政府采購電子化對尋租的防范

【摘要】信息不對稱會導致政府采購過程中發生種種尋租行為。政府采購電子化是政府采購的制度創新機制，它公開了政府采購信息，規范了政府采購流程，使經濟人處在一個有秩序的相互競爭的制度框架中，對尋租行為的防范具有重要意義。

【關鍵詞】政府采購電子化 尋租 防范

所謂政府采購電子化，是指政府利用信息網絡技術，實現公共部門采購貨物、工程和服務的一種采購形式，核心內容是通過電子系統打破時間和空間障礙，增強采購信息透明度，為政府采購活動提供便利。這種新興的采購方式重新確立采購機構與供應商之間關系的方式，為供應商獲取采購信息和參與政府采購活動提供了便利，與傳統的采購方式相比，更具有信息發布及時、公開、透明、信息發布成本低廉等優勢，在對尋租行為的防范上具有重要意義。由于信息不對稱，傳統的政府采購過程中不可避免會出現尋租行為，作為一項制度創新的政府采購電子化，如何在其實施過程中實現對尋租行為的防范?

政府采購中尋租行為的分析

“信息不對稱”是指某些參與人擁有而另一些人不擁有信息。政府采購制度是為了解決采購過程中交易信息不對稱而發展起來的，但另一方面，信息永遠不可能達到對稱的程度，因此非對稱信息交易中具有信息優勢的代理人和信息劣勢的委托人之間存在著逆向選擇和道德風險的問題，最終導致尋租行為。從政府采購的整個過程來看，主要分為以下幾個層次的信息不對稱:

納稅人與政府采購官員之間的信息不對稱。從政府采購的整個過程來看，由于存在著“納稅人—政府—財政部門—政府采購機構”一條長長的委托代理鏈條。納稅人是初始委托人，它是政府采購資金的供給者，政府采購機構是最終代理人，并由他與供應商發生買賣交易行為。在整個委托代理鏈中，作為初始委托人的納稅人實際上并無行為能力，且人數眾多，權力無法集中，不能及時占有信息，它既不能在市場采購中進行決策，簽訂契約，也不能從中直接獲得經濟利益。因此，在這個鏈條中，掌握優勢信息進行決策的實際上是各級政府采購機構的官員。信息不對稱必然使信息擁有方為牟取自身更大的利益進行尋租，而另一方的利益受到損害，從而導致政府采購資金的使用效率下降。

供應商與政府采購機構之間的信息不對稱。從信息披露來看，政府采購機構往往與物品使用單位的關系密切，掌握著政府采購的內幕消息，因而處于信息優勢;而對眾多的供應商而言，他們只能依據已經公開的各種信息進行決策，而由于信息公告的不規范和地域及時間上的限制，供應商往往不能及時掌握商品供求信息，從而不能及時參與政府采購的競爭或處于競爭劣勢。信息劣勢逼迫供應商進行尋租。

從信息傳播來看，在政府采購活動中，有的采購部門發布信息的方式比較單一，知道信息的供應商非常有限，公開招標變成了事實上的邀請招標，損害了潛在投標人的合法權益。有的采購部門發布內容不夠準確。具體表現為:報名的資格條件模糊;指定品牌;重要的技術標準隱含;數量用一批、部分、批量等含糊字眼，有的干脆說明見招標文件;答疑后對招標文件修改的內容不公布或不及時公布等等。有的采購部門信息發布時間相對滯后，加上媒體的運作時間和信息的自然傳播過程，真正向社會公開的時間己是相當滯后，潛在投標人獲知招標信息時，要么時間太晚，倉促上陣，要么已經過時，毫無意義。由于這些因素，使政府采購信息不再成為一種“公共信息”，而是被少數的本地供應商或長期與采購部門合作的供應商掌握著，造成大多數供應商對采購部門的信息不對稱;而對于眾多供應商來說，由于其信息渠道的局限性和獲取信息的高昂成本，他們收集信息的方式一般為看報紙、雜志或在市場上獲取信息，這些信息缺乏準確性和及時性，致使供應商處于信息劣勢。供應商為了成為政府采購中的物品供應者，采取高額傭金或其他手段使主管部門與之合作，而政府采購主管部門則利用自己的信息優勢進行權力尋租。這不僅使自由競爭機制在采購中不復存在，而且還日漸形成了在政府采購包裝下的市場割據和壟斷，使有資質、有信譽的供應商受到排擠而無法中標，形成政府采購過程中的“檸檬市場”。

監管部門與采購部門之間的信息不對稱。傳統的政府采購過程中之所以出現尋租現象，最主要的原因就是監督部門的缺位。一方面是因為監管部門屬于局外人，由于信息不對稱，使得尋租現象和尋租證據難以被發現，另一方面是相關監督部門有可能選擇合謀尋租。監督部門同樣具有經濟人的本質，如果選擇“同謀”而引起的社會反應并不強烈，或是完全能夠做到“掩人耳目”、封閉消息，驅動監督部門合謀的動力將更加堅定。與此同時，供應商害怕監督的結果是失去日后參與政府采購競爭的機會，不敢監督;社會公眾感到與自身經濟利益關系不大，不愿監督;財政、審計、供應商和社會公眾等全方位參與的監督機制由于信息獲得難度增大沒有很好發揮作用，那么再好的制度運作起來也難保不“變異”!政府采購監督管理缺位或不到位，為尋租行為提供了溫床和土壤。

因此，信息不對稱及其對政府采購尋租的影響可以表述為:信息搜尋成本的差異—信息優勢和信息劣勢—信息不對稱—逆向選擇和道德風險—政府采購尋租。

政府采購電子化對尋租行為的防范

信息不通暢是信息不對稱的重要原因，持續的信息公開制度是保障政府采購持續、健康、有序發展的有效基礎。它一方面有利于供應商深入、及時了解采購信息，另一方面也可以為政府監管部門提供更多信息，逐漸減少信息不完全和不對稱，實現政府采購市場的透明和規范。在政府采購電子化過程中必然要面臨一個問題就是信息公開，而公開的結果則要進一步依賴電子化。

嚴格規范政府采購制度的有關規定，改變政府采購尋租行為產生的條件。網絡技術的使用可以大大增強采購信息的透明度。在為供應商獲取采購信息和參與政府采購活動提供便利的同時，使原來由政府與廠商代表的直接接觸轉化為政府代表與網絡的互動過程，并且所有過程都有電子記錄在案，顯著降低了尋租行為發生的機會。政府采購電子化系統通常由管理平臺和交易平臺組成，具體有:網上管理審批、電子認證、專家庫和供應商庫、合同簽訂管理、監控系統、信息發布系統、采購文件下載上傳、網上開標評標、電子招標系統、電子合同系統、電子支付系統等。其基本程序為:采購項目確定后，政府采購機構根據采購人提出的采購要求制作采購文件，并可通過網上經采購人和監管部門審核;政府采購代理機構通過網上電子競價平臺發布采購公告信息;供應商從政府采購網站上獲取相關信息后，任何有意參與競標的都可以從政府采購網站上直接下載投標的相關文件，然后把競標文件用電子郵件的形式直接傳給政府。有意參與競價的供應商可以在政府采購網上注冊成為會員，然后登錄進入網站的“競價采購”頁面在線競價。政府采購代理機構對投標文件及資格進行審核后授予其競價的權利;賦予競價權的供應商在事先設定的時間內，在一切有條件上網的地方參與該項目的競價過程。采購人和監管部門亦可以通過網上授予的密鑰，在辦公室或有條件上網的地方對項目的整個競價過程進行實時在線動態監管，也可到采購代理機構組建的競價交易中心監控室監督整個競價過程;競價時間結束后根據競價采購規則的約定，報價最低(報價相同時間優先)的供應商被確定為成交供應商，采購人確定成交結果后經監管部門同意，網上競價平臺則自動生成競價結果公告;采購資料則全部在網上歸檔，永久性記錄在硬盤上，根據需要可隨時進行查閱，方便快捷。

政府采購電子化不僅公開了政府采購有關的法律、法規及規章制度，公開了開標活動、招標信息及中標或成交結果，并且對投訴處理結果或司法裁決決定等圍繞政府采購的一切信息都做到了公示于眾。政府采購活動在完全透明的狀態下運作，保證了信息要素的不斷流動，為供應商提供了良好的競爭平臺，避免了由于信息不對稱而產生的尋租行為。

完善的信息公開機制強化全方位的監督。尋租行為的規模與法律法規的規范程度成反比;與監督的力度成正比，要減少政府采購中的尋租行為，必須完善政府采購規程，強化全方位的監督。

政府采購電子化的優勢在于它可有效地降低采購人的采購成本，也減少了某些人為的因素，提高了程序的標準化程度，帶來管理部門管理方式的現代化。政府采購系統信息儲存量大，對采購人和供應商的注冊信息有一套標準規范的程序，錄入的內容反映了采購人和供應商的有關數據資料，采購程序和每次項目采購資料都以數據的形式保存下來。在系統賦予監管部門與操作員相當的權限后，監管部門即可在線進行電子化管理，競價及詢價開始時監管部門的人員可到現場監管，也可在自己的辦公室上網監管全部采購過程。該系統能對采購項目能進行多種方式查詢和檢索，并對當時的采購過程進行回放，查詢和調閱這些電子資料十分方便快捷，節省了存放文字資料所需的空間，基本可以做到“無紙化作業”。

政府采購電子化提供的是一種開放、實時的環境，公平、公正、公開、誠實信用的競爭氛圍能得到充分的體現，網上操作保證了形式的公開，最大程度避免了由于信息不對稱導致的監督不完全，保持隨時都有“陽光”能夠普照政府采購的各個角落。(作者為中國人民武裝警察部隊學院管理系后勤教研室副教授)