基層黨組織建設(shè)機(jī)制與動(dòng)力研究

【摘要】基層黨組織在加強(qiáng)“三基”和“創(chuàng)標(biāo)”工作的過程中，要牢牢抓住班子建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)的要點(diǎn)，并把績(jī)效作為“創(chuàng)標(biāo)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以確保基層建設(shè)及“三基”工作水平得以不斷地提升。這也是基層黨建工作融入并服務(wù)中心工作的可靠保證。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 機(jī)制 動(dòng)力

基層建設(shè)是“三基”(基層建設(shè)、基本功訓(xùn)練和基礎(chǔ)工作)的核心，而創(chuàng)“三基”標(biāo)桿(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)標(biāo)”)活動(dòng)，既是基層站隊(duì)相互間比、學(xué)、趕、超及管理工作逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程，也是基層黨建工作能夠高度融入生產(chǎn)經(jīng)營管理并有效發(fā)揮先進(jìn)性的制度設(shè)計(jì)和動(dòng)力之一。為使基層建設(shè)及“創(chuàng)標(biāo)”工作更具活力和實(shí)效性，應(yīng)重視對(duì)有關(guān)問題的重點(diǎn)把握和持續(xù)改進(jìn)。

班子建設(shè)是前提

首先，要把強(qiáng)化執(zhí)行力與充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性有機(jī)地結(jié)合起來。強(qiáng)化執(zhí)行力，是石化管道企業(yè)專業(yè)化程度較高及生產(chǎn)運(yùn)行計(jì)劃性、連續(xù)性較強(qiáng)等特點(diǎn)所決定的;發(fā)揮主觀能動(dòng)性，是所屬基層站隊(duì)所處的工作環(huán)境所決定的，點(diǎn)多、線長(zhǎng)，分布在近萬公里和上百個(gè)站(庫)、口岸上，且責(zé)任重大。能否緊密結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，是對(duì)每個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)班子最基本的要求。

其次，在認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的同時(shí)注意發(fā)揮班子成員的分管工作的主動(dòng)性。民主集中制是黨的根本組織原則，也是行之有效的工作方法。它不僅是正確決策的前提，也是班子成員之間有效溝通和化解誤會(huì)的好途徑。

第三，要實(shí)干，更要注重理論知識(shí)學(xué)習(xí)。干部提高靠學(xué)習(xí)。善于學(xué)習(xí)是干部發(fā)展和具有潛力的前提及條件。黨的十七屆四中全會(huì)把建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨提到了戰(zhàn)略任務(wù)的高度，意義重大。基層干部要帶頭實(shí)干，而基層干部更需要理論，需要掌握能夠解決實(shí)際問題、令人信服的理論。要克服工學(xué)矛盾的困難，善于利用點(diǎn)點(diǎn)滴滴的時(shí)間刻苦鉆研。

第四，要講團(tuán)結(jié)，但不能“和稀泥”。好班子，首先是一個(gè)團(tuán)結(jié)的班子。“問題”班子，大多在團(tuán)結(jié)方面存在問題，一般表現(xiàn)為爭(zhēng)名奪利，爭(zhēng)來爭(zhēng)去，班子散了，隊(duì)伍垮了。班子成員要勇于直面矛盾，并善意對(duì)待和解決，要防止“怕事、躲事、推事、拖事、繞事”等不良傾向。

第五，要大膽管理，更要自我從嚴(yán)、接受監(jiān)督。基層干部處在各種矛盾的中心，有許多問題躲不開、繞不過。敢于直面矛盾、大膽管理和嚴(yán)格要求的前提首先是自身要樹立示范表率作用，以及自覺接受廣大職工監(jiān)督。干部自身的良好形象是最有說服力和最有效的管理。自律是自我監(jiān)督，他律是外部監(jiān)督，要強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識(shí)。

組織建設(shè)是關(guān)鍵

一是組織設(shè)置的合理性。組織設(shè)置是否健全、合理，將直接影響基層黨建工作的實(shí)效。基層黨組織的設(shè)置應(yīng)按照有利于生產(chǎn)、工作和學(xué)習(xí)以及有利于保證和促進(jìn)本單位各項(xiàng)任務(wù)完成的原則進(jìn)行。隨著石化管道事業(yè)的快速發(fā)展及生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，基層黨組織的設(shè)置及開展相應(yīng)的活動(dòng)等各項(xiàng)工作也需要及時(shí)地跟進(jìn)，新形勢(shì)下基層黨建面臨的新課題，需要一一認(rèn)真加以解決。

二是組織管理的嚴(yán)密性。以組織管理的嚴(yán)密性來確保組織制度落實(shí)的嚴(yán)肅性。要從健全組織、理清關(guān)系和明確職責(zé)等方面來加強(qiáng)組織管理，重點(diǎn)是嚴(yán)格組織活動(dòng)制度。尤其是要在各工程項(xiàng)目部及工作點(diǎn)、合資公司和新組建的勞務(wù)等單位及時(shí)地建立黨組織并有效開展活動(dòng)。要充分利用電話、信息、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行聯(lián)系及開展活動(dòng)。同時(shí)，要做好新黨員發(fā)展工作。要把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干發(fā)展為黨員。

三是組織建設(shè)的示范性。黨的十七大提出，要以黨的基層建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。要通過“三帶一創(chuàng)”活動(dòng)的開展，體現(xiàn)基層黨組織建設(shè)的示范性。即以黨支部建設(shè)帶動(dòng)站隊(duì)建設(shè)，以黨小組建設(shè)帶動(dòng)班組建設(shè)，以黨員的模范行為帶動(dòng)職工群眾干事創(chuàng)業(yè)，以及以基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新帶動(dòng)基層的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

四是組織活動(dòng)的有效性。有效性是組織活動(dòng)的重要原則。組織的作用和價(jià)值在于貢獻(xiàn)。黨員在各項(xiàng)工作中走在群眾的前面是貢獻(xiàn)，經(jīng)常開展黨員奉獻(xiàn)活動(dòng)是貢獻(xiàn)，抗災(zāi)濟(jì)貧、助人為樂是貢獻(xiàn)，吃苦在前、享受在后也是貢獻(xiàn)。要讓黨的宗旨通過黨組織的實(shí)實(shí)在在的工作得到體現(xiàn)。說到底，基層黨組織做貢獻(xiàn)的意義在于工作中體現(xiàn)出的先進(jìn)性，在于對(duì)職工群眾和公益事業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以及對(duì)困難群體的幫扶和對(duì)生活困難黨員的關(guān)愛程度。

思想建設(shè)是根本

思想建設(shè)在基層黨的建設(shè)中處于領(lǐng)先地位。把握黨內(nèi)教育重點(diǎn)，突出理想信念的教育，這是黨內(nèi)教育工作的性質(zhì)所決定的，也是與其他教育活動(dòng)的重要區(qū)別。黨的十七屆四中全會(huì)提出，“把理想信念教育作為全黨學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重中之重”，這為我們開展黨員教育工作進(jìn)一步明確了方向。只有把堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)、全心全意為職工群眾服務(wù)的觀念和意識(shí)牢牢地根植于每個(gè)黨員的頭腦之中，黨員隊(duì)伍的意志才會(huì)不渙散、精神才能不懈怠。

黨內(nèi)教育需要不斷地創(chuàng)新，要不斷給予黨員教育工作注入活力，增強(qiáng)感染力和吸引力。把“三個(gè)一”活動(dòng)制度化，即每年由各級(jí)組織部門向所在單位干部推薦1～2本好書;每年要求每個(gè)干部至少寫一篇學(xué)習(xí)心得及體會(huì);每年利用報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)在干部中開展一次學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。要盡可能擴(kuò)大教育資源。積極有效地利用和借助社會(huì)資源，企校掛鉤，聯(lián)手開展課題研究，定期請(qǐng)專家學(xué)者講課和交流，不斷增強(qiáng)企業(yè)的軟實(shí)力。建立完善高水準(zhǔn)的教育示范基地和黨建示范點(diǎn)，充分發(fā)揮其示范功能。要健全教育機(jī)制。建立并不斷完善經(jīng)常性教育與集中教育有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)做到“集中教育經(jīng)常化，經(jīng)常性教育制度化”。

制度建設(shè)是保障

組織的正規(guī)程度決定著組織的張力和興衰。制度建設(shè)的基本目的之一，就是要使組織行為逐步趨于規(guī)范，進(jìn)而增強(qiáng)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

制度的科學(xué)性。基層黨組織的工作制度和機(jī)制是否科學(xué)、合理，是衡量基層黨組織能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)志。科學(xué)的工作制度和機(jī)制，能正確劃分職責(zé)和職能，使組織資源得到有效配置，使黨員干部及廣大黨員的行為始終處在嚴(yán)格的監(jiān)督和制約之下，有利于促進(jìn)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身的素質(zhì)和水平，有利于提高基層黨組織活動(dòng)的有效性。

制度的可行性。制度的制定，既要考慮其覆蓋面，也要考慮其執(zhí)行的可行性。要把基層黨支部成員的職責(zé)分工、工作任務(wù)納入站隊(duì)的管理制度和工作規(guī)范之中，使黨支部和黨員的作用逐步達(dá)到制度化、規(guī)范化、具體化，并具有很強(qiáng)的可操作性。要著意培養(yǎng)和強(qiáng)化廣大職工尊重制度、自覺執(zhí)行制度的意識(shí)。要培養(yǎng)一個(gè)認(rèn)真按制度辦事的積極向上、健康穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)班子，干部首先應(yīng)該成為執(zhí)行制度的標(biāo)桿和模范。

制度的可持續(xù)性。要注重建立健全提升標(biāo)桿機(jī)制。一個(gè)單位先進(jìn)和標(biāo)桿的水平，代表其綜合管理工作的最高水平，有效提升先進(jìn)和標(biāo)桿的水平是企業(yè)管理的一個(gè)重要的課題。要逐步健全和完善考、評(píng)、樹、學(xué)、創(chuàng)的“三基”工作的提升機(jī)制。考，即完善標(biāo)準(zhǔn)，定期考評(píng)，注重落實(shí);評(píng)，即民主推薦，層層評(píng)選，注重程序;樹，即表彰先進(jìn)，典型推動(dòng)，注重客觀;學(xué)，即互學(xué)互動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，注重交流;創(chuàng)，即持續(xù)改進(jìn)，不斷創(chuàng)新，注重績(jī)效。組織制度的改進(jìn)和完善過程，就是組織行為優(yōu)化的過程。制度的生命力在于持續(xù)改進(jìn)和不斷完善。

績(jī)效達(dá)標(biāo)是目的

用圓滿完成本單位任務(wù)指標(biāo)的實(shí)際效果來檢驗(yàn)基層黨組織的工作，是開展“創(chuàng)標(biāo)”工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。基層黨建要著力在推進(jìn)“四個(gè)確保”方面下功夫、做工作。

一是確保安全生產(chǎn)。一場(chǎng)重大事故的損失有可能使多年的經(jīng)濟(jì)效益毀于一旦，其造成的社會(huì)負(fù)面影響更是無法用數(shù)字來衡量。因此，安全就是最大的效益。國際先進(jìn)企業(yè)在安全及環(huán)保方面能做到“三個(gè)為零”，即工業(yè)損失為零、人身傷害為零、環(huán)境污染為零。科學(xué)的管理是需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究的，而基層黨建的主要任務(wù)就是如何在努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)為零”上真正起到先導(dǎo)作用。

二是確保優(yōu)化運(yùn)行。要做到優(yōu)化運(yùn)行，靠的是精細(xì)管理，其前提是平穩(wěn)。高水平的管理是效益的可靠保證，也是安全、發(fā)展和穩(wěn)定的可靠基礎(chǔ)。要把工作做到平時(shí)，做到位，要把一件件小事，不厭其煩地認(rèn)真做好。要使各項(xiàng)工作的運(yùn)行，始終保持一個(gè)健康、穩(wěn)定的常態(tài)。

三是確保管道發(fā)展。近些年，石化管道事業(yè)遇到了前所未有的大發(fā)展的機(jī)會(huì)，生產(chǎn)規(guī)模快速擴(kuò)張，自動(dòng)化水平明顯提高，輸量連年創(chuàng)新高。面對(duì)超常的發(fā)展形勢(shì)，廣大黨員干部和工人要盡快適應(yīng)這種發(fā)展形勢(shì)的需要。要提高干部的管理水平、工人的操作水平。要像抓生產(chǎn)經(jīng)營一樣抓好基本功訓(xùn)練和職工培訓(xùn)，促使廣大職工業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)不斷得以提高，使廣大干部的作風(fēng)真正能夠適應(yīng)石化管道事業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的需要。要真正走出一條外延與內(nèi)涵相協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的路子。

四是確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。要堅(jiān)持在改革中求穩(wěn)定，堅(jiān)持“按勞分配”、“易崗易薪”的分配原則，堅(jiān)持分配向生產(chǎn)經(jīng)營一線和重要關(guān)鍵的崗位傾斜。要使公平公正的原則在分配制度中得到真正的體現(xiàn)。同時(shí)，要切實(shí)做好照顧困難群體的工作，幫扶和關(guān)愛生活上確實(shí)有困難的職工群眾。要切實(shí)重視和抓好離退休職工管理和社區(qū)管理工作，并不斷提高離退休職工文化生活的層次和品位。尤其是要注意發(fā)揮離退休黨員在社區(qū)生活中的先鋒模范作用。(作者單位:中國石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司黨委組織部)