中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策

【摘要】隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展與互動合作，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然趨勢。中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，必須統(tǒng)籌兼顧，把握好眼前與長遠(yuǎn)、政府與市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡等各方面關(guān)系，同時將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)升級 中部地區(qū)

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作將會呈現(xiàn)出新的格局。中部地區(qū)由于具有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，特別是擁有勞動力、資源等有利因素，成為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想?yún)^(qū)域。當(dāng)然，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中部地區(qū)必須在統(tǒng)籌考慮本區(qū)域資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，把當(dāng)前需要同長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，把發(fā)揮優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來，把政府規(guī)劃和市場機(jī)制結(jié)合起來。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有前瞻性，做到高屋建瓴

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有前瞻性、全局性，這是統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的首要原則。中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要將科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，注重環(huán)境保護(hù)及節(jié)能降耗。

首先，必須高度重視引進(jìn)項目的技術(shù)含量， 強(qiáng)化科技支撐，注重提高技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)消化能力。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量越高，其發(fā)展后勁及生命力才越旺盛。中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須有所選擇、有所側(cè)重，要在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上下工夫。不僅要通過引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)工業(yè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時鼓勵企業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)計環(huán)節(jié)一并轉(zhuǎn)移，還要積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，增加中高檔產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、綠色環(huán)保型產(chǎn)品比重。同時要重視引進(jìn)高級管理人才、高科技人才，提高自主創(chuàng)新能力，促使產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)效率的升級。

其次，必須高度重視環(huán)境保護(hù)，要考慮引進(jìn)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響，防止增加新的污染源。不能因單純追求短期的經(jīng)濟(jì)利益而盲目引進(jìn)污染嚴(yán)重的項目。要吸取發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免走“先污染、后治理”的老路。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，把資源和環(huán)境的承載力作為依據(jù)，按照本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，禁止引進(jìn)高污染、高耗能的項目。對于有污染但不得不發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，承接同時應(yīng)加快技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新的步伐，將負(fù)效應(yīng)降到最低程度。①

第三，必須把節(jié)約資源、節(jié)能降耗放在首位。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲資源環(huán)境為代價，當(dāng)兩者出現(xiàn)沖突時，必須把環(huán)保和節(jié)能放在首位。不管是承接產(chǎn)業(yè)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，都要堅持節(jié)約與開發(fā)并重，認(rèn)真考慮對資源的開發(fā)和開采、土地的征用與利用，是否實(shí)現(xiàn)了土地和其他資源的集約利用、廢棄物的集中再利用，是否符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要基于自身定位和基礎(chǔ)，做到因地制宜

中部地區(qū)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃要求及優(yōu)勢都各具特色，所以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要利用好比較優(yōu)勢，基于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)特色、市場條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，處理好幾個方面的關(guān)系。

一要處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，不斷創(chuàng)新探索、轉(zhuǎn)變提升，而不是簡單復(fù)制、照搬沿海那種模式，重復(fù)沿海低端制造業(yè)和加工業(yè)。要防止落后生產(chǎn)能力和污染嚴(yán)重企業(yè)向本地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對接、技術(shù)對接，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鏈條式的結(jié)構(gòu)擴(kuò)大，引進(jìn)上下游產(chǎn)品或上下游配套生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，拉長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。要從產(chǎn)業(yè)升級的角度來考慮，把科技優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等相對優(yōu)勢與承接的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成一個更好的銜接模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。

二要處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。中部大部分地區(qū)為農(nóng)村，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)之一，城鎮(zhèn)化水平低，剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力大，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。所以一方面要大力承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫(yī)藥等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，另一方面，廣大農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，明確自身發(fā)展定位，積極承接與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)系緊密或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，如把一部分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售、運(yùn)輸業(yè)直接和農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成合理規(guī)模，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，還要依托本地優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)積聚，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠政策提供和良好的前、中、后期服務(wù)，吸引產(chǎn)業(yè)落地生根，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。

三要處理好區(qū)域之間競爭與互補(bǔ)、獨(dú)立與開放的關(guān)系。在新的市場份額分配過程中，要從地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要考慮到原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局，注重于本身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育。承接能夠提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的項目，使之與原有產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，以省區(qū)、縣域為基本單元的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，雖具有相對獨(dú)立性，但要明白只有開放互動才能謀求突破。要敢于打破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)區(qū)域之間的交流合作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才的集聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要具備良好外部環(huán)境和配套載體，做到筑巢引鳳

雖然中部地區(qū)擁有區(qū)位、資源等很多優(yōu)勢，但要想在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占得先機(jī)，就必須從優(yōu)化投資環(huán)境、落地產(chǎn)業(yè)配套載體建設(shè)方面下大力氣，做到筑巢引鳳。

一方面要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。首先，要建設(shè)更加完善通暢的交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和高效低廉的物流系統(tǒng)。據(jù)相關(guān)調(diào)查，貨物進(jìn)出海港的運(yùn)輸費(fèi)用是投資者必須考慮的關(guān)鍵問題。從內(nèi)地到港口的運(yùn)輸成本如果太高，甚至抵消了內(nèi)地用工低廉的優(yōu)勢，就可能會使一些企業(yè)(尤其是加工貿(mào)易企業(yè))寧可關(guān)閉或外遷到東南亞低成本國家，也不會貿(mào)然向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。②盡管中部地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢，交通基礎(chǔ)設(shè)施相對較優(yōu)，但距離投資者的要求還有差距。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新招商引資方式，注重招商實(shí)效，提高服務(wù)水平。出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在土地、金融、用工等方面提供優(yōu)惠，吸引產(chǎn)業(yè)落地。第三，要依法運(yùn)作，規(guī)范運(yùn)作。要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的利益要求，善于把握各方利益的結(jié)合點(diǎn)，使各個方面的利益和發(fā)展要求得到兼顧。要依法保障落地企業(yè)、外來投資者的合法權(quán)益，堅定投資者信心。

另一方面，要抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接平臺建設(shè)。目前，企業(yè)不僅考慮轉(zhuǎn)移成本，更看重承接地產(chǎn)業(yè)配套能力，關(guān)注上下游企業(yè)是否能形成一個完整的集群，因此要抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位、空間布局和發(fā)展規(guī)模。要突出集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“關(guān)聯(lián)度”、“配套性”及功能“集合性”，要妥善解決好土地問題、企業(yè)生產(chǎn)和生活問題，加快基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善工商會計、信息咨詢、金融保險等服務(wù)配套，為引進(jìn)外來資金和項目提供良好的承接平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要結(jié)合政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)行，做到“兩手”并用

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須處理好政府和市場關(guān)系，遵循政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，通過利益驅(qū)動機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效承接和合作。

首先，政府要明確自己的職能與定位。處于市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府，其主要職能就是提供公共物品，在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。③相關(guān)部門要努力把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向及原則要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、生態(tài)平衡，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，政策指向上鼓勵自主創(chuàng)新、鼓勵引進(jìn)高新科技項目、能夠優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)競爭力的項目、鼓勵低污染、低能耗項目，使本地區(qū)能通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促使產(chǎn)業(yè)承接和自身發(fā)展的良性互動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。而在具體操作上，政府需要制訂相應(yīng)產(chǎn)業(yè)配套政策，建立和完善投資貿(mào)易平臺，為企業(yè)提供信息與指導(dǎo)，避免信息不對稱造成多頭轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)市場監(jiān)管，抓服務(wù)保障，健全法律法規(guī)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為投資者及引進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的、和諧的人文環(huán)境和公開、公平、透明的經(jīng)營環(huán)境。

其次，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要以企業(yè)為主體，引入市場化招商機(jī)制。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接從本質(zhì)上講是一種市場行為，是通過利益驅(qū)動機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。所以一定要尊重企業(yè)的自主權(quán)，應(yīng)該由企業(yè)或其他市場主體按照商業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律去做，根據(jù)自身的發(fā)展基礎(chǔ)及市場需求，有目的有選擇地進(jìn)行招商引資，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)管理人才。另外，引入市場化招商機(jī)制，借助外商集聚的商會、協(xié)會，利用他們的專業(yè)知識、專業(yè)隊伍以及所擁有的資源招商。

總之，政府以宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)來彌補(bǔ)市場不足，鼓勵企業(yè)主動與國內(nèi)外企業(yè)加強(qiáng)合作交流，企業(yè)等市場主體要充分發(fā)揮主觀能動性，抓住承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，加大科技投入，不斷提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(作者單位:河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部)

注釋

①楊大慶:“中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策研究”，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2010年第9期。

②陳耀:“產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移新趨勢與中部地區(qū)承接策略”，《中國發(fā)展觀察》，2009年第6期。

③鐘培武:“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中部地區(qū)招商引資模式轉(zhuǎn)換分析”，《河南社會科學(xué)》，2008年第6期。