化解金融危機引發的不穩定因素

【摘要】國際金融危機形勢下引發的不穩定因素，對我國經濟社會產生了重大影響。政府和各部門需要共同努力，積極研究分析金融危機對我國的影響，對各種不穩定因素進行全面分析，統籌考慮不同地區的維護穩定工作的特點，探討各種預防和化解不穩定因素的途徑，提高維穩工作成效。

【關鍵詞】金融危機 不穩定因素 機制

2008年以來，金融危機的不斷蔓延和全球經濟的明顯放緩，給世界各國造成了巨大影響，在某些情況下甚至可能惡化為社會問題，影響社會穩定。我國經濟能否渡過危機，不僅取決于宏觀經濟政策調整是否及時得當，而且取決于整個社會的穩定和諧。這一實踐難題，考驗著各級政府的執政能力。

維護社會穩定的重要性

穩定是社會和諧發展的有序狀態，它是社會發展的規律性、社會生活的秩序性、政府更迭的連續性和守常性的統一。但是，穩定與不穩定是一對矛盾，社會是在穩定與不穩定的對立統一中發展的。當今社會，轉型加快，不穩定和不確定因素增多，不可預測和不可控制因素增大，面臨的挑戰多且嚴峻，穩定形勢不容樂觀。在金融危機中，金融危機帶來的不穩定因素可能引發各種事件，并且不是簡單的、偶發的、個體的、小規模的事件，很有可能是復雜的、多發的、群體的、大規模的事件，如果處置不當，甚至有可能會釀成公共危機。

對于金融危機引發的不穩定因素可能對社會造成的危害程度的認知，決定了我們對這類不穩定因素的重視程度。清醒認識維穩形勢，準確把握其特點，增強對形勢的預見性和敏銳性，增強工作的責任感和憂患意識，妥善處置涉及穩定發展的問題，嚴防影響穩定的重大群體事件發生，控制惡性案件發生，預防各種重大安全事故，成功應對復雜局面，把握發展面臨的新課題新矛盾，化解金融危機引發的不穩定因素，維護社會穩定，促進和諧發展，既是檢驗各級領導者素質強弱和能力高低的重要標志，也是順應人民群眾的新要求、新期待和深入實踐科學發展觀的必然要求。

金融危機對社會穩定造成的影響

受國際金融危機和世界經濟衰退的影響，我國經濟發展遇到了嚴峻挑戰，新的不穩定因素明顯增多。維護社會穩定、改善社會管理的壓力增大。矛盾糾紛對社會穩定的負面影響主要體現在以下幾個方面:

經濟危機帶來的各種矛盾相互疊加。當前形勢下，經濟領域新老矛盾與其他領域矛盾相互交織、疊加，甚至擴散，涉及農村征地、城鎮拆遷、國企改制等方面的信訪問題比較突出，非法集資、大學生就業、醫療保障等誘發矛盾的因素也在增多。特別是社會心態比較敏感、脆弱，人們容易產生悲觀失望和不滿情緒，遇事可能采取過激行為，偶發事件引起的直接利益和非直接利益沖突，合理與不合理訴求相互交織，容易對社會穩定構成危害。

企業經營困難，糾紛增多。新《勞動合同法》實施后，勞動力成本上升;工業用電、氣、油價格上漲，企業生產成本提高;外來加工訂單減少，加上人民幣不斷升值、外幣幣值不穩定，造成企業利潤下降、產值下降，與供應商貨款糾紛不斷出現，拖欠工人工資案件急劇上升。同時，由于銀行緊縮銀根，民間擔保機構開始活躍。不少中小企業為了維持運作，不得不通過民間融資及借貸渠道，利息高出銀行幾倍。部分企業由于經營困難無力支付高額利息，導致破產，引起民間融資及民間借貸債務案件高發。

社會治安壓力增大，各類犯罪案件增多。受金融危機影響，企業利潤普遍下滑，企業虧損不斷擴大，部分企業生產經營困難，企業停產、半停產、倒閉、關閉的增多，許多企業通過裁員、減員等減輕成本，個別不法商人卷款出逃。因此，企業勞資糾紛信訪問題凸現，勞資糾紛引發的群體性事件明顯增多，企業被裁員工和半下崗員工，滯留城市的農民工生活無著給城市管理帶來新的難題并埋下治安隱患。返鄉農民工失去務工機會，又會對農民增收、農村穩定帶來挑戰。受經濟大環境的負面影響，由經濟糾紛引發的暴力討債案件、多發性侵財類案件以及非法集資等涉眾型經濟犯罪更加突出。社會保障機制尚不健全，職工、離退休人員、下崗分流人員因工資、離退休金、基本生活費以及再就業等問題得不到解決而采取圍堵政府機關大門、堵塞交通或非正常集體上訪等過激行為，擾亂了社會秩序。同時，個人極端行為可能增加，新型犯罪、智能犯罪也將嚴重破壞社會經濟秩序，影響群眾安全。由于企業裁員、減員致使員工工作無著落，誘發“兩搶一盜”的犯罪案件上升。合同詐騙案、職務侵占案等經濟犯罪案件也大幅上升。

境內外敵對勢力別有用心的炒作，加劇矛盾的惡化。在經濟增長速度放緩的情況下，各種矛盾因素容易誘發社會不穩定。而一些西方國家大肆炒作自由、民主、人權、民族、宗教等議題，利用各種敵對勢力對我國進行搗亂破壞，借助互聯網等先進技術手段制造社會對立，利用一些個別事件、特殊群體性事件、司法個案等對我國的制度進行抺黑丑化。這些都將對社會穩定帶來影響，維護國家安全和社會和諧穩定的任務十分艱巨。

金融危機形勢下維護社會穩定的思路

社會的不穩定因素如不及時發現和解決，問題積累越多，就越有可能形成社會突發性事件，轉化為政治與社會嚴重不穩定的導火索。維護穩定工作是一項系統工程，既要對各種不穩定因素進行全面分析，提高對全球金融危機可能引發的復雜社會經濟問題的認識，探究影響社會不穩定的因素，突出重點加以解決，還要統籌考慮不同地區的維護穩定工作的特點，減少工作的隨意性、盲目性，增強針對性、有效性。從實際情況來看，應著力抓好如下五個方面的工作:

采取靈活措施，為企業解憂、為職工解困。一要深入一線，開展矛盾排查調處。各級政府部門要深入企業一線摸準影響穩定的突出問題，研究解決企業生產經營中的突出矛盾，與企業共同抓好教育、思想、治安、公益等。對企業困難職工按照相關政策幫扶，把因此可能引發的各類矛盾糾紛消除在萌芽狀態，讓企業和職工真正體會到政府始終與他們站在一起。二要制定各項利企、惠企的措施，為不景氣的企業和有困難的群眾創造條件，幫助他們解決產業轉型升級難、融資難、經營成本高、產品市場不開闊、用人難和內動力不足等自身難以解決的難題，幫助他們度過難關。三要送法進企業，依法維護企業和員工的合法權益。

加強溝通協作，完善維穩配套機制。一是進一步完善金融危機引發不穩定因素的預警處置機制。將金融危機引發的不穩定因素納入應急范疇，整合現有的預案資源，對于需要進一步完善的進行完善，對于結構殘缺不全、可操作性不強的預案重新制定。充分發揮司法部門、信訪部門、基層人民調解和公安110的聯動預警機制作用，各部門齊抓共管。發揮各級基層組織的作用，深入基層排查調處矛盾糾紛和解決治安問題，從源頭上化解矛盾，防止出現群體性事件。二是建立各項銜接機制。要做好信訪工作與人民調解的銜接，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，避免當事人不斷上訪、越級上訪。要做好勞動仲裁和人民調解的銜接，通過強化勞動糾紛調解，使糾紛得到及時疏導。做好人民調解和行政調解的銜接，通過建立完善基層調解委員會，借助司法、信訪綜合服務窗口，避免矛盾進一步激化。做好其他具體行政行為和人民調解的銜接，確保具體行政行為的執行質量，避免因執行導致的抵觸情緒的惡化。做好人民調解與行業協會組織的銜接，提升社會消化自身矛盾的能力。做好訴訟和人民調解的銜接，依托法院資源開展調解，確保調解質量。做好司法和金融機構的銜接，通過人民法院的調解途徑幫助企業化解經營性糾紛。三是建立企業員工工資保障機制。政府應設立企業欠薪基金，在群體欠薪糾紛發生但無資金用于發放工人工資時，這項基金用于墊付工人工資，以安撫民心、穩定社會。

進一步改革完善財政金融服務體系。在繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革的基礎上，加快建立健全與事權相匹配的財政管理體制，加快建立有利于全面協調可持續發展的財稅制度。實行有利于促進增長方式轉變、科技進步、能源資源節約的財稅制度，推進財政體制向真正的公共財政轉型。我國可以借鑒各國政府包括政策性、商業性、合作金融和保險在內的全方位、多層次的金融服務體系建設的經驗，改革和完善金融服務體系，建立現代金融企業制度，提高金融業的核心競爭力，發展多層次的資本市場。推進以完善公司治理為內容的國有銀行改革，重視外資和民間資本在國有銀行改制中的作用，建立多層次的存款保險制度等。

落實政策，健全社會保障體系。建立健全現代市場經濟條件下有財政支持的社會保障體制，包括社會救助(福利政策)、以繳費為基礎的強制性社會保險(基本保險)、享受政府優惠政策的自愿補充保險等。建議政府將失業保險與社會救助并軌，建立以政府稅收為基礎的、覆蓋城鄉絕大多數居民的社會救助制度。在加強城鄉疾病防疫體系建設的基礎上，建立以政府財政為依托的城鄉公共衛生服務及醫療救助體系。在政府承擔已退休人員社會保障責任的基礎上，降低基本養老保險的繳費率，把覆蓋面擴大到城市所有的工薪收入者。制定稅收優惠措施，鼓勵工薪收入者參與補充養老保險計劃，把過去試點中的基本養老保險個人賬戶轉為補充養老保險賬戶。在所有雇用臨時工的單位推行強制性的工傷保險。(作者單位:洛陽理工學院經濟與工商管理系)