不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較

【摘要】選取與洛陽相比處于優(yōu)勢的蘇州以及與洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相似的西安做經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的比較，以期得到有益啟示。洛陽作為重工業(yè)基地，應(yīng)該更多重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技資源創(chuàng)新能力的釋放。內(nèi)涵式發(fā)展尤為重要，合理選擇主干產(chǎn)業(yè)，開發(fā)好自身資源是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重點。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 洛陽 蘇州 西安

為了對洛陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有一個基本的判斷，筆者選擇蘇州市、西安市來進(jìn)行橫向?qū)Ρ取＿B續(xù)幾年，洛陽市生產(chǎn)總值約為西安市的90%、蘇州市的30%弱，整體發(fā)展速度低于蘇州市、略高于西安市。蘇州市總體發(fā)展比較先進(jìn)，而西安與洛陽的規(guī)模與工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)，選擇兩個層次的城市來做比較，得到的結(jié)論更為客觀。

蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其啟示

蘇州與洛陽的共同點，都是歷史文化名城，在國內(nèi)外享有盛譽(yù);都有一定的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，洛陽的機(jī)加工產(chǎn)業(yè)，蘇州的絲綢業(yè)、針織業(yè)、箱包加工產(chǎn)業(yè)都曾在一段時期內(nèi)取得不俗的業(yè)績;在行政區(qū)劃上都是副中心城市;人口規(guī)模相近。蘇州有洛陽所不具備的區(qū)位優(yōu)勢，地處蘇南，距上海僅80公里，這不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利的交通，更使蘇州人緊跟時代發(fā)展的脈搏。截至2006年年底，蘇州以占全國0.09%的國土面積和0.46%的人口，創(chuàng)造了全國2.3%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、2.3%的財政收入和9.9%的進(jìn)出口總額。所轄的5個縣級市全部進(jìn)入全國綜合實力百強(qiáng)縣(市)前10位，其中昆山名列榜首。

從“蘇南模式”到外向型經(jīng)濟(jì)。從改革開放伊始，蘇州便倡導(dǎo)以集體經(jīng)濟(jì)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展，費孝通先生在1983年撰寫的《小城鎮(zhèn)再探索》，將之稱作“蘇南模式”。

蘇州真正突飛猛進(jìn)是在上世紀(jì)90年代。當(dāng)時國際產(chǎn)業(yè)與資本向第三世界國家轉(zhuǎn)移漸成趨勢，蘇州人敏銳地覺察到這點，開始大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。1994年，與新加坡政府合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級開發(fā)區(qū)，之后，蘇州高新區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州太湖國家旅游度假區(qū)等四個國家級開發(fā)區(qū)相繼落成，為蘇州經(jīng)濟(jì)騰飛提供了強(qiáng)勁動力。到本世紀(jì)初，外向型經(jīng)濟(jì)已占蘇州經(jīng)濟(jì)總量的70%(見圖表)。

從“投資驅(qū)動”到“創(chuàng)新驅(qū)動”，實現(xiàn)“三足鼎立”。2003年，以外向型經(jīng)濟(jì)為基本特征的蘇州模式再度嬗變，確定了以外向型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主體的“三足鼎立”的方針。原蘇州市委書記王榮認(rèn)為:在新的發(fā)展階段，蘇州經(jīng)濟(jì)社會要在現(xiàn)有較高平臺上又好又快地發(fā)展，實現(xiàn)更大突破，必須由“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變;要繼續(xù)走在中國的前列，唯一的出路就是要尋找新的增長動力，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高核心競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型城市作為面向未來的重大戰(zhàn)略，使自主創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。

正是在這個指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，最近兩年，蘇州市長親自率領(lǐng)民營企業(yè)四處出擊，市科技局“科技招商”的足跡踏遍了全國，飛赴海外招攬人才的展臺前排起了長龍;2006年蘇州首次設(shè)立了1億元的自主創(chuàng)新專項資金;RD經(jīng)費支出占GDP比重提高到1.5%以上;2007年蘇州全市財政科技投入達(dá)到8.36億元，與上年相比增長48.8%;蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山市等地科技經(jīng)費都超過1億元。2006年，蘇州省部立項的科技項目達(dá)358項，獲部、省科技經(jīng)費3.06億元，是“十五”期間爭取經(jīng)費的總和。

觀念的創(chuàng)新結(jié)出了累累碩果。2006年蘇州市專利申請數(shù)達(dá)12874件，是河南省的3倍多，更是洛陽市的20倍，是蘇州市2000年水平(2021件)的6倍。其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)也得到大幅攀升，蘇州迎來了新的飛躍。

從“外資為主”到“內(nèi)外并重”，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從2004年下半年起，依靠外力和政府強(qiáng)勢推動的蘇州出現(xiàn)了邊際生產(chǎn)力遞減和外部投資“斷奶”的狀況。面對外商投資項目減少的趨勢，對于主要以吸引外資發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的蘇州來說，不得不將發(fā)展的重心開始轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟(jì)，以求得內(nèi)外并重。

據(jù)蘇州市統(tǒng)計局提供的2006年1至10月的全社會固定資產(chǎn)投資按經(jīng)濟(jì)類型分類統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，這一時期內(nèi)，蘇州私營個體投資376.8億元，增長38.2%，私營個體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市19%的速度，蘇州私營經(jīng)濟(jì)開始顯示活力。經(jīng)過一段時間的整合，以外資經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先工業(yè)化的“新蘇南模式”，開始轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場力量，通過政策導(dǎo)向市場，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，蘇州走上了“內(nèi)外并重、富民優(yōu)先”的新路。截至2006年底，全市經(jīng)江蘇省科技廳備案確認(rèn)的民營科技企業(yè)已達(dá)1837家，其中四分之一為高新技術(shù)企業(yè)。民營科技企業(yè)已經(jīng)成為民營經(jīng)濟(jì)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ娜后w。

蘇州模式的有益啟示。從蘇州的發(fā)展模式來看，至少可以給洛陽提供以下啟示:

一是充分認(rèn)識科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，加大科技投入，實現(xiàn)從資源驅(qū)動、投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。洛陽擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)600余家，其中原省部屬科研機(jī)構(gòu)14家，國家級企業(yè)重點實驗室4個，國家級工程技術(shù)研究中心3個、企業(yè)技術(shù)中心6個;省級重點實驗室5個，省級研究中心37個。但如何釋放這些科技資源能量，使得科技創(chuàng)新為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，還有很多工作要做。

二是在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初期，在立足本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，政府可以通過低廉的土地、優(yōu)惠的稅收政策和高質(zhì)量服務(wù)等來吸引那些有行業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膰鴥?nèi)外企業(yè)來洛陽投資，同時帶動洛陽相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是積極鼓勵私營及三資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)靈活、創(chuàng)新動力強(qiáng)的優(yōu)勢，逐步改變洛陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足的現(xiàn)狀。私營及三資企業(yè)占蘇州市規(guī)模以上企業(yè)的90%多;反觀洛陽市，私營及三資企業(yè)所占比例不足30%，國有工業(yè)由2004年的75.5%降至2006年的66.3%，雖然有所下降，但國有企業(yè)所占比例依然過高。

四是以先進(jìn)地區(qū)成熟經(jīng)驗為參照，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。蘇州從上世紀(jì)90年代初就與新加坡建立了良好的合作關(guān)系，在吸引外資的同時，全面借鑒了新加坡政府的高效率及發(fā)展模式，與新加坡的差距也越來越小。洛陽市作為中部城市，應(yīng)主動走出去，選取先進(jìn)地區(qū)作為參照，全面復(fù)制先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗。

西安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及其啟示

西安與洛陽的情況比較類似，都屬于科技資源比較豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的中西部城市，科技資源存量都比較富集，地理位置相近，文化底蘊(yùn)及城市定位相似，近幾年也都面臨著相似的發(fā)展困境。

西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征。經(jīng)過十幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前西安市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特征:傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重下降，新興產(chǎn)業(yè)初露端倪，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。特別是近年來形成的多個各具特色的高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)等，有力地推動了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集結(jié)，使西安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)對西安市經(jīng)濟(jì)的制約和影響程度逐步減弱;在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，電子信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起，傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)結(jié)構(gòu)特征不再明顯;第三產(chǎn)業(yè)增長仍主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門支撐，新興產(chǎn)業(yè)對西安市經(jīng)濟(jì)的影響和拉動能力增強(qiáng)，但未能形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》的研究，西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍然存在以下問題:一是科技實力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))弱;二是缺少有影響力的大企業(yè)集團(tuán)，龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng);三是名牌產(chǎn)品數(shù)量和影響力有待提高。

西安模式的有益啟示。西安市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在中西部地區(qū)具有較好的代表性，對于那些科技實力強(qiáng)但經(jīng)濟(jì)實力弱的城市，其發(fā)展經(jīng)驗可以產(chǎn)生以下啟示:

首先，要依托原有的支柱產(chǎn)業(yè)，依靠自身的科技資源積累，利用內(nèi)涵式的發(fā)展提高自身實力，要對原有的科技實力進(jìn)行科學(xué)地分析，適當(dāng)?shù)卣希鉀Q機(jī)制體制中的深層次矛盾，使原有的科技實力真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

其次，根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西安選擇信息產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟(jì)、名景點建設(shè)及影視制作等作為產(chǎn)業(yè)突破口，很好結(jié)合了西安的工業(yè)及歷史文化基礎(chǔ)。反觀洛陽，六大產(chǎn)業(yè)基地集中在工業(yè)、采掘業(yè)領(lǐng)域，且都屬于高投入、高能耗產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)揮了洛陽的礦產(chǎn)能源優(yōu)勢，但沒有兼顧新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也沒有注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第三，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，依托自然景觀及歷史文化資源，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。西安旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗值得洛陽學(xué)習(xí)，西安對歷史文化資源的深度開發(fā)帶來了豐碩的經(jīng)濟(jì)收益。洛陽近些年來，對牡丹花會、龍門石窟、白馬寺等城市名片的開發(fā)卻鮮見亮點。

第四，根據(jù)“有所為有所不為”的原則，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和均衡，謹(jǐn)慎選擇一些有特色的新興產(chǎn)業(yè)，如科技服務(wù)業(yè)、新材料、新能源等，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高附加值產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

蘇州、西安作為具有典型意義發(fā)展模式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展模式對洛陽有著積極的啟示意義。有對比才會發(fā)現(xiàn)差距，洛陽現(xiàn)有私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，對現(xiàn)有科技資源能量釋放不足，對歷史文化資源等軟實力挖掘不夠，過分依賴資源和投資拉動，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，這些問題都亟待洛陽市在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加以克服和解決。(作者為河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、副院長)