氣專業(yè)能源管理師考試，考試通過(guò)取得資格者統(tǒng)稱為能源管理師(能源管理士)，并在通產(chǎn)省備案。這一制度也被稱為“注冊(cè)能源管理師”制度。

日本“節(jié)能法”第九條對(duì)能源管理師和一般能源管理者的責(zé)任規(guī)定包括:改善和監(jiān)督熱力能源管理指定工廠合理化使用燃料，包括燃料的消費(fèi)、設(shè)備的維護(hù)、燃料使用方法等。按照通產(chǎn)省政令確定的業(yè)務(wù)，改善和監(jiān)督電力能源管理指定工廠合理化使用電力，包括電力消費(fèi)、設(shè)備維護(hù)、電力使用方法等，也包括通產(chǎn)省政令指定完成的其他業(yè)務(wù)。②對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的指定工廠，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(通產(chǎn)省)可以通過(guò)檢查、行政指導(dǎo)、勸告、張榜公布、處以罰金等辦法進(jìn)行處理。因此，日本的相關(guān)企業(yè)一般都會(huì)努力在能源管理師和一般能源管理者的帶領(lǐng)下努力完成相關(guān)的節(jié)能任務(wù)，聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(通產(chǎn)省)行政指導(dǎo)。

日本之所以能夠成為一個(gè)世界上節(jié)能管理十分先進(jìn)的國(guó)家，其主要的依托和憑借主要包括以下四個(gè)方面:健全的節(jié)能法制，先進(jìn)的節(jié)能理念和政策，具有效率的行政管理體制，全民節(jié)能意識(shí)的普及和教育。

上述四個(gè)方面都和能源管理師制度密切相關(guān)。綜上所述，第一，在日本健全的節(jié)能法制中，有關(guān)能源管理師的法律規(guī)定是其中的一個(gè)重要部分和環(huán)節(jié)。除此以外，在大中型企業(yè)和耗能單位有關(guān)節(jié)能法律的推進(jìn)和落實(shí)，很大一部分工作是由節(jié)能管理師來(lái)完成。第二，先進(jìn)的節(jié)能理念和政策不能是高高在上的空洞教條，而必須有相應(yīng)的主導(dǎo)者、主體者加以貫徹和普及。而能源管理師恰好成為先進(jìn)節(jié)能理念和政策的宣傳者、落實(shí)者和執(zhí)行者。他們?cè)诮?jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗以后，肩負(fù)著向工廠全體員工宣傳節(jié)能政策，普及節(jié)能知識(shí)和技術(shù)等的責(zé)任，成為先進(jìn)節(jié)能理念、政策和技術(shù)的宣傳、傳播、普及和應(yīng)用的載體、橋梁。第三，能源管理師的工作是日本節(jié)能行政中的重要一環(huán)，他們雖然屬于企業(yè)的員工，但是，由于根據(jù)法律和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的行政指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)工廠企業(yè)的節(jié)能工作，實(shí)際上起到了日本節(jié)能行政最前沿落實(shí)者的作用，使日本節(jié)能行政在耗能較高的大中企業(yè)、大中單位中，具有很高的效率。他們盡管在性質(zhì)上隸屬于企業(yè)，但在某種意義上也是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省在企業(yè)中的政策代表。第四，能源管理師的工作雖然主要在大中型企業(yè)和耗能大戶單位展開(kāi)，但是，由于他們除了必要的專業(yè)工作以外，還肩負(fù)著教育所在企業(yè)全體員工的責(zé)任和義務(wù)，而受到相關(guān)知識(shí)普及和政策、技術(shù)教育的員工則將相關(guān)的理念、知識(shí)、政策和技術(shù)通過(guò)自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)向全社會(huì)擴(kuò)散、輻射。因此，能源管理師的工作成為全民節(jié)能意識(shí)普及和教育中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

日本的相關(guān)制度與中國(guó)的借鑒問(wèn)題

能源管理師制度對(duì)于節(jié)約能源具有切實(shí)有效的實(shí)際作用。根據(jù)國(guó)際上一般的說(shuō)法，采用能源管理師的企業(yè)即使不經(jīng)過(guò)任何技術(shù)改造，最低也能夠減少5%的能源消耗。這個(gè)節(jié)能比率對(duì)于大中型企業(yè)和耗能量較大的單位來(lái)說(shuō)是相當(dāng)可觀的數(shù)據(jù)，將直接帶來(lái)生產(chǎn)成本的下降和碳排放的降低，對(duì)于企業(yè)增加效益，維系人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府的碳減排目標(biāo)，都可以帶來(lái)直接的推動(dòng)作用和正面效益。

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》已經(jīng)于2008年4月1日起正式施行。其中規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立能源管理崗位，能源管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理本單位節(jié)能工作。2008年10月1日起施行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》規(guī)定，全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置能源管理崗位，實(shí)行能源管理崗位責(zé)任制。這兩項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)和規(guī)定，為中國(guó)正式建立能源管理師制度并走向?qū)嶋H應(yīng)用、普及確立了法律和政策基礎(chǔ)。但是，到目前為止，中國(guó)能源管理師制度還屬于剛剛起步，尚沒(méi)有建立和完善。因此，既需要借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的既有體制，盡快建立并發(fā)展既有中國(guó)本國(guó)特色、又不落后于世界通行規(guī)則和質(zhì)量的能源管理師制度。同時(shí)，解決各行各業(yè)急需要一大批能源管理師這一專業(yè)性人才的社會(huì)需求，應(yīng)對(duì)降低成本、節(jié)能減排的社會(huì)新潮流和新變化。

日本能源管理師制度的特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)的意義包括:

和其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，日本是極度缺乏能源的國(guó)家，特別是由于兩次石油危機(jī)的沖擊，更加重了日本的能源危機(jī)意識(shí)，也促進(jìn)了包括節(jié)能管理師在內(nèi)的節(jié)能法律、制度、管理、技術(shù)和教育的發(fā)展。日本節(jié)能管理師制度體系不僅內(nèi)容完善，而且，在很多做法上也比較深入細(xì)致，節(jié)能管理比較徹底到位。值得中國(guó)全面學(xué)習(xí)和引進(jìn)。以生產(chǎn)1美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)消耗能源換算成石油計(jì)算，日本每生產(chǎn)1美元GDP僅需要128克石油的能源，這在世界各國(guó)中能源利用效率最高。美國(guó)和歐盟每生產(chǎn)1美元所需石油分別是:221克、170克。③可見(jiàn)，日本的能源利用效率比美國(guó)和歐盟要高出很多。這其中不乏日本能源管理師和相關(guān)制度的貢獻(xiàn)。

美國(guó)能源工程師協(xié)會(huì)(AEE)注冊(cè)能源管理師(CEM)培訓(xùn)項(xiàng)目已經(jīng)在中國(guó)捷足先登，搶占了中國(guó)在這一高端培訓(xùn)領(lǐng)域的相當(dāng)一部分市場(chǎng)，已經(jīng)占據(jù)了中國(guó)在該領(lǐng)域的制高點(diǎn)。在這種情況下，更有必要引入日本的培訓(xùn)和考試認(rèn)證體系，使中國(guó)能夠兼取美國(guó)、日本和歐洲能源管理師制度各自的長(zhǎng)處，結(jié)合中國(guó)自身國(guó)情，創(chuàng)設(shè)出中國(guó)自己的培訓(xùn)和考試認(rèn)證體系。否則，如果中國(guó)只引進(jìn)美國(guó)的相關(guān)體系，中國(guó)將完全受制于美國(guó)。并且，在完全吸納美國(guó)相關(guān)制度的情況下，不僅不容易創(chuàng)設(shè)具有本國(guó)特色的制度，也不容易鑒別美國(guó)體制的弱點(diǎn)。而有日本體系作為第二個(gè)參照系的狀態(tài)下，不僅會(huì)產(chǎn)生合理競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，某一外國(guó)體系獨(dú)霸天下的情況也會(huì)為之改觀。

日本能源管理師資格的取得，無(wú)論是培訓(xùn)，亦或考試，都由財(cái)團(tuán)法人日本節(jié)能中心來(lái)主持和管理，集中統(tǒng)一，全國(guó)劃一。中國(guó)目前的試點(diǎn)培訓(xùn)和資格取得有些遍地開(kāi)花的傾向。作為試點(diǎn)尚無(wú)不可，但是，逐漸應(yīng)該向集中管理、統(tǒng)一運(yùn)作、全國(guó)劃一的方向發(fā)展。因?yàn)槟茉垂芾韼煹臉I(yè)務(wù)素質(zhì)與新的節(jié)能理念、國(guó)家有關(guān)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)的行政、新的節(jié)能技術(shù)和方法、新的管理辦法等密切相關(guān)，屬于較高層次的行政與技術(shù)專業(yè)性管理范疇。如果任憑地方各自為政，勢(shì)必政出多途，難以掌握國(guó)際國(guó)內(nèi)的最新動(dòng)態(tài)和最新技術(shù)、方法等，致使同為能源管理師的資格獲得者在業(yè)務(wù)水平上也會(huì)存在很大的差異，甚至是良莠不齊。

能源管理師的培訓(xùn)和考試等在日本較少資格限制，即使在培訓(xùn)上有些限制，如從事相關(guān)能源管理工作具有3年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)等實(shí)踐資格的限制。但在報(bào)名考試的資格上基本上沒(méi)有什么大的限制。這樣可以單純根據(jù)考試水平，獲得資格認(rèn)證。但是，這種體制也存在弊端，即單純靠復(fù)習(xí)考試，或者過(guò)硬的背功等也能獲得通過(guò)，取得能源管理師資格。而這其中的一些人在實(shí)踐中卻很難發(fā)揮作用。一是沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐難于在第一線的工廠企業(yè)發(fā)揮作用;二是資歷較淺、比較年輕，在工廠或單位的節(jié)能工作中難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。中國(guó)的能源管理師制度從一開(kāi)始就要盡量避免這種弊端的出現(xiàn)。對(duì)于初級(jí)能源管理師資格考試當(dāng)然可以限制較寬、或不設(shè)限制。而對(duì)于中高級(jí)的能源管理師資格獲得應(yīng)該有相關(guān)技術(shù)職稱的限制，如以中級(jí)以上技術(shù)職稱獲得者為報(bào)名條件，或者，具有一個(gè)工廠、單位部門(mén)經(jīng)理以上行政職務(wù)的資格限制等。以便于他們能夠在獲得相關(guān)資格以后有效地開(kāi)展工作，切實(shí)落實(shí)所學(xué)到的節(jié)能知識(shí)和技能，普及節(jié)能減排的教育等。(作者為外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授)

注釋

①②“エネルギーの使用の合理化に関する法律”，日本眾議院網(wǎng)站，2010年6月28日登錄，http://www.shugiin.go.jp/itdb_housei.nsf/html/houritsu/08719790622049.htm?OpenDocument。

③“原油価格の高騰は本當(dāng)に円売りか”，http://www2.ttcn.ne.jp/~honkawa/4060.html。