高校權(quán)力運作方式探究

【摘要】西部地區(qū)部分高校之所以出現(xiàn)人才難留的現(xiàn)象，這不僅與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，而且與高校權(quán)力運作方式有著密切關(guān)系。加快西部高校的學(xué)院結(jié)構(gòu)建設(shè)，提高權(quán)力運作的透明度，有助于優(yōu)化西部高校的權(quán)力運作模式，有利于增進(jìn)高校的民主建設(shè)、促進(jìn)教育質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力組織 本土性資源 權(quán)力運作 透明體系

中國的官本位思想影響深遠(yuǎn)，現(xiàn)如今，高教系統(tǒng)也深受其害，而西部地區(qū)高校更是如此。筆者認(rèn)為，中國高校改革的重點不是職稱評定或教師聘用制度，而是高校的權(quán)力運作方式。

研究視角與方法

本文選擇了貴州某地方院校B系作為研究切入點，對系部與學(xué)院之間的互動過程進(jìn)行了考察，并且對系部內(nèi)的權(quán)力運作過程予以了分析。研究發(fā)現(xiàn)，西部高校權(quán)力組織構(gòu)成呈現(xiàn)出了本土資源占絕對優(yōu)勢的特點，權(quán)力運作方式則具有特殊性和復(fù)雜性的特點。正式權(quán)力的運作其實是介于正式與非正式之間的非法操作，基本上，權(quán)力已為本土化的政治力量以“暗箱”操作的方式所掌控。

本文采用了參與式觀察研究方法，由于筆者有機(jī)會親身參加B系的管理工作，因此通過長時間的切身參與，獲得了相對豐富的一手資料。需要說明的一點是，盡管本文是對一個系部管理工作的研究個案，但在某種意義上它具有相當(dāng)?shù)拇硇浴１狙芯恐荚谡宫F(xiàn)高校中復(fù)雜、特殊的權(quán)力運作模式，揭示出這種方式所造成的嚴(yán)重危害，希望藉此起到見微知著的啟發(fā)作用。

權(quán)力組織結(jié)構(gòu)及其特性

在考察系部權(quán)力運作方式之前，我們首先要分析系部的組織特征及其與其他組織的關(guān)系。本文關(guān)注的地方學(xué)院是一個“學(xué)院---學(xué)系”二層級結(jié)構(gòu)的單位。從縱向來看，學(xué)院黨總支、各科室黨總支、系部黨總支構(gòu)成了行政權(quán)力機(jī)構(gòu)上的上下等級關(guān)系。學(xué)院法人、各科室、各系部依次構(gòu)成了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的等級關(guān)系。通常，學(xué)院將任務(wù)分配給系部，系部開展工作則需向?qū)W院請示、匯報。系部有自主的人事招聘和考核的權(quán)力。學(xué)院向系部提供多種形式的支持，包括經(jīng)費撥付等。系部首要工作是完成學(xué)院任務(wù)。學(xué)院與系部形成“類科層體系”的縱向組織關(guān)系。

由于歷史原因，各系部的主要負(fù)責(zé)人均為本地人，他們語言相通，熟悉本土文化，心理上易于趨近。這利于他們之間的溝通交流，在處理地方基層特殊問題時，容易找到解決問題的切入點。其弊端是易于形成地域性的派系或政治集團(tuán)，他們會將個人或集團(tuán)的利益凌駕于學(xué)院和國家利益之上。例如，上級下達(dá)的正式文件會被有選擇地傳達(dá)，利于個人或集團(tuán)利益的文件舉行會議宣布;威脅到個人或集團(tuán)地位和利益的文件會被拖延至截止日期之后，才輕描淡寫地公布，并附加上各種限制條件，等等。這種不透明的、消極的權(quán)力運作方式導(dǎo)致的后果是:行政權(quán)力過強、官本位風(fēng)氣盛行;學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力取代，學(xué)術(shù)沒落，教學(xué)、教研得不到重視;優(yōu)秀師資流失嚴(yán)重，教學(xué)、教研水平低下;教學(xué)管理系統(tǒng)混亂，學(xué)生知識和能力水平得不到提高，等等。

在五位一體的組織模式中，黨總支部成為系部組織關(guān)系的核心，它領(lǐng)導(dǎo)系部，二者已成為一個統(tǒng)一的實體。黨團(tuán)支部是系部黨總支權(quán)力運作、展開全系黨務(wù)工作的支持力量;教研室是系部展開教學(xué)、教研工作的支持力量;系部辦同時與黨總支、系部形成被領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，負(fù)責(zé)全系具體的行政工作。

在系部內(nèi)部橫向關(guān)系中，分析系部內(nèi)部權(quán)力運作方式可從權(quán)力運作主體、權(quán)力運作語言、權(quán)力運作地點等幾方面進(jìn)行分析。

權(quán)力運作的主體:系部黨總支領(lǐng)導(dǎo)和系部行政領(lǐng)導(dǎo)。他們均為本地人士，學(xué)術(shù)研究成果較少，在學(xué)術(shù)界內(nèi)均無聲望;工作能力不強，工作效率低下，但喜歡小事大事一手包攬。由此導(dǎo)致工作隊伍不穩(wěn)定;很難開展完整的組織活動，到會人員常常不足二分之一，部分教職員工長期拒絕出席會議;多數(shù)情況下，組織活動內(nèi)容空洞，形式單一。

權(quán)力運作語言方面:工作期間，政治集團(tuán)內(nèi)部均以本地方言進(jìn)行交流，而不使用普通話。由于沒有統(tǒng)一的工作語言，會議傳達(dá)的內(nèi)容不到位、表述不清，經(jīng)常出現(xiàn)錯誤的傳達(dá)，這樣一來，權(quán)力運作范圍就局限在了本土化的集團(tuán)內(nèi)部。權(quán)力運作的地點偶爾在辦公室，但多數(shù)是在非正式的空間。在本土集團(tuán)面前，正式的制度被嚴(yán)重破壞，個人的能力得不到施展。

這種無視制度的權(quán)力運作方式帶來的后果是:系部教學(xué)水平低下，缺乏評估和競爭機(jī)制;教研成果空白一片;非專業(yè)的管理人員嚴(yán)重超額;專業(yè)教師嚴(yán)重缺編。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的嚴(yán)重失衡，使得系部成為一個典型的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。

在系部組織結(jié)構(gòu)中，本地人士之所能夠形成強勢的集團(tuán)，這與系部學(xué)緣結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系。B系現(xiàn)有教師33人，其中副教授6人，講師11人，外籍教師2人。只有兩位年輕教師和一位輔導(dǎo)員是外省人，其余均來自于貴州本地、本市。此種學(xué)緣結(jié)構(gòu)強化了本地教師群體的優(yōu)勢與強勢，不僅使得組織權(quán)力完全為地方人士所控制，而且也阻斷了“新鮮血液”的注入，因為本土資源集團(tuán)具有極強的排他性，對于新引進(jìn)的優(yōu)秀人才而言，他們要么被同化，要么選擇離開。例如，近三年來，到B系應(yīng)聘的研究生有近9人，凡是來自于本土本鄉(xiāng)的受聘者都留了下來，而對于那些來自于外省、外鄉(xiāng)的老師，他們大多很快就離去了。

權(quán)力運作方式

基于系部組織結(jié)構(gòu)的特性，即具有強大的本土資源力量，系部內(nèi)權(quán)力運作的方式主要有以下幾種:

“命令”式的權(quán)力運作。這種“命令”常常由權(quán)力運作的主體發(fā)出，以直接宣讀上級任務(wù)或紅頭文件的方式為主，但因其傳達(dá)方式隱諱，或“暗箱”操作，或部分文件內(nèi)容強調(diào)、部分弱化，或束之高閣，棄之不理，這些方式大大削弱了上級任務(wù)或紅頭文件的權(quán)威性;如果權(quán)力運作的主體沒有威望，早已失信于人的話，這種所謂的“命令”毫無對象可言，更無從談起認(rèn)真執(zhí)行或落實。

協(xié)商妥協(xié)的權(quán)力運作。協(xié)商妥協(xié)的權(quán)力運作多表現(xiàn)為系部內(nèi)部組織骨干的橫向合作。在系部內(nèi)主要表現(xiàn)在黨團(tuán)支部、系部辦和教研室之間的合作。這種合作常常表現(xiàn)為:權(quán)力運作者因為資歷不夠，也就不具備運作權(quán)力的能力和水平，從而導(dǎo)致互相推諉責(zé)任，或消極應(yīng)付落實任務(wù)。實在應(yīng)付不了，就采用下面的運作方式——資源交換。

資源交換的權(quán)力運作。資源交換的權(quán)力運作方式有三種:“資源”與“權(quán)益”;“金錢”與“權(quán)益”交換;“權(quán)益”與“權(quán)益”交換。原本，系部組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該做好行政服務(wù)管理工作，才能獲得權(quán)力運作的資格和合法性。然而，本土資源集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者因知識和能力水平有限，無法提供合格的行政服務(wù)管理。因此，當(dāng)他們需要集團(tuán)外部力量支持的時候，就會以某種利益或某個職位的許諾來換得相應(yīng)的支持。換言之，就是拿學(xué)院的利益來換取個人的私利，這嚴(yán)重?fù)p害了集體和國家的利益。集團(tuán)內(nèi)部之間的“權(quán)權(quán)”交易和“權(quán)錢”交易可以使其成員之間相互妥協(xié)，他們會以學(xué)院、集體的利益為代價，相互之間進(jìn)行交換，然后分享，這樣就可以變相避免貪污腐敗的罪名。

人情關(guān)系的權(quán)力運作。在本土資源集團(tuán)內(nèi)部，“鄉(xiāng)情”、“親情”、“友情”等共同地域造就的情感十分濃厚。系部權(quán)力運作者為了完成上級的任務(wù)，以單位的名義請“感情深厚”的人員吃飯、消費，或是贈送禮品等，進(jìn)而形成朋友的關(guān)系，借助這種關(guān)系完成任務(wù)。這種現(xiàn)象是由于權(quán)力運作者自身缺乏資源的現(xiàn)狀所導(dǎo)致的。朋友關(guān)系會演化成“庇護(hù)”關(guān)系，形成一種扭曲的關(guān)系規(guī)則，導(dǎo)致正式制度的扭曲變形。人情關(guān)系是在一種資源限制條件下的被動選擇，但它對正式制度的影響絕不可小視。人情關(guān)系下的“商議”很可能使正式的制度設(shè)計成為一個徒具其表的空殼，甚至成為某些利益共同體誕生的基礎(chǔ)條件。①

結(jié) 語

目前，在西部地區(qū)部分院校之中，本土性資源集團(tuán)的勢力強大，其領(lǐng)導(dǎo)者大搞地方宗派主義，制造了人為的不穩(wěn)定性因素，對高校的發(fā)展和國家權(quán)力的正常運作構(gòu)成了嚴(yán)重障礙。本土資源凸顯的行政色彩，使得學(xué)院儼然成為一個典型的行政機(jī)構(gòu)，而不是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重背離了創(chuàng)辦學(xué)院的宗旨。因此，加快學(xué)院結(jié)構(gòu)建設(shè)和構(gòu)建透明的權(quán)力運作體系是西部高校建設(shè)迫在眉睫的任務(wù)。(作者單位:安順學(xué)院外語系)

注釋

①金橋:“基層權(quán)力運作的邏輯:上海社區(qū)實地研究”，《社會》，2010年第3期，第58頁。