對(duì)文明社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

【摘要】社區(qū)文明和諧是社會(huì)文明和諧的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)重慶市巫溪縣北門(mén)溝社區(qū)調(diào)查得出文明社區(qū)創(chuàng)建的寶貴經(jīng)驗(yàn):要把群眾需求當(dāng)作文明創(chuàng)建的根本，把干部引領(lǐng)當(dāng)作文明創(chuàng)建的抓手，把宣傳思想工作當(dāng)作文明創(chuàng)建的利器，把基層組織當(dāng)作文明創(chuàng)建的保障，把居民參與當(dāng)作文明創(chuàng)建的“硬招”。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)文明 社區(qū)自治 民主管理

社區(qū)是社會(huì)的縮影，社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)文明和諧是社會(huì)文明和諧的基礎(chǔ)。重慶市巫溪縣北門(mén)溝社區(qū)曾經(jīng)是集臟、亂、差一身的“牛腦殼”社區(qū)，自2007年5月以來(lái)，巫溪縣以“修一條惠民路、搭一座連心橋、建一個(gè)溫馨家”“三個(gè)一”活動(dòng)為契機(jī)，亮出四大法寶，教育和引導(dǎo)社區(qū)居民當(dāng)好名副其實(shí)的主人翁，自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，短短的一年間，實(shí)現(xiàn)了市容整潔、管理有序、風(fēng)清氣順、經(jīng)濟(jì)繁榮，變化巨大。

北門(mén)溝文明社區(qū)創(chuàng)建的幾大法寶

發(fā)動(dòng)深入，宣傳思想工作成為文明社區(qū)創(chuàng)建的“開(kāi)山斧”。北門(mén)溝社區(qū)經(jīng)歷農(nóng)村—城鄉(xiāng)結(jié)合部—社區(qū)的嬗變，450余戶(hù)住戶(hù)身份復(fù)雜，認(rèn)識(shí)參差不齊。經(jīng)歷了幾十年集體榮譽(yù)感不強(qiáng)，管理無(wú)序、治安不穩(wěn)、鄰里不和、環(huán)境臟亂的陣痛和低迷之后，社區(qū)自治組織緊緊掌握宣傳思想工作這一把“開(kāi)山斧”，發(fā)揚(yáng)“三多”作風(fēng)，推行“三禮”教育，從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感入手，以文明社區(qū)創(chuàng)建為載體，打破了管理的僵局，找到了各項(xiàng)事業(yè)有序推進(jìn)的突破口。

過(guò)去的北門(mén)溝，干部和群眾之間交流不夠，協(xié)調(diào)不力。去年以來(lái)，該社區(qū)利用好社區(qū)黨員干部和熱心公益賢達(dá)、教師和學(xué)生，發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、不怕受阻、不怕委曲“三不”精神，“說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，講透大小道理”，通過(guò)城市低保戶(hù)登記核對(duì)、醫(yī)保、身份證發(fā)放、流動(dòng)人口登記管理等機(jī)會(huì)，把黨和國(guó)家的大政方針、惠民政策的大道理與社區(qū)居民利益的小道理緊密結(jié)合起來(lái)，將心比心，曉之以理、動(dòng)之以情，化解了不少的怨氣，遏制了不良苗頭，溝通了黨員干部和居民的心，激活了集體榮譽(yù)感，更加明確了發(fā)展思路。

社區(qū)立足于提高群眾的思想道德素質(zhì)，促進(jìn)良好習(xí)慣的養(yǎng)成，以禮儀、禮節(jié)、禮貌規(guī)范教育為突破口，大力開(kāi)展“倡文明新風(fēng)，樹(shù)新社區(qū)形象”活動(dòng)，聘請(qǐng)專(zhuān)人從道德規(guī)范，文明語(yǔ)言，行為禮儀等各方面入手，為居民講授文明禮儀知識(shí)，不斷提高群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到自己在自然界所處的位置和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。培養(yǎng)科學(xué)的生態(tài)生活習(xí)慣，倡導(dǎo)綠色生活、倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)等健康生活方式，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文化。

社區(qū)自治組織的成員在工作和服務(wù)中，發(fā)揚(yáng)“三多(多了解情況、多上門(mén)走訪、多與群眾談心)”工作作風(fēng)，深入實(shí)際、深入家庭、深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握了大量的第一手資料，這樣才擁有權(quán)威的發(fā)言權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、處理權(quán)，主動(dòng)與居民交朋友，平易待人、熱情服務(wù)、主動(dòng)助人，成為居民的知心人、可信的人，形成了與百姓親如一家的風(fēng)氣。

尊重需求，實(shí)施惠民工程，找準(zhǔn)文明社區(qū)創(chuàng)建“興奮點(diǎn)”。有需求才有動(dòng)力，北門(mén)溝社區(qū)在生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)中，始終緊緊抓住居民自身改變生存環(huán)境的強(qiáng)烈需求，讓需求成為帶動(dòng)生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，并催生牽手共建的行動(dòng)。

大環(huán)境激發(fā)社區(qū)居民的外在需求和改變自身生存環(huán)境的內(nèi)部需求。一是市里“千萬(wàn)市民文明行動(dòng)”的大環(huán)境。二是縣里“四城同創(chuàng)”的大環(huán)境。2007年3月，巫溪縣啟動(dòng)了創(chuàng)市級(jí)衛(wèi)生城市、市級(jí)文明城市、山水園林城市、生態(tài)旅游城市的“四城同創(chuàng)”工作，為北門(mén)溝社區(qū)文明社區(qū)建設(shè)營(yíng)造了積極行動(dòng)的大氣候。三是加強(qiáng)硬性投入的大機(jī)遇，實(shí)施惠民工程，促使北門(mén)溝社區(qū)居民形成了改變生存環(huán)境的外在需求。

豐富活動(dòng)，全民參與創(chuàng)建打通文明社區(qū)創(chuàng)建“快車(chē)道”。社區(qū)文化的廣泛開(kāi)展，滿(mǎn)足了居民的需求，不僅能吸引社區(qū)廣大群眾積極參與健康向上的文化活動(dòng)，而且對(duì)改善社會(huì)風(fēng)氣起到積極作用。同時(shí)，由于社區(qū)文化參加的主體是居民群眾，所以，在開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)的過(guò)程中，進(jìn)一步密切了鄰里關(guān)系，把社區(qū)內(nèi)的成員“粘合”在一起，使他們從生疏到認(rèn)識(shí)，從認(rèn)識(shí)到熟悉，增加認(rèn)同感、歸屬感和主人翁責(zé)任感，以此凝聚人、鼓舞人、塑造人。

走群眾化道路，充分發(fā)揮社區(qū)居民的能動(dòng)作用，圍繞核心價(jià)值體系建設(shè)、社會(huì)主義榮辱觀、生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)等主要內(nèi)容，創(chuàng)作了歌曲《北門(mén)溝小唱》和居規(guī)民約《七字歌》，合奏曲《北門(mén)溝小調(diào)》，快板《北門(mén)溝感恩詞》，鏈簫詞《思前想后北門(mén)溝》，小品《憶苦思甜北門(mén)溝》等地方文藝作品，在群眾中引起了強(qiáng)烈反響，豐富群眾的文化生活，陶冶居民情操、引領(lǐng)文明風(fēng)尚一舉三得的作用，特別是促進(jìn)了各項(xiàng)工作的推進(jìn)。

民主管理，創(chuàng)新體制機(jī)制搶抓文明社區(qū)創(chuàng)建的“金鑰匙”。北門(mén)溝社區(qū)深知制度建設(shè)的重要性，實(shí)踐中，他們建立“三和(和諧家庭、和諧小區(qū)、和諧社區(qū))”的工作目標(biāo)，按照“四為本(以人為本、以誠(chéng)為本、以學(xué)為本、以公為本)”的工作方針，探索了“1+3”管理新路，力爭(zhēng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范社區(qū)管理，讓制度成為生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)的保險(xiǎn)栓。

“1”就是一種機(jī)制。把建立健全居民民主自治管理制度作為建立新管理服務(wù)機(jī)制的靈魂，逐步形成重大事項(xiàng)社區(qū)班子擬定方案—居民醞釀—征求意見(jiàn)—居民代表大會(huì)表決的居民自治機(jī)制，確保社區(qū)的各種決策合乎民心。

“3”就是三種制度。包括:居民自治制度。北門(mén)溝社區(qū)圍繞居民自治這一核心，建立了系列民主自治管理制度。一是一事一議規(guī)則。凡是涉及社區(qū)的公益事業(yè)、平安小區(qū)、精神文明、衛(wèi)生小區(qū)等推行一事一議，讓居民充分實(shí)現(xiàn)自我管理。二是三會(huì)一課制度。社區(qū)黨支部始終堅(jiān)持每月召開(kāi)一次支部委員會(huì)、支部大會(huì)、黨小組會(huì)和上一次黨課的制度。三是戶(hù)戶(hù)簽字公決制度。社區(qū)遇有大事或者使用經(jīng)費(fèi)超過(guò)500元就啟動(dòng)該制度。

民主評(píng)比制度。社區(qū)成立了一個(gè)民主評(píng)比領(lǐng)導(dǎo)小組和居民組成的評(píng)比團(tuán)，負(fù)責(zé)小區(qū)的各項(xiàng)評(píng)比工作，成員均由居民民主選舉產(chǎn)生，每半年一選。一是衛(wèi)生評(píng)比制度。二是文明家庭評(píng)比制度，把孝敬老人，不參與黃、賭、毒，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，家庭和睦，鄰里和諧，室內(nèi)室外整潔衛(wèi)生五項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)作評(píng)比的硬性指標(biāo)。三是“熱心人”評(píng)比制度，社區(qū)每半年召開(kāi)一次居民大會(huì)，推薦評(píng)比社區(qū)里對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)工作最熱心的人。四是生態(tài)綠化評(píng)比制度，社區(qū)推行自己門(mén)前自己綠化的方式來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)的綠化工作，每年評(píng)比表彰一次綠化搞得好的家庭和小區(qū)。

財(cái)務(wù)管理制度。社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的資金采取自己投、社會(huì)捐、縣上幫的途徑并實(shí)行“收支兩條線”和“帳務(wù)公示”的財(cái)務(wù)管理制度。

北門(mén)溝生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)的啟示

要把群眾需求當(dāng)作文明創(chuàng)建的根本。群眾自發(fā)的需求，是做好每一件事的原動(dòng)力。社區(qū)建設(shè)必須把群眾贊不贊成、高不高興、滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以，工作中，一是要多渠道了解群眾的需求，力爭(zhēng)從群眾的需求出發(fā)制定決策、方針;二是想方設(shè)法激勵(lì)群眾的需求欲望，只有充分激發(fā)群眾的需求，才能真正調(diào)動(dòng)群眾的積極性;三是正確引導(dǎo)群眾的需求，讓群眾的需求合情合理合法，不至于偏離正常的軌道。

要把干部引領(lǐng)當(dāng)作文明創(chuàng)建的抓手。村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部。干部引領(lǐng)，行動(dòng)示范在北門(mén)溝社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在社區(qū)建設(shè)中要從宏觀上為社區(qū)建設(shè)把好關(guān)、服好務(wù)，特別是從社區(qū)的建設(shè)理念、規(guī)劃、資金等方面提供智力支持和決策保障。二是干部的以身作則、以身示范無(wú)疑是一劑強(qiáng)行針，為群眾注入的是勇氣和信心。三是干部在引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中要善于幫社區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型，然后用經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)、用典型來(lái)帶動(dòng)居民的行動(dòng)。

要把宣傳思想工作當(dāng)作文明創(chuàng)建的利器。宣傳思想工作始終是一切工作的基礎(chǔ)和前提，是各項(xiàng)工作的排頭兵。社區(qū)建設(shè)中，抓好宣傳發(fā)動(dòng)就等于抓住了社區(qū)建設(shè)的牛鼻子。同時(shí)，宣傳發(fā)動(dòng)要注意以下幾點(diǎn):一是宣傳的內(nèi)容要豐富多采，形式要生動(dòng)活潑;二是要充分利用好現(xiàn)代媒體;三是要堅(jiān)持“三貼近”原則。

要把基層組織當(dāng)作文明創(chuàng)建的保障。北門(mén)溝社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，始終都發(fā)揮了社區(qū)自治組織和黨支部這個(gè)核心帶頭作用，無(wú)論是初始的宣傳發(fā)動(dòng)，還是后來(lái)的長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)自治組織和黨支部始終是居民的堅(jiān)強(qiáng)后盾。所以，社區(qū)的建設(shè)，必須緊抓自治組織和黨支部這個(gè)龍頭。一是要選好一個(gè)“班長(zhǎng)”，“班長(zhǎng)”帶領(lǐng)一班人，抓住發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)決策，才能把社區(qū)建設(shè)抓好抓實(shí)。二是建好一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)”。三是抓好一個(gè)典型引領(lǐng)帶動(dòng)一班人，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，讓廣大黨員以身作則，率先垂范，從而點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片。

必須把居民參與當(dāng)作文明創(chuàng)建的“硬招”。社區(qū)是居民的社區(qū)，社區(qū)群眾是生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)的生力軍和主力軍，建設(shè)生態(tài)文明社區(qū)，出發(fā)點(diǎn)在居民，落腳點(diǎn)還是在居民。因此，提高居民的積極性，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。一是把解決社區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最需要的問(wèn)題作為根本，要讓群眾在生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)中得到實(shí)惠。二是挖掘潛能，整合本土人力資源，充分發(fā)揮社區(qū)熱心人、能人、骨干、模范的輻射帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)群眾自?shī)首詷?lè);三是要組織、動(dòng)員、引領(lǐng)廣大居民積極參與，形成心往一處想，勁往一處使的良好局面。(作者單位:北京大學(xué))