基于可持續發展的林權制度研究

【摘要】近年來，南方集體林權制度的改革取得了一定經驗，同時也存在著許多問題亟待解決。分析了南方集體林權制度改革基本原則、任務重點、面臨問題，針對這些問題，從南方集體林區的實際情況出發，提出從多方面深化南方集體林區林權制度的改革建議。

【關鍵詞】林權制度 南方集體林區 面臨問題 改革舉措

在全國林業發展中，南方集體林區地位極為重要。南方集體林區是林業發展活躍地區之一，對于加速工業原料林、經濟林等基地林地的建設都起到了推動作用，對于滿足對林產品的需求和實現林業現代化極為重要。近些年來，南方集體林區對于林權制度作了很多研究工作，在許多方面都進行了嘗試，并取得了一定成效。

南方集體林區林權制度改革的基本原則

南方集體林區的林權制度改革基本原則可以概括為五個方面:以堅持生態建設為基礎，對生態和礦業資源不被破壞的前提下，大力發展林業產業，使林業綜合實力增強的林業發展戰略;堅持以人為本，尊重農民意愿，做到公正、公平、公開;協調發揮森林三大效益，建立高效的森林生態系統，滿足生態服務、社會對林產品、國民經濟的需求，堅持森林的可持續經營;逐漸健全林業法律制度，保障林業改革順利推進，堅持科技興林和依法治林;使林權制度改革和林區的各項改革緊密結合，正確處理發展、穩定、改革的關系，保證改革順利進行，確保政策在實施過程的連續性和穩定性。

林權制度改革的任務重點

南方集體林區的林權制度改革是一項復雜的系統工程，集經濟、社會、自然發展為一體，要協調多方面，從系統整體高度考慮并解決問題。要解決集體林地產權制度的變革問題，把林地的所有權和使用權分離是重點，改革方針是大穩定、小調整。

第一，林業管理體制創新，使林業管理效率和水平得到提高。管理體制的創新一般包括行政管理體系、林業執法體系、社會化服務體系、非政府組織機構。

第二，林業運行機制的創新，切實實行配套改革和分類管理。使森林資源的培育、管理和利用的一系列運行機制得到創新;林業的貸款扶持政策機制得到創新;林業稅費的管理、征收和使用的一系列運行機制得到創新;不斷健全林業法律法規制度;逐步提高林業可持續經營發展的模式;不斷完善對于林權的收益資金使用和管理。

第三，創建林業的現代經濟組織形式，使林業經營實現規模化和專業化。根據林業特點及多年實戰經驗總結出，林業必須要向集約和專業的方向前進，規模化的經營道路，要在明確利益分配、林農自愿和明晰林權的基礎上，以股份制林場、合作林場、委托經營、家庭聯合經營等，促進技術、資金、人才和資源等生產要素合理流動，提高森林資源的規模效益和經營水平。

第四，創建社會管理和林業經營模式，使得經濟和社會發展實現“雙贏”。在林權制度改革以后，鄉政府及村委會就成為林業農村的政治和精神文明的建設載體;在經濟項目活動過程企業依據相關法律自主經營和決策，提高行業自律，全面開展行業服務。

現階段南方林區林權改革面臨的主要問題

產權流轉機制需不斷完善。產權流轉機制的完善是衡量地區林權制度健全的重要標準之一，所以是林權制度改革的重要內容。大部分地區的產權流轉機制都不健全。許多縣(區)的交易中心還沒有建立和健全，一些地方雖已建立，但由于配套的法規相對落后，導致交易中心的運作不規范。

評估機構有待完善。森林資產的評估對于公平交易是很重要，也是森林資源資產的管理基礎工作。在許多省份，存在評估機構還不健全，其評估技術也不規范，相關人員的專業素質不高等問題。目前評估機構多數只是掛在林業部門的旁邊，對于評估問題還要同評估機構、物價局等其他的相關部門合作，使其執業的獨立性不夠。

規模受到限制。經營規模化對于大幅度提高經濟效益及經營效果都是很好的方法。在林改之后部分林地的經營權已確定到戶，單家獨戶的經營模式的一些弊端已經顯露，在林業“三防”、林區修路、采伐作業設計工作受到很大限制。農村林業生產合作組織正處于發展起步階段，其監管機制仍不健全、管理制度仍不完善、合作組織作用發揮不到位，在林業林農的經營中仍存在很多問題。

生態公益林的補償與管護問題。在產權明晰之后，對于公益林有直接的產權主體，商品林效益的提高，所以公益林同商品林收入差距拉大。林農都不愿意個人林地被劃入公益林，劃入后其管護問題也跟不上去。

采伐限額的管理制度有待健全。現在，采伐指標公示問題逐漸公開，采伐限額逐步寬泛，農民的自主經營權得到體現。但在一些林區，指標分配不均衡問題仍存在，采伐證辦理的程序也是相當繁瑣，這影響了林農生產積的極性。

基于南方集體林區可持續經營的林權改革舉措

林權流轉機制的健全。產權交易中心基礎建設的加快，為林權流轉提供了方便的服務平臺。減少因配套法規滯后，林農財產權益沒有得到合理保護。還有法律法規的不健全，導致森林所有權和使用權之間的轉換工作出現隨意性、局限性和封閉性。完善林權流轉法律法規的體系，流轉管理的加強，流轉程序的規范，使用權擔保抵押條例的健全。規范評估行為，規范管理制度，規范工作流程等，為林權正常的流轉加以法律保障。把林業政策、法律法規等一系列宣傳活動遍及農村，提高林農法律意識，規范林農流轉行為。分配主要體現公平，森林、林木和林地使用權交易則是競爭的、追求效益的。

加快推進森林資源資產評估機構的建設和完善。建立固定的運行機制和政策定期協商機制，對矛盾進行全面協調;林業的各級主管部門應建立包含各種信息服務的社會化體系，從技術、職能和機構優化配置，把各種信息流逐步深入到鄉村;對于森林資源經營責任林農要明確，發揮各大高校、企業在科技方面的教育、推廣、培訓作用;要從農民的利益基礎出發，引導農民參與、組織合作社和行業協會。

促進林業生產實現規模經營。倡導通過合法程序做林權流轉，以便促進林業經營形式發展。在林區多建設林業組織，自愿參與為原則，促進合作經營為目的，管理規范林業組織，順利開展林業“三防”工作。另外加大林業部門同高校、科研單位的緊密合作，使新技術在林區基層廣泛的推廣，給大規模經營提技術支持。科學經營也是尤為重要的，根據合理經營原則，編制森林的經營方案、經營措施都落到實處。林農利用科學理念，高效經營資源，使林地生產力得以最大限度的發揮。

提高公益林的經濟收入。為提高公益林管護，國家可提高公益林補償，控制資金的流通，保證補償費到林農手中。加快補償機制建立，對于南方集體林區的情況，應擬定出合理的森林生態補償辦法。集體林權制度不斷改革，經營效益提高，商品林與生態林收入差距越來越大，經營公益林收益可以讓林農接受，才可保證林農經營積極性，保護森林資源。對于生態基金籌集渠道要擴展，根據誰受益和誰補償的基本原則，受益方要拿出部分金額的效益補償費，作為公益林建設的資金。財力允許的條件下，要增加公益林投資，加快直接投資的公益林試點。

完善采伐限額的管理制度。根據南方自然條件，應發揮其本地優勢，制定合理的采伐計劃，放寬采伐指標，完善采伐計劃公示制，對審批過程進行必要的監管。

建立信貸扶持制度和造林成本補貼。對于一些鼓勵項目應給予生產者部分成本補貼，使林農收入穩定，農村林業功效作用的開發，增加林業就業及收入。據林業需要確保貸款規模，貸款期限延長。允許森林的所有權及使用權作貸款擔保。

在市場經濟要求下帶動產業戰略。據土地資源的實際狀況，進行分類經營制度。專業協作和要素優化配置為林業集約化經營模式的形成提供保證。建立林業產業化的經營優勢，鼓勵林產及林副產品單位企業的投資，建立商品林基地，發展林產品生產基地，鼓勵發展森林食品、旅游、藥材、香料、野生植物的種植、野生動物的馴養繁殖等新興林業產業。培植經濟效益高、影響力強、輻射面廣、科技含量高、規模適度的林業產業項目及龍頭企業，形成市場的牽龍頭，由龍頭帶基地，形成活躍的市場氛圍，提高整個社會的經濟效益。

建立良好的森林生態產品投入產出機制。對于保障公益林發展的可持續性，完善森林效益的補償制度，建立健全生態稅收渠道;選擇市場化程度高，以及經濟發達地區作為研究排碳權的交易試點，分析和提出碳交易的方法，增強加快森林的有償化服務、有形化的生態功能、碳匯的產權化步伐。全面建立生態服務的市場，有效推動生態效益的貨幣和資產化。

結 語

林權改革不斷深化完善，可以大幅度促進林業經濟的健康、穩定、快速發展。對于林權改革實施結果的好壞，要看其對保障林農的權益是否有利，對促進林業的高效流動是否有利，對森林經營模式的提高問題是否有利，對社會農村建設的發展是否有利。總之，保護環境和保障農民的基本利益是根本，所以指標的制定要符合實際情況，要做到科學合理，對于指標的分配要公平、公正、公開，采伐證的辦理也要方便、快捷。(作者為廣西生態工程職業技術學院副教授)