社會福利協(xié)會對社保發(fā)展的作用

【摘要】中國社會福利協(xié)會的成立為社會福利服務事業(yè)發(fā)展提供了新的平臺。在新形勢的要求下，福利協(xié)會只有深化認識，開拓創(chuàng)新，強化服務成效，提高工作水平，才能為全面推進社會工作制度建設、促進社會和諧、推動科學發(fā)展做出應有的貢獻，使我國的社會福利事業(yè)實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

【關鍵詞】中國社會福利協(xié)會 社會保障

為了構建社會福利服務事業(yè)發(fā)展的新平臺，2010年1月22日，中國社會福利協(xié)會(以下簡稱協(xié)會)在北京正式成立。中國社會福利協(xié)會是以改善民生、推進社會福利事業(yè)發(fā)展為宗旨的行業(yè)性的、非營利性的全國性社會組織。中國社會福利協(xié)會將配合相關部門做好政策推進、宣傳教育、國際合作交流和行業(yè)建設等工作，并積極引導社會力量，提供社會福利服務，促進社會福利社會化。這充分顯示出我國財力實力大幅提高，綜合國力顯著增強，社會福利事業(yè)正在由救濟型向適度普惠型提升。中國社會福利協(xié)會的成立對我國社會保障事業(yè)發(fā)展具有重要的推動作用。

促進社會福利事業(yè)的科學發(fā)展

物質財富的積累及經濟體制在很大程度上決定著社會行政體制和社會保障制度的類型，一直以來，我國的社會保障是以“事后補救”的方式進行的。以中國社會福利協(xié)會的建成為契機，我國社會福利制度開始由“補缺型”向適度“普惠型”轉變，由“消極反應”向“積極預防”轉變，保障范圍不斷擴大，在切實保障“兩孤一殘”人員基本權益的同時，越來越多的社會公眾享受到了與經濟社會發(fā)展相適應的社會福利服務。

協(xié)會將立足于我國現(xiàn)有的國情，主動適應各族人民過上更加美好生活的新期待，深入研究老年人、孤兒和殘疾人福利事業(yè)發(fā)展的新趨勢，及時收集人民群眾的福利服務需求，為社會公眾選擇和享受福利服務提供信息向導和必要幫助。以社會養(yǎng)老問題為例來說，作為一個“未富先老”的國家，人口老齡化問題已經成為21世紀中國的重要國情，其帶來的各種挑戰(zhàn)已大大超過了上個世紀對老齡問題的預期，成為我國堅持可持續(xù)發(fā)展、建設小康社會、促進社會和諧和改善民生的突出問題。

強化對非營利組織的統(tǒng)一管理

20世紀90年代以來，隨著中國福利制度的轉型，非營利組織在福利多元化中將扮演越來越重要的角色。1989年國務院頒布了《社會團體登記管理條例》，確定了對非營利組織的雙重管理制度。1998年10月的修訂版則進一步強化了該體制。在這種制度框架下，我國非營利組織形成獨具特色的雙重性格:官民二重性或者說非政府組織的政府性。這種雙重性體現(xiàn)在合法登記的社會團體和民辦非企業(yè)單位帶有濃厚的官辦和行政化色彩，缺乏非營利組織應有的民間性、自主性和志愿性。另外，政府針對非營利組織的具體管理措施的立法遠遠滯后于非營利組織的發(fā)展，包括非營利組織的財務和稅務管理、募捐和捐助政策、對志愿者及其活動的社會認可、對民間組織的評價與監(jiān)督體系等方面都沒有建立規(guī)范有效的規(guī)章制度。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，我國的第三部門發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的態(tài)勢:截至2008年底，全國共有社會組織41.4萬個、社會團體23萬個、民辦非企業(yè)單位18.2萬個、基金會1597個，范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業(yè)經濟等社會生活的各個領域。

2009年第三部門數(shù)量估計會繼續(xù)增加，范圍也會繼續(xù)額擴大。雖然數(shù)量可觀，但業(yè)內人士認為，目前我國的非營利組織只能做兩類事情:一是政府想做，但暫時還來不及做的事情，或是沒有精力做的事情;二是政府雖然沒有想到要做，但只要非營利組織先做了，它也絕不會反對的事情。這一方面說明，在轉型時期，非營利組織要想有大的發(fā)展還離不開政府的支持，另一方面也說明政府放手還不夠。政府應該切實改變舊有的國家與社會對抗以及政府控制社會的觀念，在真正轉變政府職能的同時要勇于把一些職能返還給社會，在精神和物質上大力支持對社會有益的非營利組織，逐步培養(yǎng)和提高社會自我治理的能力，為最終實現(xiàn)高度文明、高度民主的社會而努力。我們欣喜的看到，中國社會福利協(xié)會的成立，打破了我國眾多非營利組織管理中“群龍無首”的局面，有望改變現(xiàn)有的非營利組織建立、運行中的種種不合理的規(guī)定和制度，打破政府對非營利組織控制型的管理模式，建立政府與非營利組織將在漸進的互動中新型的合作伙伴關系。

推動專業(yè)人才隊伍的建設和培養(yǎng)

社會保障法律制度的立法、司法及其貫徹執(zhí)行，離不開社會工作專業(yè)人才的辛勤工作。在發(fā)達國家社會工作已有上百年歷史，社會工作者具有很高的職業(yè)威望和社會地位，被譽為“社會工程師”。改革開放以來，我國社會工作理論研究雖取得了一些成果，社會工作教育也達到了一定規(guī)模，但始終沒有從制度層面建立起社會工作職業(yè)。長期以來，我國的社會保障事業(yè)一直由政府全權包辦，從事這些事業(yè)的人員也是政府的行政人員，缺乏專業(yè)的理論基礎和豐富的實踐經驗，在社會福利事業(yè)開展建設的過程中缺少科學的工作方法。社會工作專業(yè)人才的缺失很大程度上造成了我國社會保障事業(yè)的滯后性，限制了社會服務水平的提高，不利于和諧社會的建設;另一方面，降低了實際社會工作者的職業(yè)價值追求，大量社會工作專業(yè)畢業(yè)生因缺少社會工作崗位和職業(yè)生涯發(fā)展機會而沒有從事社會工作，造成專業(yè)人才的浪費。這個問題引起了包括黨中央、國務院等社會各界的廣泛關注，因此， 必須加強這方面人才的培養(yǎng)工作。

經過多年的不懈努力，2006年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》(以下簡稱《暫行規(guī)定》和《實施辦法》)，此舉標志著我國社會工作者職業(yè)水平評價制度的正式建立。民政部在《暫行規(guī)定》和《實施辦法》的基礎上，采取有力措施進一步推動我國社會工作發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)社會工作在實施社會政策、化解社會矛盾、解決社會問題、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、推進和諧社會建設中的作用。2008年，民政部與人力資源和社會保障部聯(lián)合出臺《關于民政事業(yè)單位崗位設置管理的指導意見》，將社會工作崗位明確為民政事業(yè)單位主體專業(yè)技術崗位。中國社會福利協(xié)會成立后更是明確表示要加快社會保障事業(yè)專業(yè)人才隊伍的建設，特別是非營利組織中工作人員的培養(yǎng)，這對于廣大社會工作者來說無疑是個振奮人心的好消息。在國家政策扶持、社會資源充足的條件下，協(xié)會的成立會為社會工作專業(yè)的人才提供巨大的發(fā)展空間和廣闊的服務平臺，對確立社會工作者的職業(yè)地位，提高社會工作者的整體素質和專業(yè)水平有著重要的意義。

以社會福利協(xié)會成立為契機，不斷推進福利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

已生效的《中國社會福利協(xié)會章程》，在性質宗旨、職責權限、管理運作等各個方面對協(xié)會做出了明確規(guī)定，作為一個新生的組織，協(xié)會首先面臨的問題和任務應是自我發(fā)展問題，即如何利用現(xiàn)有的資源實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展和自身能力建設。“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”是黨的十七大關于加強社會組織建設的明確要求，協(xié)會應盡快建立完善的領導幫扶機制、指導激勵機制、多方評估機制和選才用人機制，對自身進行規(guī)范化的管理和運作;開放透明、以人為本，是時代發(fā)展的要求，也是人民群眾對組織部門的強烈期待，協(xié)會要本著這樣的態(tài)度和要求來進行自身定位，只有在這個基礎上，才能保證任務的完成，工作的開展。

對于今后面臨的工作，民政部副部長竇玉沛在協(xié)會成立時的講話中要求，協(xié)會成立后，要認清使命，服務大局，牢固樹立大局意識和全局觀念，自覺把協(xié)會工作放在國家社會福利事業(yè)發(fā)展全局中來定位，發(fā)揮好橋梁紐帶作用;要廣泛動員社會力量，參與社會福利事業(yè);要加強建設，不斷提升依法辦事、組織協(xié)調和規(guī)范管理的能力，開拓我國社會福利事業(yè)發(fā)展的新領域。今后的工作將著眼于強化服務職能，增強服務意識，以發(fā)揮協(xié)會在政府部門與會員之間的橋梁紐帶作用為出發(fā)點，為政府提供配套服務，為社會福利服務機構服務，為開展信息交流服務。剛剛產生的中國社會福利協(xié)會，在管理經驗、運行模式各個方面還有待探索和提高，政府應繼續(xù)放寬政策空間，給予協(xié)會及各個社會組織更大的自由和更多的權限開展社會服務，同時協(xié)會應利用自身的優(yōu)勢，積極聯(lián)合各地方的社會福利協(xié)會或者類似的政府性社會福利機構，聯(lián)合社會各界有識之士，建立強大的社會資源網絡，不斷探索形成有效的服務方法，推動社會保障事業(yè)法制化、制度化的早日實現(xiàn)。

回首昨日，我們信心倍增;展望未來，我們任重道遠。已取得的成就證明我國的社會事業(yè)領域空間廣闊、潛力巨大、前景美好，同時社會保障事業(yè)的發(fā)展對構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設、推進綜合國力發(fā)展、實現(xiàn)“以人為本”的重要工程，關系重大，影響深遠，任務艱巨。在新的時代特點和形勢的要求下，新成立的中國社會福利協(xié)會既面臨著重大的機遇，也接受著艱巨的考驗，只有深化認識，開拓創(chuàng)新，真抓實干，不辱使命，加快工作步伐，強化服務成效，提高工作水平，才能為全面推進社會工作制度建設、促進社會和諧、推動科學發(fā)展做出應有的貢獻，我們也期待著我國的社會福利事業(yè)能以此為契機，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。(作者單位:山東大學威海分校法學院)