影響西部發展的根本問題及解決之策

【摘要】西部大開發十年來，西部迎來了發展的大好機遇。但由于歷史和地緣等原因，西部發展仍存在著諸如教育落后、高科技發展緩慢、干部隊伍素質整體不高、生態環境逐步惡化等問題。中央及各級政府只有采取有力的措施，解決影響西部發展幾個根本問題，才能真正實現西部的騰飛。

【關鍵詞】西部發展 根本問題 主要措施 經濟振興

十年來，在中央西部發展戰略驅動下，西部地區的經濟、文化教育、科學技術等都有了較大的發展。但同時也要注意到，西部由于歷史和地緣的原因，存在著生態環境脆弱、少數民族多，教育、科技發展滯后，干部隊伍素質不高等問題。這些問題的存在，嚴重制約了西部發展的速度。對此，必須要給予高度的重視，采取有效的措施，從根本上予以解決。

加大西部教育發展的力度，提升西部的教育水平

繼續加大教育資金的投入，加強師資的引進。在發展西部教育中，中央對西部的教育撥款應在以前的基礎上加大，西部各省、自治區也要加大對教育的投入。在加大投入的基礎上，還要加強對教育經費使用的監控，特別是那些處于邊遠落后的地區，要把增加的教育經費落實到實處，通過監管，確實把這些資金用在學校校舍建設和教學設備等教學設施建設上，改善和提高西部學校的教學條件。

在引進師資上，由于西部經濟落后、生活條件較差等，難度較大，中央和各地方政府一方面要用愛國主義、艱苦奮斗的精神激勵那些有志西部教育的熱血青年獻身西部，另一方面要給予物質待遇的優惠政策，確實把那些優秀的人才吸引到西部，從根本上解決西部教育師資饋乏的局面。在引進的面上，可拓展范圍，面向海外、國際，把那些知名的、優秀的教育、科研人才，引進到西部，增強西部教育的發展。

大膽實施移植教育，從根本上縮小東、西部教育的差距。為了縮小東、西部教育的差距，國家教育部和各有關部門曾采取了多種措施，扶持、援助西部的教育，利用東部的優質的教育資源與西部各地區實施對口支援、聯合辦學;許多高校給予西部優惠政策，增加招收西部的學生的數額等。但西部與東部教育相比，除了師資和教學設施外，教育思想、教育方法落后也是重要的一方面，要解決這方面的問題，必須要進行創新，進行教育資源移植的措施。

通過教育資源移植，完全可以把教育發達地區如北京、上海、江蘇、浙江等省市著名的國家級示范中學移植到西部，在西部各省、自治區定點，結對建立分校、分部，把東部先進的教育機制、優秀的師資直接注入到西部，提升西部的基礎教育水平，提高西部高等教育的生源質量。

加速高新技術發展，拓展西部高新技術產業規模

大力發展高新技術產業，優化西部的產業結構。在高新技術發展上，一方面，要用高新技術促進西部原有產業的優質化，如用生物技術、新材料技術、新能源技術和信息技術來提升西部畜牧業、礦產開采、加工業、能源等產業的產能和效益，用數字化、信息技術改造創建西部的新制造業，打造西部產業特色的品牌。另外西部的旅游資源非常豐富，在這方面，要充分利用高新技術對這些旅游景地進行注入、打造，提升這些旅游景地觀賞層次。要對西部更多的產業、產品注入高新技術含量，使原西部的產業類型向高新技術型轉化，達到品牌化、效應化，使其更好地走入國內、國際市場。

在高新技術開發區建設上，國家要給予各方面優惠政策，西部各省自治區根據所處的地區特點，發展有自身特色的高新技術產業。如在新能源技術方面，可以發揮西部地理環境優勢，利用西部區域廣大、陽光輻射強、風力大、有的地區水資源豐富等特點，開發太陽能發電、風能發電、水能發電等的綠色能源。這樣，既可以解決我國能源緊張的問題，又可以給西部帶來一定的經濟效益。

加大對西部地區的高新技術的注入。西部目前整體的高新技術的水平和規模都遠不能跟東部發達地區相比，所以國家必須加大對西部高技術的注入。一是要中央繼續給予西部財政方面的支持，采取優惠政策，加大對發達地區，甚至包括國外優秀科學技術人才的引入，增強西部的高新技術力量。二是充分利用高等院校和科研院所的科研資源和力量，加強對西部高新技術的重點幫助和扶持。東部發達地區有一大批科研實力雄厚的高等院校和科研院所，要利用他們強大的科研力量，根據西部的地理位置、經濟結構、產業布局等特點建立設置相關的科研課題，進行研究和開發，以知識轉化成生產力，以科研轉化為成果，促進西部高新技術的發展。

發揮西部國防科研、軍工企業的優勢，帶動西部高新技術的發展。上個世紀60 年代，為了發展國家的國防科研和軍工生產，我國在西部地區建立了許多國防科研基地和軍工企業。這些國防科研院所和軍工企業有著極大的人才資源和技術優勢，特別是國防科研和軍工生產幾乎涉及的都是高新技術領域，處于科學技術的前端，這對高新技術發展處于落后的西部來說，無疑是一劑有效的催化劑。在西部發展戰略中，要把西部的國防科研院所和軍工企業的高新技術充分地注入到西部的高新技術產業發展中，整合西部的人才技術資源，有機地實施軍民攜手、軍地結合，利用這些國防院所、軍工企業優質的人才、技術資源大力發展西部的電子通信產業、計算機信息產業以及新材料、生物化工產業等，帶動西部高新技術產業的發展。

建設一支素質高、能力強的西部干部隊伍

采取多種措施，提高西部干部的素質。一是利用高校對西部的干部進行培訓，讓他們接受高層次的文化、科技、經濟、管理等知識的學習，提高他們的科技文化和管理等知識水平。二是利用東西部對口支援的省市建立東西部干部交換使用的機制。把東部的一些優秀干部對口安排到西部的一些地方工作，把東部的先進領導管理機制、好的經驗和方法帶入到西部來。另外再把西部的一些干部派到東部去工作、學習，把東部先進的模式和方法帶回西部。

廣開門路、招賢納才，把那些能力強、素質高的人充實到干部隊伍中來。在西部干部隊伍建設上，除了對原有的隊伍加強培養和提高外，還要廣開門路，招賢納才，把那些政治素質高、業務能力強、有魄力、有遠見的人推舉到領導管理崗位。在提高西部干部人才隊伍建設上，國家和西部各省區要加大力度、開通各種渠道，可以采取面向全國、甚至海外，公開招聘、選拔西部的各級干部。在公開招聘、選拔的基礎上，國家和西部各省區要制定相關的優惠政策，真正能把優秀的領導、管理人才吸引西部，推動西部的發展。

加強生態環境的治理，創建西部發展的良好環境

我國的西部地區，特別是西北地區，地理生態環境條件較差，存在著水土流失嚴重、水源少、草場嚴重退化、荒漠化趨勢加劇等不利因素，嚴重制約了西部的發展。近幾年，有關部門在生態環境的治理上，雖然也采取了些措施，但并沒得到根本的改觀。

以先進科學技術為手段，治理、改善西部的生態環境。事實證明，治理改善西部的生態環境，必須要用科學的手段。為此，對西部水土流失、草場退化、土地荒漠化等嚴重問題，國家和各省自治區有關部門要組織著名高校、中科院和其它科研院所的有關專家、學者，建立專項課題研究組，撥放相關的科研經費，進行科研攻關。要用科學的手段、先進的測控設備，長期進行跟蹤、監測、治理。如可利用人造衛星對西部地區進行土地使用、林業生態、水資源狀況監測;對崩塌、滑坡、水土流失、草場退化、土地荒漠化生態環境進行監測等，了解生態環境的變化發展情況，以更好地對其進行控制和治理。對一些重點、難點的問題，國家有關部門可以組織專家會診，重點治理。同時，要借鑒學習國際上治理生態環境的一些先進的理論和技術，必要時可請國際知名生態環境治理專家、學者幫助會診，找出治理西部生態環境惡化的有效方法。國家有關部門應根據西部生態環境逐步惡化的問題，建立專門的生態環境研究治理機構，撥專款對各種環境惡化問題，系統化、長期不間斷地進行研究和治理，確實使西部的生態環境惡化狀況能得到控制和緩解。

以法律為依據，加強法治，保護西部的生態環境。西部地處偏遠，法律意識較為淡薄，在生產經營和生活中，有些單位或個人片面追求經濟效益，不按計劃要求建廠建礦，對森林亂砍亂伐，草場、牧場不進行維護保養，放牧放養呈無序化狀態，生活垃圾亂扔亂放，使西部的大氣、水質污染，草場退化，森林面積減少等狀況日趨嚴重。對此，有關部門必須加強對西部地區民眾進行環境保護教育，用國家頒布的環境保護法教育、引導人民珍惜、愛護、保護自己的生存環境。對一些環境污染嚴重的工廠、企業，要用法律的手段進行處理，嚴格限期達標，如果不能達標的，堅決關掉、停產，決不能姑息手軟。對一些蓄意破壞生態環境的違法犯罪行為，要依據法律堅決給予懲處和打擊。要充分發揮法律武器的作用，保證西部的生態環境不因人為因素而進一步惡化。

當前，我們要抓住西部大開發這歷史的大好機遇，扎扎實實，采取有力措施，真正解決好影響西部發展的主要根本問題，加快西部發展的速度，使我國東、中、西部攜手并進，共同發展，實現中華民族的整體繁榮和昌盛，迎接中華民族的偉大復興。(作者為南京理工大學人文學院副教授)