推動基層民主政治發展的重要性

【摘要】隨著我國社會主義民主政治建設的不斷發展，基層民主政治的重要性也在實際發展中得到體現。在對基層民主政治進行概述的基礎上，從我國社會主義市場經濟發展、政治現代化發展、黨執政基礎的鞏固以及和諧社會的構建四個方面內容，分析了推動我國基層民主政治發展的重要性。

【關鍵詞】基層 民主政治 市場經濟 和諧社會

基層民主政治概述

基層民主的基本內涵。民主包括間接民主和直接民主，基層民主更多反映了直接民主的性質。對于基層民主的內涵而言，目前在理論界的論點各有不同。我黨十六大在基層民主的問題上給予了較為明確的定義:所謂基層民主，就是指包括職工代表大會、居民委員會、村民委員會以及其他形式的企事業民主管理制度。

基層民主政治概述。民主政治發展是個較為復雜和多元化的系統工程。在我國目前的政治發展過程中，首先必須要保證中國共產黨的執政地位，不斷擴大政治參與和直選的范圍，從而維護我國政治發展上的穩定性和延續性。針對這一復雜的政治發展局面，實現民主政治發展策略的權衡，我國將政治發展的切入點放在基層民主政治的建設上，即通過發展基層民主政治來實現對高層民主發展的帶動。

實現民主政治的根本目的就在于實現人民當家作主，而實現人民當家作主在我國主要是采取兩種形式:第一種形式是要通過我國各級權力機關來間接實現人民對國家以及社會的管理，這既是一種間接民主，同時也是一種高層次的民主制度;而另一種形式是直接而且全面的民主形式，主要是指人民通過社會團體和群眾自治組織來實現民主，這種民主就是基層民主。基層民主體現了我國將公民權利現實化的政治要求，同我國的公民社會形成和市場經濟的發展緊密聯系在一起。

現階段努力推進我國基層民主政治發展的重要性

黨的十六大報告中明確指出，基層民主是我國社會主義民主發展中最基礎的工作，基層民主政治范圍擴大是社會主義民主政治發展的重要組成部分，同時也為我國的基層民主政治指出了明確的發展方向。就我國目前的基層民主發展而言，城市社區、鄉村及企業等基層組織和單位構成了我國基層民主政治的根基。同時基層民主政治的大力發展不但是我國民主政治建設的客觀需要，也跟我國的社會經濟以及市場經濟發展密切相關，同時還體現了我國政治現代化以及構建和諧社會的客觀要求。

推進基層民主政治發展是社會主義市場經濟發展的客觀要求。眾所周知，經濟變化發展必然會帶動政治體制上的改革和發展。同時，在經濟發展的過程中也要求政治體制可以及時有效地吸納和反映出經濟發展的巨大成就。隨著我國市場經濟的不斷發展，經濟體制上的轉軌帶動了國家和社會關系之間的變化，同時人們的思想在新的經濟制度下也得到了解放，因而對于民主制度也提出了更高層次上的要求，而當人們將這種思想上的需求轉化為實踐時，就直接推動了我國基層民主政治的發展。

隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善，我國原有的國家權力對社會經濟上的全面控制局面開始逐漸瓦解，社會和國家之間的關系也開始發生根本性的變化，國家將權力收回并為社會發展給予了更為自由和自主發展的空間，管理主體由國家轉變為社會本身，而這種自我管理和自主發展新模式的出現，也給我國的基層民主政治發展提供了更為廣闊的空間。

新的經濟體制的發展和完善帶動了人們思想上的解放，人們的民主意識也在不斷的增強。從某種意義上來說，我國市場經濟的發展對人們民主意識的產生起到的是催化作用。由于市場經濟本身是一種平等經濟，隨著我國市場經濟的不斷發展，這種平等意識不但對人們的經濟活動產生了一定的影響，同時也開始逐漸融入到了人們的政治生活，這種平等意識就是一種最為典型的民主意識，這為基層民主政治的發展提供了前提和基礎。

推進基層民主政治發展是我國政治現代化的必然要求。政治現代化是社會現代化發展過程在政治領域或者政治方面的體現，同時也體現了我國傳統意義上的政治體系向現代化政治體系的轉變。我國的基層民主政治建設不但為我國的政治現代化建設奠定了堅實的群眾基礎和理論基礎，同時還對我國的政治民主化起到積極的推動作用。

民主是政治現代化的重要目標，同時也是近百年來中國人一直所追求的夢想。隨著新中國的成立，我國的民主政治建設得到了飛速的發展，但是由于歷史遺留問題太多，我國依舊沒有形成一個較為濃厚的民主基礎。而基層民主政治建設在民主基礎的培養上起著至關重要的作用。由于基層民主政治的主體是最廣大的基層群眾，這為我國的民主政治打下了良好的群眾基礎，同時基層民主政治直接將一些民主理念、原則、精髓以及程序上的內容根植于群眾的思想當中，也為我國政治現代化打下良好的理論基礎。

推進基層民主政治發展是鞏固黨的執政基礎的必然要求。黨的執政基礎包含了多方面的內容，主要包括黨執政所需的群眾基礎、理論基礎、經濟基礎、組織基礎、思想文化基礎、社會基礎以及階級基礎。黨的執政基礎越深厚越牢固，黨的執政地位就越鞏固。而這些基礎很多都是必須要依靠我國的基層民主政治建設才能夠建立起來的，脫離了基層民主政治，基層的政權和社會就無法實現穩定發展，對黨的執政基礎的鞏固也是十分不利的。

首先，對于黨執政的組織基礎而言，由于目前我國的基層民主政治的發展才剛剛起步，在很多方面都缺乏堅實的基礎。我國的基層群眾自治組織在自治功能的發揮上還明顯不足，針對這一現狀，在我國基層民主政治建設中的一個重要的環節就是要充分發揮基層黨組織的作用。

鞏固和擴大黨執政社會基礎的一個重要手段，就是要充分發揮社會成員的積極性，而表現在基層民主政治建設的發展方面，則是要充分發揮出公民社會的作用。公民社會所包含的內容很多，主要是指所有民間關系和民間組織的綜合，其組成主要是來自于除國家、政府的公民組織，具體包括非政府組織、社區組織、公民的志愿性社團、利益團體以及人民所自發組織起來的協會組織，而公民社會的主要載體就是公民社會組織和民間組織。隨著目前我國基層民主政治建設的不斷發展，我國很多的民間組織都得到了孕育和發展，包括城市里的居民委員會、農村里的村民委員會以及企業中的職工代表大會，這些民間組織在形式上還表現出了多樣性的發展特點，這些民間組織作為我國基層民主政治至關重要的組織載體，在日益發揮自身重要作用的同時，還在很大程度上鞏固了我黨執政的社會基礎。

推進基層民主政治發展是構建社會主義和諧社會的必然要求。和諧社會是一個內涵相當豐富的概念，它涵蓋了人們的經濟生活、政治生活、文化生活和日常生活。就政治層面而言，和諧社會就是一個民主和善治的社會。社會主義基層民主政治無疑是社會主義和諧社會的應有之義，同時也為構建社會主義和諧社會提供了根本保障。

構建社會主義和諧社會必須建立健全社會利益表達機制，兼顧不同階層和不同利益群體，而要兼顧利益，就必須使不同利益主體有通暢、規范的利益表達渠道。除了堅持和完善我國的人民代表大會制度，完善政治協商制度，落實信訪工作責任制以外，就必須積極推進基層民主政治發展，為不同的利益主體提供一種更為直接、更為便捷的利益表達渠道。也就是說，要充分發揮城鄉基層自治組織的中介作用。作為聯系政府與社會的紐帶，城鄉基層自治組織在反映群眾訴求、暢通社情民意、協調社會利益以及引導廣大基層人民群眾以理性合法的形式表達其利益要求等方面發揮著越來越重要的作用。因而，這樣的一種屬于基層群眾自己的“民主通道”使社會各個方面的利益得以協調和整合，從而使社會能夠在充滿活力和生機中和諧地向前發展。

構建和諧社會必須協調好各種社會關系，其中最為重要的是政府與公民的關系。和諧社會當然需要人人友愛、家庭融洽、鄰里團結、社區和睦，但是，如果公民與政府之間處于互不信任、互不合作、甚至相互對立的狀態，縱使人際環境再好，也不可能有真正的社會和諧。因此，一個和諧的社會，應當是一個公共利益最大化的社會，一個公民與政府良好合作的社會，一個政治參與和政治透明度較高的社會。簡而言之，和諧社會應是一個民主的社會、善治的社會。

我國的基層民主政治建設，就是要通過廣泛的社會動員為廣大基層群眾更好地參與、管理國家和社會事務提供一個基礎性平臺。但是目前我國的基層群眾自治組織的自治能力還不足，需要政府的大力扶持。這樣，政府管理和社會自治二者之間就產生了一個矛盾，矛盾的主要問題不是要不要政府介入的問題，而是政府介入以后如何與自治組織協調發展的問題。我國的基層民主政治建設正是適應這一需要而對如何尋求政府與公民的合作化管理，從而實現社會公共利益最大化，即善治，所做的有益探索。

綜上所述，我國基層民主政治是社會主義民主政治中的重要組成部分，同時也是我國民主政治建設的基礎和切入點，它對我國的政治現代化建設以及政治文明程度的推動起到了至關重要的作用。自從十六大將擴大基層民主作為明確的任務指出以后，我國基層民主政治建設已經取得了廣泛的重視，同時這種前進方向也說明，在我國市場經濟日益發展的新的歷史條件下，中國共產黨必將帶領廣大的人民群眾開創出一個全面建設社會主義基層民主政治的新時代。(作者單位:民政部培訓中心)