中國與東盟伙伴關系建構探究

【摘要】當前，中國和東盟國家在政治、經濟、文化和安全領域逐步走向更加相互信任的伙伴關系。然而，東盟長期以來所堅持的大國平衡外交模式無疑將對中國和東盟的伙伴關系造成影響。中國在與東盟國家進行政治經濟交往時，應盡可能避免大國平衡戰略的負面影響，同時，積極尋找有利的外交機遇。

【關鍵詞】中國 東盟 大國平衡外交 關系

東盟國家的大國平衡戰略回顧

作為一個由軍事和經濟力量并不強大的東南亞小國組成的地區合作組織，東盟自成立以來為了追求安全與發展在外交政策上經歷了一個“60年代依附美國，70年代自由中立，80年代區內和平到90年代大國平衡外交的發展脈絡”①。

歷史背景。由于東南亞國家具有較強的地緣政治意義，近代以來，東南亞國家長期處于西方國家的殖民統治之下。在冷戰中，即便得到獨立主權的東南亞地區仍然作為兩個陣營爭奪前沿而無法主宰自己的命運。冷戰結束后，兩級對峙體制不復存在，世界逐步向多極化發展。就東南亞地區而言，蘇聯的突然解體使得其繼任者俄羅斯從東南亞地區撤出，美國也相應收縮了其在本地區的存在。與之相對的是，日本、韓國等周邊大國為了“填補真空”而加大了在本地區的競爭。面對新的國際形勢和地區局勢，為了維持東南亞地區的穩定和發展，東盟國家對自身的對外政策進行了調整，選擇了較為理性的大國平衡戰略。

地緣政治背景。除了特殊的歷史背景之外，需要看到兩方面的地緣政治背景:首先，東南亞國家地處印度洋和太平洋交匯之地，扼守著太平洋通往中東富油地區的海上要道，幾乎25% 的全球海上運輸及承擔世界運載能力一半以上的商船隊都需經過南中國海和馬六甲、蘇丹及印尼的龍目島等海上航道，具有非常重要的地緣戰略地位。②其次，冷戰后全球化的發展導致層出不窮的地區性事務的解決需要區域內外相關各方的緊密合作。然而，東亞格局仍然不穩定，域內大國由于各種原因而很難單獨或者共同主導東亞合作進程。這些直接導致了東盟國家大國平衡戰略的必然性和可行性。

主要思路和具體措施。東盟的大國平衡戰略從思想脈絡上源自一度風靡歐洲的“均勢策略”，即任何一個大國都不應該過分強大以至于對其他國家發號施令。對大國肆虐“心有余悸”的東盟國家認為，“從區域形勢來看，東南亞是大國利益交匯的地方，大國的不斷角逐成為東南亞動蕩不安的根源。”③;“在后冷戰時代單純依靠東盟自身的力量是無法保障本地區安全和穩定的，而大國出于利益的驅動和對權力的追求，一定會在東南亞地區進行擴張和競爭，利用這些大國之間的相互競爭，可以達到某種平衡的態勢，從而保證本地區的安全、穩定和繁榮。”④具體而言，東盟國家一方面試圖借用美國的力量制衡正在崛起中的中國、日本、韓國等地區大國，同時借助中國等地區大國平衡美國對其政治體制的壓力和應對世界性的金融危機對東盟國家的威脅;另一方面，東盟國家通過主導ARF、APEC、東亞峰會等地區性政治經濟安全合作機制為地區大國共同解決地區性和世界性問題進行磋商，減少了對抗的危險并客觀上維系了大國之間已經取得的均衡，并通過促進周邊大國加入《東南亞友好合作條約》用法律的方式固化已有的勢力平衡。如張錫鎮所形容，“為實現這種平衡，東盟國家采取兩種策略，一方面利用大國的矛盾讓他們相互牽制，另一方面把自身當作砝碼，在天平的兩端進行調節。”

中國東盟伙伴關系回顧

中國東盟建構的過程。中國和東盟之間的身份認同經歷了一個從“敵人”到“對手”再到合作伙伴的過程。東盟建立初期，中國和東盟由于意識形態的激烈對立而長期相互敵視。改革開放后，中國放棄外交工作中意識形態劃界的做法，以務實的態度處理與東盟國家的關系，同時，東盟國家也逐步弱化自身的意識形態取向，吸收越南、老撾等社會主義國家入盟，中國東盟之間的合作關系逐步向經濟文化等多領域深化。1997年以后，由于中國在東南亞金融危機中扮演了負責任大國的角色，幫助東南亞國家度過難關，中國和東盟的睦鄰互信伙伴關系獲得了深入的發展。2002年11月，中國東盟簽署《南海各方行為宣言》。2003年10月，中國作為東南亞區外第一個大國加入《東南亞友好合作條約》，同時雙方宣布建立“面向和平與繁榮的戰略伙伴關系”。2010年中國東盟自由貿易區正式啟動，標志著中國東盟的睦鄰互信伙伴關系進入了一個新的階段。

中國東盟伙伴關系存在的問題。需要清醒看到的是，中國東盟伙伴關系建構過程中同樣存在一些阻礙性因素。首先，東盟國家對于正在崛起的中國的擔憂不會因為伙伴關系而徹底消弭，反而會由于中國國力，特別是軍事實力的增長而加劇。在東盟國家眼中，(中國)“憑借其遼闊疆土、龐大人口和優越的文化體制，中國歷來就對其南方較為弱小的鄰國產生深刻影響。”⑤對于中國的擔憂，菲律賓前總統F·拉莫斯的觀點具有代表性:“中國迅速發展的經濟必將對亞太地區產生政治和軍事壓力。”其次，領土糾紛等歷史遺留問題隨著中國東盟對自然資源需求的增加有可能在一定程度上激化，導致合作伙伴關系的逆轉。第三，中國與東盟國家在經濟結構上具有一定的相似性，以至于在經濟上存在的競爭關系直接導致二者在自由貿易區主導權上爭奪的激化。

中國東盟伙伴關系的現實建構主義視角分析。現實建構主義是作為中和強調物質實力的“現實主義”和強調“身份觀念”的建構主義的一個理論流派。現實建構主義既強調了實力的重要性，又強調了身份認同的重要作用。在分析中國東盟伙伴關系問題時具有較高的解釋力。不難理解，東盟諸國與中國建構合作伙伴關系在很大程度上可以視為一種旨在平衡大國、維持地區均勢的理性行為。這種基于理性行為的身份認同不可能是終極意義上的。隨著地區實力結構的變化，為了進一步維持已有均勢，中國東盟合作伙伴關系有可能隨著中國東盟實力對比的變化發生變化。

大國平衡戰略對中國東盟伙伴關系的影響

從現實建構主義視角分析，不難看出，大國平衡外交政策猶如同一把雙刃劍，一方面有可能增進中國東盟伙伴關系的發展，另一方面則有可能對中國東盟伙伴關系帶來損害。

對中國東盟伙伴關系的促進。首先，由于中日兩國存在較深的隔閡，大國平衡戰略能夠在很大程度上促使東亞經濟和安全合作的建立，對中國的地區利益的實現發揮積極的作用。在促成東亞合作方面，中國和東盟國家有著廣泛的共同利益，能夠形成較為穩定的合作基礎。其次，由于正在崛起的中國擁有不容小覷的政治經濟實力，在處理地區事務方面發揮著積極的、不可替代的作用，東盟國家在主導東亞合作進程的過程中必須重視中國的影響和態度，這就會給中國東盟伙伴關系的發展帶來良好的機遇。第三，中國在政治制度等方面與東盟國家所持的相同或相似立場使中國能夠成為東盟國家借以平衡其他大國的力量，這對中國東盟國家的伙伴關系建構同樣是有利的。

對中國東盟伙伴關系發展的阻礙。首先，中國的迅速崛起有可能對既有的東亞格局造成沖擊，影響到東盟國家已經享有的東亞合作機制的主導權。這就有可能導致東盟國家更加傾向于在一些與自己利益有關的事務上支持其他大國，影響到二者的伙伴關系的發展。其次，對中國經濟發展的擔憂有可能導致東盟國家強化與其他域內大國的合作，削弱中國東盟合作的經濟基礎。第三，在解決一些歷史問題的時候，東盟國家有可能利用其他大國的軍事、政治影響力迫使中國接受對自身較為有利的解決方案，這同樣不利于中國東盟伙伴關系的發展。

結 論

由于獨特的地緣政治、歷史等方面的原因，東盟通過巧妙平衡東亞域內大國之間的政治關系而獲得了東亞政治經濟合作機制的主導權并有力推動了東亞多極化格局的出現。盡管在冷戰后，中國和東盟通過淡化意識形態的沖突而逐步通過互動建構了較為穩定的合作伙伴關系，但這種伙伴關系并非終極意義上的。域內各方的競爭與合作和東盟的大國平衡戰略同樣會對中國東盟的合作伙伴關系客觀上造成消極和積極的影響。中國在與東盟國家進行政治經濟交往時不能忽視“大國因素”，應盡可能避免東盟國家可能采取的大國平衡戰略損害自己的利益。同時，中國應該積極在大國平衡戰略中尋找有利于自己的外交機遇。(作者為中國人民大學博士研究生，工作單位:廣西大學政治學院;本文系廣西大學科研基金項目成果，編號:XBS100014)

注釋

①張錫鎮:“東盟的大國均勢戰略”，《國際政治研究》，1999年第2期。

②John H·Noer，“Southeast Asian Chokepoints: Keeping Sea Lines of Communication Open”，Strategic Forum， 1996， 98 .

③郄清良:“小國大外交——新加坡大國平衡戰略的形勢與演變”，《東南亞縱橫》，2005年第1期。

④曹云華，唐翀:《新中國一東盟關系論》，北京:世界知識出版社，2005年，第76頁。

⑤Jone Wong， The Political Economy y of China’s Changing Relations with Southeast Asia， London: Macmillan Press，1984， pp.1-2.