防范商品過度包裝的立法思考

【摘要】商品過度包裝所造成的資源浪費、環境污染等問題已日益引起社會各界的關注。盡管部分現行法律已對商品過度包裝做出了原則性的規定，但是司法實踐的效果卻并不理想。借鑒日本、德國等國的經驗，結合我國的基本國情，制定統一的《包裝法》來對商品過度包裝進行統一規范、管制是較為行之有效的方法。

【關鍵詞】節約型社會 商品過度包裝 立法思考

建設節約型社會、發展循環經濟，是我國可持續發展的重大戰略舉措。但近年來，不少生產廠商卻大肆地進行商品過度包裝，不但浪費了資源，同時還造成了嚴重的環境污染。因此，在商品包裝上做到適度包裝，杜絕虛假包裝行為，這是當前亟待解決的一個問題。根據相關的統計，北京市每年產生垃圾約300萬噸，其中商品包裝物就能達到83萬噸，可減少的過度包裝物已經達到60萬噸。①可以說，過度包裝問題嚴重制約了我國建設節約型社會的進程。

目前，我們每年所產生的包裝廢棄物大約有1600萬噸，已占到城市固體廢棄物的33%，并且以超過12%的速度逐年遞增。②造成我國商品過度包裝的主要原因在于，生產企業為追逐更多的利潤，不惜進行片面、過度的包裝，以花樣百出的商品包裝來贏得消費者的眼球，而商品生產企業又將包裝成本變相增加到商品價格當中，使消費者不明就里地支付了過度包裝的成本，這是一個不良循環的往復過程。此外，政府部門未能進行有效地監管，企業未能正確履行其社會責任，及時承擔污染物的回收責任，這就使得近年來過度包裝所帶來的包裝廢棄物對環境造成了嚴重的污染。③筆者認為政府部門應該盡快建立、健全與包裝相關的法律，對過度包裝所造成的環境污染和資源浪費進行法制約束，最大限度地保護環境、維護社會整體的利益。

我國對商品過度包裝立法的現狀

目前，我國僅有幾部法律、法規涉及到了商品過度包裝的問題，如《環境保護法》、《產品質量法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》、《包裝資源回收利用暫行管理辦法》。此外，地方政府也出臺了部分條例和管理辦法，如2000年，上海市政府頒布了《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》;2006年，哈爾濱市政府頒布了《哈爾濱市再生資源回收利用管理條例》，等等。

綜上所述，我們不難看出，我國對于產品過度包裝的法律規定還存在不少問題:一是相關法律的規定還缺乏現實的可操作性，僅僅是制定了一些原則性的規則，這在司法實踐中并無太大的實際意義。由于對過度包裝的法律責任承擔人還尚未明晰，這使得司法執行者在實踐中無法有效地對過度包裝行為予以規制。另一方面，一些地方性法規具有明顯的地域性，無法對其他地方的過度包裝問題進行規制。因此，我們應該積極吸收國外對商品過度包裝進行立法規制的實踐經驗，以此來加強我國對商品過度包裝的規制，以便為商品包裝制定出統一的標準。國外對商品過度包裝立法的現狀

日本對商品過度包裝的法律規制。在日本，商品過度包裝的現象也曾經廣泛存在。舉例來說，到了年終的時候，某家公司的老板會給員工派送一些福利品，但當員工打開福利品的時候，發現去除外三層、里三層的包裝袋之后，只有一塊毛巾或是一支圓珠筆。員工們都會認為花在包裝上的錢甚至超出福利品本身。④為了防止這種浪費資源、污染環境的作法，日本頒布了《包裝新指引》的規定，要求盡量縮小包裝容器的體積，容器內的空位不得超過容器體積的20%;包裝成本不應超過產品出售價的15%，這樣便很好地控制了產品間隙率過大和使用成本較高材料進行包裝的問題。1995年，日本又制定頒布了《容器包裝循環利用法》，也間接地對企業過度包裝行為進行了制約。

德國關于包裝廢棄物的法律規制。德國在1986年制定頒布了《廢物回收與處理法案》，并于1991年通過了《德國包裝法令》，這一專門性的法令對商品包裝問題進行了針對性的規定。1996年，德國頒布并實施《循環經濟和廢物管理辦法》，該法案規定應盡可能避免產生廢物，并要求商品生產者對包裝垃圾進行最終回收，在包裝物的回收處理上明確了責任，由此促使商品生產企業盡可能地減少商品過度包裝或是采用可降解、可再利用的材料進行產品包裝，這就為減少資源浪費、保護環境提供了更為有效的保障。⑤

綜上所述，筆者認為，我國對商品過度包裝進行限制的最好方法就是制定包裝方面的專門性法律，對商品過度包裝的責任承擔予以明確，以此督促商家采取更為合理的包裝方式，減少資源浪費，盡可能地避免環境污染。對我國商品過度包裝的立法思考

借鑒日本和德國對于商品過度包裝的立法經驗，結合我國當前的實際情況，制定統一的《包裝法》對商品過度包裝進行限制、規范，無疑是一種行之有效的方法。相關部門在制定《包裝法》的時候，應該考慮到以下幾方面的問題:

商品過度包裝立法規制的基本原則。第一，誰污染誰治理的原則。這是《中華人民共和國環境保護法》的基本原則，讓污染者對其污染環境的行為負責既可以解決治理環境污染的成本問題，也可以督促公民形成保護環境、愛護環境的良好理念。基于此，我們可以規定，如果一旦發現商品生產企業對商品進行了過度包裝，那么就可以責令它來承擔一定的治污費用，這樣便可以在一定程度上限制商品生產企業的過度包裝。第二，預防為主、防治結合的原則。要從源頭上對商品過度包裝進行控制，一方面嚴格控制商品的過度包裝行為，另一方面對產品包裝的材料予以改進，盡可能地使用可回收、可降解的材料進行產品包裝，按照國際上通行的3R原則，對產品包裝進行有效地控制。⑥

商品過度包裝立法的具體設想。第一，嚴格界定商品過度包裝的標準。對商品過度包裝進行立法規制，首先要明確商品過度包裝和合理包裝的界限，盡管我們反對過度包裝，但合理的包裝還是必需的。我國在制定商品過度包裝的標準時，可以借鑒國外的部分經驗，如對商品包裝物的容積、包裝物與商品之間的間隙、包裝層數予以規定。⑦當然，具體的標準還需結合我國的實際，必須經過實地調查、研究之后方能最后確定。但在界定商品是否過度包裝時，可以通過具體的指標進行量化，一方面可以限定包裝價格與實際產品的價格比，該比值超過一定的比例即可視為過度包裝;另一方面，可以限定包裝所使用的材料，如果所使用材料為稀缺性資源，比如鋼材、木材等，便可認定為過度包裝。這樣的標準在現實中更具可操作性，更易在司法實踐中予以落實。第二，運用稅收杠桿進行調控，對過度包裝的商品開征包裝稅。如果企業對商品進行過度包裝，那么就必須繳納一定的包裝稅，這無疑就會增大生產成本。這樣就可以直接引導企業進行適度包裝，促使它們努力提高商品質量，有利于提高企業的競爭力，減少包裝物對環境造成的污染。第三，在對商品過度包裝進行立法規制的時候，應該對過度包裝的責任人即商品生產商的行為責任予以明確，確定其法律責任及處罰標準，明確執行機關和法定的程序。⑧對那些積極進行適度包裝及開發綠色包裝的生產企業，可以給予特定的產品標識，以此來鼓勵商品生產企業積極進行適度包裝，減少資源浪費，減少包裝廢棄物的產生。

結 語

在當今社會，過度包裝的商品充斥著市場，這不僅會誤導消費者、損害消費者利益，更為重要的是浪費資源和能源、污染環境。因此，治理商品過度包裝是整個社會的責任，這對發展循環型經濟、建設節約型社會具有十分重要的意義。根據發達國家的治理經驗，我國很有必要制定專門的法律，對商品過度包裝進行有效的限制。同時，還要積極宣傳環境保護的理念，促使商品生產企業主動停止過度包裝，自覺承擔社會義務和責任?？偠灾?，產品包裝也應遵循可持續發展的基本思路，我國的商品生產企業必須積極提高環保意識，以產品質量求得發展，而不能依賴華而不實的包裝功夫來贏得市場。

隨著我國經濟的快速發展，城鄉居民的消費水平、層次也不斷地得到了提升。近年來，“綠色消費”、“低碳生活”的理念已經深入人心，這對于建設節約型社會、發展循環經濟是大有裨益的。與此同時，反對過度包裝也得到了廣大消費者的普遍認同，在這種情形下，政府部門更應該采用法制手段對過度包裝行為進行嚴格的控制。(作者單位:山東大學威海分校法學院)

注釋

①周斌:“從科學發展觀看我國對過度包裝的立法規制”，《華中師范大學研究生學報》，2008年第4期。

②諸江:“對我國包裝廢棄物的立法思考”，《商場現代化》，2008 年第21期。

③金玄武:“探求‘公司社會責任’的法律屬性—-基于法理學和法解釋學視角的考察”，《齊齊哈爾大學學報(哲社版)》，2007年第4期。

④參見http://news.cctv.com/world/20070430/103957.

shtml。

⑤王俊華:“德國規制商品過度包裝的立法及借鑒”，《特區經濟》，2006年第10期。

⑥袁曉莉:“論包裝廢棄物治理的3R原則與對策”，《青島科技大學學報(社科版)》，2003年第2期。

⑦蔣小花:“從可持續發展角度規范適度包裝相關法律”，《經濟論壇》，2006年第18期。

⑧韓永生:《包裝管理、標準與法規》，北京:化學工業出版社，2003年， 第86頁。