縣域經濟吸納農村剩余勞動力研究

【摘要】2009年世界金融危機導致勞動密集型企業大量破產倒閉，農民進城務工機會減少，直接影響到農村剩余勞動力的轉移。面對后危機時期復雜經濟環境，河北省在吸納農村剩余勞動力方面，應從加強農業基礎設施建設入手，充分挖掘農村和農業內部就業潛力，讓農民就近就地實現就業。

【關鍵詞】金融危機 縣域經濟 剩余勞動力

2010年世界經濟經濟復蘇將呈現曲折的發展走向，一些國家還會在金融危機的“余震”中跌宕起伏。因此面對日益復雜的國際經濟形勢，在外需市場不明朗的狀態下，河北省在解決農村剩余勞動力就業方面，應尋找全新的發展思路，依據各地區資源特色，大力發展縣域經濟，培育優勢產業，加大勞動保障制度的推進力度，為農村勞動力順利就業提供廣泛的平臺。

河北省農村剩余勞動力抽樣分析

為全面了解和掌握河北省農村勞動力就業狀況，近期，在徐水縣、邢臺市清河縣黃金莊、唐山市豐潤區增莊子村三個地區深入開展了農村勞動力就業狀況調查工作。此次調查方法主要是采取逐戶發放調查問卷的形式，共發放問卷900份，回收有效問卷860份。

從農村剩余勞動力年齡上分析。從這三個地區在數量分布上，轉移勞動力的明顯差異一是主要集中在中青年階段。在年齡段的分布上，總體上看外出勞動力年齡分布主要集中在20～29歲與30～39歲，占總人數的61% ，其分布情況基本與年齡呈反比關系。二是男多女少，在走訪的農戶中，男性占總數的68%，女性占總數的32%。其主要原因是年齡較大的男性依然進行著勞動力的轉移和輸出，而年齡較大或者已婚女性則沒有選擇外出，而是留守在家。

從農村剩余勞動力文化素質上分析。調查資料顯示，轉移勞動力整體文化程度存在著顯著差異，從不識字到具有中專及大專以上文化程度的都占一定比例，但大多集中在初中文化程度比例為34%，高中、中專程度的也占較大比例，為26%，而大專以上學歷的人員則較少。造成這種情況的原因主要有兩個方面，一是其所在的鄉、村自身的教育機會供給不足;二是村民自身的問題，生活貧困，支付不起高額的學費，致使大部分村民只重視眼前的利益，選擇讓孩子及早外出務工。由于自主意識的缺乏，很多還沒有高中畢業的學生選擇了外出打工，這樣便使農村的教育問題陷入一個惡性循環之中，越來越多的青年在沒有來得及完成學業的情況下外出務工，導致其所在村鎮的教育水平無法提升，而無法提升的教育水平又阻礙著發展，使其陷入貧困之中，貧困的生活又會導致另一代的教育水平落后。

推動縣域經濟發展的相關舉措

推動縣域經濟發展，提升鄉鎮企業的規模和效益，增加農村剩余勞動力的就地轉移。河北省長期以來制約經濟發展的一大難題，就是農村、農業落后，農業發展緩慢。究其根源，首先在于多年累積的農村剩余勞動力難以實現人力資源應有的產出效益，使得人均占有資源，尤其是土地資源的數量過少，土地報酬率遞減趨勢明顯增強，農業生產率提高緩慢而成本卻迅速增加;其次在于農業產業化的進程緩慢，各縣域龍頭企業帶動力不足，深加工程度缺少資金的支持，農產品遠離城鎮導致交易成本增加，收益率下降。長期以來，河北省農民從土地上獲取的農產品的附加值與江浙一帶相比有很大差距，遠離城鎮和市場是造成收益率下降的根本癥結，另外農產品的低需求彈性又常常導致增產不增收的“豐收悖論”，長此以往制約了農村剩余勞動力就地轉化。

從國外和東南沿海發達地區的經驗看，城鎮化發展是農村工業化的必然邏輯與結果。縣域內城鎮經濟實力的強弱很大程度上取決于鄉鎮企業的發展。縣鎮企業的快速發展不僅能有效吸納大量閑置的農村剩余勞動力，而且為農業產業化發展提供資源配置的空間和載體。為此，河北省在確定的燕郊、白溝等50個重點鎮的基礎上，總結城鎮發展的經驗和不足，再結合各地經濟特色和資源稟賦情況，加以借鑒和推廣，給予鄉鎮企業資金支持政策，形成鄉鎮主導產業對當地經濟的拉動作用，逐步趨向于建立鄉鎮企業集聚區，最終形成經濟發展與城鎮化發展相輔相成，良性互動地吸納農村剩余勞動力的體系。

加快農業產業化進程，促進農業由粗放型向集約型轉變。農業產業化經營是以市場為導向，以“農戶+公司”經營為基礎，依靠地方農業資源優勢，通過龍頭企業的帶動，將生產、加工、銷售結合起來，實行一體化經營的組織形式和經營方式。農業產業化為發展農業特色產業，推動農產品深加工提供了保障，為農村剩余勞動力的轉移、提高農民收入方面具有不可替代的作用。河北省截至2008年底，農村人口為5495.58萬人，農村人均耕地為3.6畝，低于全國平均水平。顯然只依靠農業土地的耕種，難以解決龐大的農村剩余勞動力的就業問題。由此可見，加快農業生產由粗放型向集約型轉變，樹立農業產業化觀念，使農業生產向廣度和深度發展，將是河北省農業未來發展的主要方向。

要促進產業化的發展，河北省各級政府部門必須加大政策引導，培植龍頭產業，形成“農戶+小塊土地分割承包+公司”模式，提高農產品的深加工能力，降低農產品銷售風險，為形成“職工+公司”集約化生產創造條件。河北省邯鄲的大名縣，發揮自身的資源優勢，大力發展面粉加工，扶持和鼓勵民營企業投資大型面業企業。目前，大名已成為全國最大的面業加工基地，全縣面粉產量占河北省商品面粉的15.3%，占全國的4%，在北京、天津、沈陽等大中城市市場占有率達到50%以上，已成為全國最大的面粉加工縣。2008年，大名縣面業產業帶動三產增產值6億元，為全縣農民增收3000萬元，農業產業化的布局基本形成，進入了農業發展的良性循環的軌道。

加強農民工培訓工作，提高就業能力。從國外農村剩余勞動力的轉移模式中，可以看到很多國家都非常重視農村勞動力素質的提高。通過加大教育的投入，并積極推進職業培訓等，使農村勞動力能更好地適應非農領域就業，這大大促進了農村勞動力的順利轉移就業。而由于教育資源缺乏、農村收入低下等原因，河北省很多農村勞動力文化水平很低，這成為影響縣域人力資源開發的主要障礙。因此，要提高農村勞動力的素質，首先要技能培訓與企業崗位對接。由用工單位開單，以鄉鎮為單位組織培訓，采用訂單式派遣就業提高培訓的針對性和有效性，促進勞動力成批量轉移就業。其次，政府部門要加大資金的投入量，主要用于職業介紹和教育培訓等，以促進農村勞動力的轉移就業。最后要結合全民創業，深入開展創業培訓。比如，聘請縣內成功創業的企業老板介紹創業經驗，工商、稅務等部門有關人員講解相關政策，幫助學員更新創業理念，學習先進的管理方式，提高學員創業能力和創業成功率。2010年，河北省將培訓農民600萬人次以上，全省1/3以上的農戶將得到技術指導;培訓科技示范戶4萬戶，輻射帶動農戶78萬戶;全省縣、鄉基層農技人員將每人接受一次知識更新培訓。

建立戶籍遷移與土地的聯動機制。在農業剩余勞動力的戶籍遷移問題上，對有穩定住所和穩定職業、收入的農民工，可根據本人意愿辦理戶口遷移和落戶手續，其配偶和未成年子女可一并遷入。從而打破城鄉分割，將農民工納入城鎮社會保險的范圍，逐步建立進城民工及異地轉移勞動力的醫療、失業、養老等社會保險制度，從根本上解除其后顧之憂。隨著河北省經濟發展和城市化進程的加快，在河北省積極推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。在農村土地承包權問題上，政府可以建立戶籍遷入地和遷出地雙邊合作機制，剝奪戶籍遷移人的農村耕地，由村委會重新分配。通過這一方式，可以解決“二次轉包”使收益減少的問題，使土地經營者增加對土地的投入，加快土地的規模經營和機械化進程，推進農業現代化的進程，也可以帶動農業產前、產中、產后服務業就業空間的擴大和發展。而且，通過這一機制還可以解決耕地拋荒不斷蔓延的現象，促進糧食生產的發展，穩定國民經濟的基礎。

對接京津，走柔性經濟發展之路。京津冀的區域經濟一體化是京津冀乃至整個環渤海地區發展外向型經濟的客觀需要。目前，受自身能力限制，京津地區還難于有效帶動和輻射河北的工業化和城市化發展。作為勞務輸出大省，據河北省人力資源和社會保障部廳統計，2009年，河北省農村勞動力就業轉移達到1242萬人，與京津勞務合作不斷加強，目前在京就業約131萬人，在津就業64萬人，與北京共同認定勞務輸出基地86家，約占北京在全國認定勞務輸出基地的1/3。從長遠看，京津的經濟發展和城市化發展必將對河北省的城市化產生積極影響:利用內環京津、外環渤海的區位條件，發揮勞動力優勢和京津市場優勢，擴大勞動密集型服務產品的供給與輸出，緩解農村剩余勞動力就業壓力;開發豐富的旅游資源，大力發展綠色環保旅游業，帶動住宿餐飲等相關產業的發展。如今，河北的農民工群體創出了響當當的勞務品牌，如“石家莊月嫂”、保定“易州石油工”、邯鄲“錦繡編織工”等。進一步樹立更多的河北省知名勞務品牌，進一步提高勞務輸出質量，發揮品牌的示范作用，以此為契機努力擴大農村剩余勞動力就業。(作者單位:河北金融學院;本文系2009年河北省科學技術研究與發展計劃軟科學項目，課題編號:094572189)