民生問題的形成原因與對策

【摘要】重視民生，是當(dāng)今中國的時代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的大問題。解決民生問題成為我國社會主義建設(shè)的重中之重。因此，深入分析我國民生問題的形成原因和根源，并以戰(zhàn)略的眼光，從我國歷史和現(xiàn)實實際出發(fā)，探討解決民生問題的對策措施，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】民生問題 原因 對策

近年來，中國經(jīng)濟社會獲得了飛速發(fā)展，但民生問題卻日益凸顯，貧富兩極分化、城鄉(xiāng)差距加大、生存環(huán)境惡化等一系列民生問題，成為社會發(fā)展中不得不關(guān)注的焦點。重視民生，是當(dāng)今中國的時代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設(shè)的重中之重。

解決民生問題的重大意義

第一，解決民生問題是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本就是堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。人是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，人的全面發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的。只有切實解決好民生問題，才能真正堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

第二，解決民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石。“穩(wěn)定”是人民安居樂業(yè)的可靠保障和堅強后盾。民生問題解決得好不好，不僅影響一個地方的改革發(fā)展和和諧穩(wěn)定，而且影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，影響中國特色社會主義事業(yè)的大局。只有著手改善民生這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能加快社會主義和諧社會的構(gòu)建，形成全社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的大好局面。

第三，解決民生問題是提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。能不能把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，能不能把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好，是對黨的執(zhí)政能力的重要檢驗。只有解決好民生問題，人民群眾才能認同和擁護黨和政府。

我國民生問題的形成原因

歷史性成因。我國一直都比較重視民生問題的解決，但計劃經(jīng)濟體制下，我們一方面在宏觀上實行“高積累”政策，影響了人民生活的改善和提高，另一方面，在微觀上又否定個人爭取自身利益的正當(dāng)性，解決民生問題的政策、思路出現(xiàn)偏差。某些民生問題還因政府實施的政策導(dǎo)向所致。如農(nóng)民收入低、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展落后，一定程度上就是因為改革開放前，國家通過剪刀差的方式為工業(yè)化積累資金導(dǎo)致的。

結(jié)構(gòu)性成因。我國經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、政治發(fā)展和生態(tài)發(fā)展之間呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)，即經(jīng)濟發(fā)展快，社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展相對緩慢，政治發(fā)展明顯滯后。這使得我國在發(fā)展過程中遇到一些制度、體制和機制方面的問題，最終都以民生問題的形式凸顯出來。一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度。新中國成立以來，我國長期施行從人力、物力、財力等方面優(yōu)先支持城市發(fā)展的制度和政策。相對來說，對廣大農(nóng)村的重視和投入?yún)s較少。畸形發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地把社會成員擺在了兩個截然不同的生存與發(fā)展的起點上，而且由于制度、習(xí)慣的剛性使這種不平等具有了一種難以打破的平穩(wěn)態(tài)勢，形成了一種強有力的自我內(nèi)循環(huán)。二、民眾利益表達機制不暢。公共政策制定及實施時，如果弱勢群體對其受損利益，缺乏正常的利益表達機制，就會引發(fā)一系列民生問題。三、民生政策的短缺。一方面，民生政策的缺失或不到位，是出現(xiàn)大量社會問題進而導(dǎo)致民生問題的重要根源。另一方面，民生政策的執(zhí)行存在梗阻現(xiàn)象。職能部門和利益集團謀取自身利益，干部民生政績觀念的缺失等都會導(dǎo)致政策的執(zhí)行障礙。

變遷性成因。這是我國當(dāng)前民生問題產(chǎn)生的根本原因。我國的民生問題與社會變遷有著必然的聯(lián)系。社會轉(zhuǎn)型過程中，新舊社會結(jié)構(gòu)因素長期并存，引起社會結(jié)構(gòu)的震蕩及不穩(wěn)定，民生問題也就因此產(chǎn)生。這類問題是社會發(fā)展中不可逾越的階段性現(xiàn)象，往往與本國的政治、經(jīng)濟問題扭結(jié)在一起。第一，改革開放以來，我國從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的過程中，政府的第一要務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，解決廣大人民群眾的溫飽問題，這使得公共資源大多優(yōu)先用于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，社會與公共事業(yè)方面(救災(zāi)、扶貧、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、食品安全等)的比重相對較少，導(dǎo)致民生改善滯后。第二，體制改革過程中，國有經(jīng)濟改革和經(jīng)濟部門的所有制結(jié)構(gòu)多元化，加上上世紀(jì)90年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高速轉(zhuǎn)換，社會資源被不同階層和利益集團解構(gòu)和分割。整個社會追求效率優(yōu)先，而公平在一定程度上被忽視，由此造成了比較嚴(yán)重的收入差距擴大和分配不公平問題。

解決我國民生問題的對策

在全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的新時期，加快推進改善民生是我國社會建設(shè)的重點。解決我國民生問題，必須堅持標(biāo)本兼治的原則，以戰(zhàn)略的眼光，從我國歷史和現(xiàn)實實際出發(fā)，探索切實可行的措施。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平指出，社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)力，第二是共同富裕。社會主義與資本主義不同的特點，就是使勞動人民共同富裕，不搞兩極分化。鄧小平從生產(chǎn)力和人民利益兩方面的價值目標(biāo)出發(fā)，指出了“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。只有發(fā)展生產(chǎn)力，才能顯示社會主義制度的優(yōu)越性，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。在黨的十六大報告中，江澤民同志提出:“最大多數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性創(chuàng)造性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。”實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，進一步提高人民的物質(zhì)文化水平，要靠發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出:“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。” 把加快推進改善民生作為社會建設(shè)的重點，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，順應(yīng)各族人民過上更加幸福美好生活的新期待做出的重大戰(zhàn)略部署。只有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，才能為解決各種民生問題奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能為政府的支民、惠民政策提供經(jīng)濟基石。針對當(dāng)前由于民生問題而滋生出的內(nèi)部矛盾，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠國內(nèi)和國外兩個市場和兩種手段，處理好速度、質(zhì)量和效益，投資、消費和出口，以及人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，盡最大努力把經(jīng)濟發(fā)展好。

調(diào)整政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與民主政治的發(fā)育，政府的職能也處于不斷調(diào)整之中。現(xiàn)階段在事關(guān)民生的問題上，政府必須強化責(zé)任，對于政府“失位”或“錯位”的地方要趕緊“補位”或“正位”，對于明顯滯后的公共管理制度，要及時調(diào)整。第一，要著力推進公共財政體制改革。公共財政體制應(yīng)實現(xiàn)從重經(jīng)濟建設(shè)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，公共財政應(yīng)更多關(guān)注公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育與職業(yè)培訓(xùn)、公共救濟、公共交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共領(lǐng)域。第二，要逐步改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)與戶籍制度。政府需要轉(zhuǎn)變觀念，積極探索有利于全民發(fā)展的戶籍管理新制度。第三，推進綜合就業(yè)、分配與社會保障體系的改革。就業(yè)再就業(yè)、收入分配和社會保障是一個有機整體，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定，要統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)加大工作力度。

完善制度建設(shè)，形成有效機制。第一，建立健全社會保障制度，維護民眾切身利益。社會保障制度是維護民眾切身利益的“托底之網(wǎng)”，對落實民生舉措具有最基本的保證作用。黨的十七大報告中指出:“社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。”第二，完善利益表達機制，暢通利益訴求渠道。要解決民生問題，首先要通過健全相關(guān)的法律制度，特別是建立合理的運行機制，給予民眾充分表達的權(quán)利，保障民眾的合法利益。因此，必須通過一定的民主程序和形式來維護利益訴求與表達，拓寬和暢通群眾利益訴求和表達渠道，把群眾利益訴求與表達納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，定期開展接訪、下訪和蹲點調(diào)研，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾解決實際困難。要不斷完善基層民主制度，讓不同利益主體都有表達自己訴求的平等機會;完善決策聽證制度，保證政策制定的公平公正;完善政務(wù)信息公開制度，讓公眾及時了解與自己切身利益緊密相關(guān)的事情。

突出政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會合力。民生問題的化解是一項涉及方方面面利益的復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期工程。民生問題的有效化解，既不能離開政府，也不能只依靠政府。它需要發(fā)揮社會各方面的力量，共同努力，堅持不懈，才能完成。因此，民生問題的有效化解，要在政府的主導(dǎo)下，制定切實可行的政策和措施，發(fā)揮政府的服務(wù)作用，調(diào)動人民群眾的主體作用，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，尋求有效的解決路徑。(作者分別為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院副教授;四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義中國化2008級碩士研究生;本文系四川省科技廳軟科學(xué)課題階段性研究成果，項目編號:2008ZR0046)