農村干部業績考核指標體系的構建

【摘要】我國干部隊伍中工作在最基層的村干部，其作用的發揮直接影響到社會主義新農村的建設。在實地調研基礎上，明確新時期村干部工作的主要內容，并設計一套具有較強科學性和可操作性的村級干部業績考核體系，對構建農村和諧社會和促進農村經濟發展具有重大意義。

【關鍵詞】村干部 業績考核 指標體系

社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重要環節。推進新農村建設的關鍵在于發揮好村干部的作用。村干部作為最基層的管理者，在村務和農村經濟發展中的重要性不言而喻。村干部的素質高低、能力優劣直接影響著農村的社區穩定和經濟發展。在新農村建設中，村干部的重要性更加凸顯，并且具體職能也發生了變化。建立一套行之有效的村干部考核體系對于更好地發揮村干部的積極性，有效約束村干部的職權有著重要意義。

東北地區村干部工作內容調查

為了掌握東北村干部當前工作的實際情況，筆者在2009年9月至10月期間分別到東三省農村地區進行了實地調研。此次調查采用典型抽樣的方法，通過直接訪問和問卷調查，對三省部分村民及村干部進行了調查。發放問卷300份，回收有效問卷280份，有效回收率為93%。

調查發現，村干部日常工作主要有10項，依據工作內容重要程度期望值(X)的計算公式:X=∑nq/∑n(其中n為人數;q為重要程度系數)對調查所得數據進行計算，可以得到村干部工作內容的重要程度排序(詳見表1)。

從以上調查結果和實地考察情況可知:第一，村干部工作重點不明確。當前，村干部工作的重心主要在稅收、計劃生育、同上級的關系等方面，而帶領村民發展經濟、實現農民增收并沒有真正成為工作的核心。第二，干部考核不科學。目前，對村干部工作內容及重要程度分析不清晰，缺少一套針對村干部的完整的業績考核體系。

當前，村干部績效管理中存在的問題及原因主要有以下幾個方面:第一，村級管理班子內部矛盾突出。“兩委”配置造成協調存在問題，嚴重降低了辦事效率。主要表現在:兩委間內部溝通不暢，缺少有效聯系;領導班子結構不合理，年齡結構、知識結構搭配不當;對意見不一致問題不能有效協調，影響村干部工作的積極性。第二，村干部缺乏創造性。目前村干部對上級政府存在嚴重的依賴性，不能有效帶領群眾創業致富。根據筆者的調查，許多村干部思想偏保守，依然存在“等、靠、要”思想，盲目聽從上級指令。第三，村務沒有完全公開。例如:村務中負責財務管理的人員很多都是“自學成才”，沒有經過正規的培訓學習，職業素質較低;部分村干部對村財務管理的重視程度不夠，沒有認識到管理混亂帶來的危害;對村財務管理的監督力度不夠，造成財務制度的執行不到位。第四，村干部缺乏群眾基礎。當前村干部主要是由村黨支部成員選舉產生，而在這一過程中缺少群眾監督，使選舉流于形式，因此導致很多群眾對本村的干部缺乏信任。

村干部業績考核指標體系的構建

村干部業績考核指標體系設計的原則。各村在具體設定各層次指標時，應遵循以下原則:一、指標設定應以可量化工作業績為主，指標的設定應和績效考核體系的考核指標一致。二、指標制訂要體現關鍵性、可行性、一致性、定量化、激勵性、靈活性原則。三、指標制訂的內容要包含指標名稱、指標數量、時間要求、配套措施、資源配置、指標實施結果以及指標實施過程中的責權劃分、績效考評方法、獎罰升遷等要素。四、總指標及分解指標應保持一致性，下級指標要以上級指標為基準，其指標值之和不應低于上級指標，以略高于上級指標為宜。五、指標項目力求明確具體，并應是本年度的工作重點，如屬不需努力而能在短時間內完成的工作或者非主要工作，不能列為一項指標。此外，指標管理中，各層次指標的設計一定要以可行性為根本出發點，否則指標管理將會事倍功半。

村干部業績考核指標體系的建立及評價。將一個新的指標引入指標體系涉及指標層次確定、權重確定、建立考核標準以及考核指標等級分值等內容。一、考核指標確定。通常的考核指標包括經濟發展、生態發展、行政任務、自身素質四個準則指標。每個準則指標又包含若干考核指標，如表2所示。二、準則指標權重確定。村務具有地域性特點，因此，權重也因地域差異而有所區別。三、考核指標等級分值。考核指標的等級分值，是指將所有考核指標按統一規格分為若干檔次，并對各個檔次賦予固定的分值。各檔次分值的級差應視具體情況而定，可以等量，也可以不等量;分值的表達可以采用百分制，也可采用百分比，但要注意與正向指標的核算相銜接。四、建立考核標準。考核標準，指表達各個考核指標狀態特征的規范化語言和數據。各個標準之間應相互補充、相互銜接、相互制約，形成一個有機的整體。

由村民代表大會產生村民評議小組，讓村民根據各項指標為村干部打分，各項指標打分的范圍為0～10分。在此基礎上，利用加權平均的方法構建村干部績效考核模型。

其中:r為村干部績效考核的結果，Pi為第i項指標的權重，Xi為第i項指標的數值，n為指標總數，N為被調查人數。測評結果80分以上為優秀，70～79分為良好，60～69分為合格，60分以下為不合格。

村干部業績考核指標體系實施辦法

切實制定考核制度。經過前期的深入調查研究，制定相應的《行政村干部管理辦法》及《行政村工作績效考核辦法》，建立健全村級干部評價激勵機制，使鄉村績效考核制度逐步走向規范化管理軌道。

有力組織考核實施。村級干部績效考核的組織者是鄉鎮黨委與政府。鄉鎮要成立行政村績效考核領導小組，結合本鄉鎮實際，提出具體的量化指標，制定具體的考核方案并報縣委組織部、基層辦審批后實施。縣委組織部、基層辦是績效考核的直接監督機構。這樣就形成了村級干部績效考核領導決策、實施、監督的完備組織體系。

以財力支持保證考核獎勵的兌現。縣級部門根據村干部工作績效考核辦法，將干部待遇以“固定工資+績效工資+獎勵工資”的結構形式予以兌現。其中固定工資按月發放，由上級核定數額，縣財政提供;績效工資年終按考評等級一次性發給，列入鄉鎮財政支出基數;獎勵工資由各鄉鎮年終按考評等級一次性發給，具體數額視鄉鎮財力由各鄉鎮自行提供。

注意干部管理與績效考核的關系。干部管理與績效考核在指標體系上應保持一致。從深層次上講，干部管理是績效考核的前提，不制定目標，考核就無從談起。績效考核又是干部管理的結果，同時起著推進干部管理實施的作用。因此，績效考核在指標設定上、考核方法上，要注意同干部管理保持連貫性。將干部管理與考核結合在一起，按照既定的目標進行工作，分階段實施考核計劃，按期檢查干部管理各項目標的完成情況，并按照不同層次不同時段發放績效工資。這是一個相互連貫的管理鏈。(作者單位:黑龍江八一農墾大學)