完善公司環境法律責任制度的對策

【摘要】公司承擔環境法律責任，是公司生存發展的內在需要，也是構建和諧社會的需要。公司在制定和實施公司戰略的各個環節中都要充分考慮對環境的影響。國家應完善公司環境信息公開制度，加強環境刑事立法，推行“按日計罰”制，完善環境民事責任保險制度，推進公司環境法律責任制度建設。

【關鍵詞】公司環境 法律責任 措施

完善公司環境信息公開制度

公司環境信息公開作為環境管理的手段在市場經濟國家中己經得到運用。公開環境信息的公司可以使公司避免因環境信息的不公開而產生的民事侵權行為而需承擔一定的責任的情形產生。

環境信息需要公開。隨著我國法律體系建設的不斷完善，適應市場經濟發展的法律體系框架已經建立并日益完善起來，但是針對環境方面的法律法規還有所欠缺，即缺乏與環境信息公開相關的基本法律。因此，針對這一薄弱環節，我國相關部門應該主動出擊，積極做出反應，修改環境保護基本法即《環境保護法》，在明確要求政府和公司義務和責任的基礎之上，要求公司不僅要向政府公開環境信息，還要向公眾尤其是利益相關人公開環境信息。

此外，還應繼續完善《清潔生產促進法》，要求公開信息的企業不僅僅局限于重污染的企業和單位，應該將范圍擴大到各個單位;要求公開的信息也不僅僅局限于排污信息，應該將范圍擴大到公司的環境績效、環境負債及其對公司生產經營的影響和公司對環境狀況的反應等內容。

完善規范環境信息服務業。影響公司成本的一大要素或者因素就是環境信息公開的程度。在當今市場經濟不斷發展的時代，要求市場機制更加靈活多樣，這是因為環境信息服務業是以環境信息尤其是公司環境信息為經營內容的一種新興服務業。在強調循環經濟的今天，環境信息的受重視程度越來越明顯，它對經濟發展的影響作用也逐日凸現，因此，在可持續發展戰略之下，發展循環經濟的理念理所應當為環境信息服務業的潛力開拓一個發展的空間。

優化環境信息溝通。由于我國對于環境管理的引入時間不常，經驗有限，因此我國現有的環境管理標準低于國際標準，要想彌補這一缺陷和不足，我們需要從以下幾個方面加強:

第一，強調危機意識。通過對于“可持續科學”發展理念的理解，進一步規范企業的環境行為;第二，組織相關交流學習。環境管理對于很多企業來說是件新鮮事務。因此，借鑒同行的先進經驗就成為有效提高管理效率的措施之一。尤其要重視做好公司的信息交流。第三，建立專門的環境管理機構，由相關的管理層人員組成。通過對整個環境管理過程中的信息、報表進行檢查監督，來規范企業的環境行為，提出改進意見。在核實環境信息的準確性可靠性后及時報送有關部門批準或備案并公開。

加強環境刑事立法

適當擴大刑法保護對象的范圍。擴大刑法保護對象的范圍，適當增加部分罪名。我國現行刑法典雖然規定了14個破壞環境資源保護的罪名，但是其中大多數是關于自然資源保護的，而關于生態環境保護的罪名極少，因此，這就使得公司在實施了破壞生態環境的犯罪行為時，由于沒有刑事法律的規定往往規避了刑事的處罰。此外，還有許多環境要素不在刑法典保護范圍之內。隨著社會生活的變化，這些不在刑法典保護范圍之內的環境要素不僅其重要性越來越被人們所認識，而且其受破壞的程度令人警醒，已經到了必須加大保護的程度。

適度增加危險犯的規定。考察西方國家環境犯罪中有關危險犯的規定，在以下幾種環境犯罪中存在危險犯:污染大氣、水體以及固體廢物污染環境的犯罪。然而，我國刑法典有關環境犯罪的立法并無危險犯的規定，如我國刑法第三百三十八條規定的重大環境污染事故罪，僅僅規定了造成實際危害的情形。筆者認為，鑒于環境犯罪造成的后果通常難于修復，在刑法中適度規定危險犯對于預防環境犯罪，打擊危害環境的行為是必要的。但是，由于在構成要件上危險犯不如結果犯那樣嚴格，因此應當控制危險犯的范圍，而不可將該范圍隨意擴大。

擴大財產刑的適用范圍。由于環境犯罪和其他犯罪不同之處在于大多數環境犯罪都產生于產業活動，具有一定的正當性和價值性，因此將部分自由刑以財產刑尤其是罰金刑代替，效果可能更好。擴大財產刑的另一個重要考慮是，要擴大刑法保護要素的范圍，增設一些罪名，這種情況下如果以罰金刑為主，更容易為人們所接受。否則突然在刑法中大量增加壞境犯罪的罪名，不僅不容易為人們接受，還會增加監獄的壓力，從而帶來不穩定因素。除此以外，環境犯罪主體多為公司或其他組織，財產刑適用范圍更廣。

推行“按日計罰”制

目前我國環境法律大多對罰款有規定，罰款通常在1萬元至20萬元之間，最高10萬元。罰款上限低，不足以制裁、震懾和遏制環境違法行為。因此，在行政處罰中，應引入“按日計罰”。具體注意以下幾點:

一、針對持續性環境違法行為引入“按日計罰”方式。

二、在有關單項環境立法中增設“按日計罰”的專門條款。可以在我國原有的法律基礎上進行修改并增加相關的條款。例如針對《中華人民共和國水污染防治法》等相關的法律法規，我們可以在其中增加“按日計罰”的條款;在修改過程中明確定義“連續違法”等概念的基本含義，對于連續性違法行為每持續一天或者其違法行為每重復發生一次，均視為一個單獨違法行為，并規定對其實施按日或按次連續處罰。

三、對長期拒不改正違法行為的行為人應當加重處罰。由于一些逃避法律責任的不良企業，經常進行違章作業活動。比如一些建筑施工企業，由于工期要求，經常要求工人連續24小時作業，結果給周邊的居民群眾造成嚴重影響。對于此類企業或組織，即便是“按日計罰”，微薄的罰單與高額的項目收益相比并沒有實際的懲戒警告意義。所以，為了通過法律手段有效規范企業行為，就必須考慮對于那些藐視法律、拒不改正違法行為的行為人，加重處罰。例如，我們可以做出這樣的規定和限制:對于“按日計罰”處理30日以上的行為，可以通過“查封”等強制手段;而對于“按日計罰”處理60日以上的行為，可以報請政府責令停業或者關閉。

我國環境民事責任保險制度的構建與完善

面對經濟高速增長下日益突顯的環境損害問題，我國至今尚未全面建立實質上的環境民事責任保險制度，僅對公眾責任險略有涉及。我國環境污染責任保險市場不能良性運轉，影響因素是多方面的，除了保險業自身發展不足外，環境污染責任保險制度系統化構建欠缺以及制度構建依據的理論研究欠缺是最重要的原因。對于我國環境民事責任保險制度的構建，筆者認為應當從以下幾個方面實現:

成立環境保險專門機構。環境管理是先進的企業管理思想之一，是代表社會公共利益的，同時也是造福于人類的公益事業。政府部門對此的重視使得其成為政府職能之一。這就要求我國的政府部門，要成立專門的環境保險機構，作為以社會公共利益為最高宗旨的政策性組織;同時應該設立公共性的保險保障基金，為了有足夠的能力應付可能發生之巨額賠款，從年終結余中專門提存后備基金。基于環境民事責任保險之公益性，其保障基金亦可來源多元化。

完善環境法律體系。環境法律體系的健全與執行力度決定了環境民事責任保險的發展。雖然我國現有的法律制度體系中包含了部分的環境民事責任保險的相關規定，但是從整個法律體系建設的角度來分析，整個關于環境法律體系建設還不完善。因此我們應該繼續建設和完善相關的法律體系。

承保范圍。我國目前把環境民事責任保險的范圍嚴格限定在突發性污染事故造成的民事賠償責任的范圍內，這顯然不能適應廣大企業對環境責任保險的需求。因此，應把經常性排污造成的第三人受害的民事賠償責任納入責任保險的范圍。投保范圍不僅應包括違反環境法的經濟社會活動、意外事故以及不可抗力導致環境污染造成的人身財產損失，而且還應包括排污企業正常、累積排污行為所致損害以及污染所致國家重點保護野生動植物、自然保護區損害。突發性事故指的是在發生前沒有明顯的癥狀，但一旦發生就即時造成損害，受害人能發現受害之所在，也能比較容易對損害做出認定的事故，主要是環境破壞。而經常性排污造成的第三人受害的民事賠償責任事故一般是多種因素共同作用、持續時間長、受害人一時難以發現的侵權行為所造成的事故。

除了以上幾個方面之外，環境責任保險的險種設置、環境侵權責任保險賠償限額以及環境責任強制險的行業差別費率等方面也需要進一步的研究與完善，以使得環境責任制度能夠適合我國的國情，真正使得在現實生活中發生的環境損害得以切實解決，使得公司因為自身的行為造成的環境污染和生態破壞承擔相應的法律責任。

結 語

總而言之，公司承擔環境法律責任，是其生存發展的內在需要，也是適應市場經濟發展，符合經濟發展趨勢和構建和諧社會的需要。我國公司在制定和實施公司戰略的各個環節中都要充分考慮對環境的影響，遵循人與自然環境和諧發展的客觀規律，承擔起環境責任，從而追求公司經濟利益和社會環境利益的雙贏!(作者單位:四川化工職業技術學院)