新形勢下黨建理論和實踐新思考

【摘要】十七大以來，黨對加強和改進自身建設采取了一系列措施，并取得了很大的成效。在新形勢下進一步加強黨的建設，需要從發(fā)展黨內民主、加強黨內監(jiān)督等方面入手，同時建立公平合理的領導干部生活待遇和職務消費制度，從理論與實踐兩個方面切實推進黨的自身建設。

【關鍵詞】黨建 理論 實踐 新形勢

新形勢下黨建理論和實踐的主要內容

黨的思想建設。思想理論建設是黨的根本建設。隨著世界風云的不斷變幻，我國的改革發(fā)展也不斷出現(xiàn)新的任務。因此，我國黨的建設更加注重運用中國化馬克思主義的最新理論成果。十六大召開后，全黨掀起了貫徹“三個代表”重要思想的浪潮。十七大召開以來，全國又掀起了深入學習十七大報告的熱潮，促進了黨的思想理論建設的進一步發(fā)展，使得黨的建設朝著科學化的道路發(fā)展。十七大報告中首次明確指出中國特色社會主義理論體系，主要包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。中國特色社會主義理論體系遵循理論聯(lián)系實際的原則，凝結了中國共產黨幾代領導人的智慧和心血，是全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

黨的組織建設。積極推進黨內民主建設是十七大報告的內容之一。黨內民主建設有利于調動全黨的積極性和創(chuàng)造性，有利于推進中國特色社會主義的發(fā)展。堅持黨內民主建設的原則包括:第一，尊重黨員主體地位;第二，完善黨內民主制度;第三，實行民主與集中相統(tǒng)一;第四，擴大黨內民主帶動人民民主;第五，從實際出發(fā)。黨員是無產階級政黨的主要力量源泉，因此，要以造就高素質黨員和干部隊伍為重點加強組織建設。首先，黨員的發(fā)展工作一定要做好。其次，對于不合格的黨員和干部要給予一定的處罰。再次，在廣大黨員干部中要加強教育。對黨員做到嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，這是加強黨的組織建設的關鍵。

黨的制度建設。首先，要以黨章統(tǒng)領黨的制度建設。黨章是一個政黨為保證全黨在政治上、思想上的一致和組織上、行動上的統(tǒng)一所制定的章程。健全完善黨章是推進黨的制度建設的首要條件。黨章的根本價值在于與時俱進。中國共產黨黨章的修改過程其實就是中國共產黨實踐創(chuàng)新的過程。其次，不斷改革完善黨的干部制度。政治路線確定之后，干部就是決定的因素，可見干部在黨的建設中的重要性。在這方面我國已建立了很多相關的法律法規(guī)，對培養(yǎng)和提高干部隊伍的素質有著非常重要的作用。

黨的執(zhí)政能力建設。黨不斷進步的主要原因之一就是正確科學地總結經驗。以胡錦濤為核心的新一代領導班子對中國共產黨的主要經驗進行了科學總結，其主要包括:首先，黨在指導思想上的與時俱進必須予以堅持，主要運用馬克思主義對新的實踐進行指導;其次，堅持推進社會主義的不斷進步，使得社會主義的活力有所增強;再次，解決中國一切問題的關鍵就是發(fā)展;第四，正確對待黨和人民群眾的關系;第五，黨的領導方式的不斷完善;第六，增強黨的創(chuàng)造力。由此可以看出，這些主要經驗是黨加強黨的執(zhí)政能力建設的重要原則。黨的執(zhí)政能力建設促進經濟的發(fā)展，同時在經濟發(fā)展中能夠提高黨的執(zhí)政能力，而這些又和領導班子的綜合素質有著密切的關系。因此，把加強執(zhí)政能力建設和提高領導班子的素質緊密聯(lián)系起來，把加強執(zhí)政能力建設的過程當作黨員增強執(zhí)政意識的過程，從而提高治國理政能力。

黨的先進性建設。保持和發(fā)展黨的先進性是黨的建設的根本主體。對于中國共產黨來說，黨的先進性是執(zhí)政黨建設的核心問題。執(zhí)政黨的生死存亡以及國家的前途命運都跟先進性有著密切的關系。中國共產黨具有非馬克思主義政黨無法比擬的先進性，這種先進性是靠堅持不懈開展自身建設發(fā)展而來的。總之，以胡錦濤總書記為核心的領導班子不僅發(fā)展了黨的先進性建設思想，而且開展了先進性教育活動，積極推進了新世紀黨的建設新工程。

黨的基層組織建設。根基是成功的關鍵，基層組織是我們黨的組織資源和執(zhí)政基礎。我們黨的基層組織主要分布在農村、企業(yè)和城市社區(qū)，這也是黨的基層組織工作的重點。黨的基層建設促進了黨的階級基礎的鞏固、黨的群眾基礎的擴大，增強了黨的影響力。總之，要注重基層黨組織建設的全局，實現(xiàn)黨的基層組織建設的全面加強。

黨的反腐倡廉建設。黨的十六大以來，以胡錦濤總書記為核心的黨中央不斷加大反腐倡廉工作的力度，進一步遏制了腐敗現(xiàn)象，黨的反腐倡廉建設取得了很好的成效。但是現(xiàn)實生活中，腐敗現(xiàn)象仍比較嚴重，反腐倡廉建設的任務仍很艱巨。反腐倡廉是一項長期的工程，必須認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”這一方針，建立健全教育懲治和預防腐敗體系，從實際出發(fā)進行反腐倡廉建設。加強反腐倡廉建設的重點是完善懲治和預防腐敗體系，把重點領域和關鍵環(huán)節(jié)緊緊抓住，堅持創(chuàng)新體制，對權力運行的制約和監(jiān)督要時時刻刻加強，建立較完善的反腐敗教育機制以及權力運行監(jiān)控機制。

新形勢下黨的建設需要解決的若干問題

發(fā)展黨內民主。黨的建設的基礎是黨內民主。黨內民主可以使黨員和黨組織的意愿、主張得到充分表達，積極性、創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。在我們黨一系列原則、制度和各級組織、黨員干部的作風上都體現(xiàn)著黨內民主。黨內民主最主要的原則是四項:第一，多數(shù)原則，即少數(shù)服從多數(shù)，在作出重大決定時，應該聽取絕大多數(shù)黨員的意見;第二，委托受托原則，黨員民主選舉黨的各級領導機關、領導干部;第三，言論自由原則，言論自由是按照黨員自己的意愿自由地發(fā)表言論以及聽取其他黨員陳述意見的權利。第四，平等原則，即黨內權利義務面前人人平等、黨規(guī)黨紀面前人人平等，任何人都不允許自視特殊，凌駕于全黨和黨紀之上。

加強黨內監(jiān)督。十六大以來，我們黨在許多方面都取得了重大進展，例如在探索和推進黨內監(jiān)督以及制度創(chuàng)新方面。但是要從實質上解決腐敗問題，仍需要建立和完善以下制度:

首先，黨的紀檢體制改革要進一步推進。我們黨通過對腐敗現(xiàn)象原因的深刻分析，已經開始意識到體制問題所在，因此，黨的十六大明確提出改革和完善黨的紀檢體制。可以選擇的路徑有三條，分別為:第一，對現(xiàn)有制度進行適當調整，但主要還是以現(xiàn)有制度為主。這樣做比較穩(wěn)妥和集中，只是對于同級黨委和主要干部的監(jiān)督效果不能達到最好。第二，對黨內職權設置進行適當調整。這樣有利于實現(xiàn)更好的監(jiān)督，但可能會對工作效率產生影響。第三，結合兩種體制，使其各自的優(yōu)點充分發(fā)揮出來。在中央層面，不改變既有的紀檢體制，主要由中紀委在黨中央的領導下進行工作。對于省部級以下而言，采用中紀委領導，上級紀檢機關監(jiān)督，同級紀檢機關對同級黨委進行監(jiān)督的機制。

其次，對財產申報制度和領導干部個人重大事項報告制度進行完善。所謂“陽光法”，即指本文所說的財產申報制度。一些貪污腐敗的領導干部，其消費往往超出正常收入。由于缺乏財產申報制度的約束，貪官常常可以肆無忌憚地獲取非常財產，這也使得有關部門在進行腐敗審查時受到了嚴重的阻礙。可見，財產申報制度對于遏制貪污腐敗非常重要。建立財產申報制度必須從以下幾個方面進行:首先，申報主體主要是高中級領導干部，因此要明確主體。其次，對于在職之前、之中和之后要區(qū)分清楚，即要明確申報時間。再次，明確申報內容，主要包括銀行存款、金銀首飾等貴重物品，房產、汽車等貴重家具，對于配偶和子女的財產也要包括其中。日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，規(guī)定適用人員要按照干部管理權限向組織(人事)部門書面報告配偶、子女移居國(境)外的有關情況，在有關情況發(fā)生變化時也要及時報告。

建立公平合理的領導干部生活待遇和職務消費制度。對建立公平合理的領導干部生活待遇和職務消費制度這一問題，首先要把它放在關系到黨群關系的戰(zhàn)略高度來認識，但是更重要的是科學地對領導干部生活待遇和職務消費水平予以定位。認為領導干部就應該享受特別的待遇，這種認識是與黨的性質相違背的，與現(xiàn)代執(zhí)政理念也不相符。一方面，從我們黨遵循的指導思想來看，一貫把建立公平合理的領導干部生活待遇和職務消費制度，作為“防止國家和國家機關由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕钡闹匾瓌t。另一方面，從世界各國執(zhí)政黨的成功經驗來看，普遍把“入黨當官別想發(fā)大財”作為贏得選民支持的重要旗幟。在大多數(shù)國家，除了極少一部分外事場合會由政府出面宴請外，總體上沒有公款吃喝的概念和現(xiàn)象。共產黨作為代表先進階級力量的政黨，更應該超越它們才對。

建立公平合理的領導干部生活待遇和職務消費制度的基本途徑是:首先，建立健全公共財政體系。任何支出只能來自于財政撥付，絕不允許來自財政撥付之外。而且所有財政撥付必須得到人民代表大會的批準。其次，科學核定生活待遇和職務消費標準。在界定公務接待范圍的基礎上，明確各項具體的接待標準、條件、范圍、程序等，使公務接待有章可循，有規(guī)可依。逐步實行住房、交通、通訊、醫(yī)療、差旅等生活待遇和職務消費貨幣化，同時注意防止以貨幣化造成特權合法化的“洗錢”行為。核定標準一方面要注意公務員內部等級之間不可過于懸殊，另一方面應遵循“工資平衡原則”，即確定公務員工資，需要參照企業(yè)人員水平。(作者單位:中國證監(jiān)會)