毒品犯罪偵查的系統(tǒng)論分析

【摘要】毒品犯罪是一種復(fù)雜的刑事犯罪，國(guó)際社會(huì)一直十分重視對(duì)其的偵查與控制。在現(xiàn)有禁毒資源相對(duì)不足、對(duì)毒品犯罪的研究方法尚不能收到令人滿意的偵控效果的情況下，從系統(tǒng)論的角度分析毒品犯罪偵查的問題，是對(duì)毒品犯罪偵查思路的一次全新的探索，其目的是實(shí)現(xiàn)有限偵查資源的合理配置。

【關(guān)鍵詞】毒品犯罪 偵查 系統(tǒng)論

毒品是當(dāng)今世界的一大公害，其在全世界范圍內(nèi)蔓延，不僅使各國(guó)資金大量流失，而且造成了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。僅以吸毒、販毒給國(guó)家造成的資金流失為例，據(jù)國(guó)際刑警組織2002年公布的報(bào)告指出，全球每年毒品交易額高達(dá)8000～10000億美元，占全球貿(mào)易總額的10%，這一數(shù)字超過石油和天然氣工業(yè)的收入，是僅次于軍火而高于石油的世界第二大宗買賣①。針對(duì)于此，不同國(guó)家采取了多種不同的手段試圖有效控制毒品及其犯罪的蔓延，但效果大都不能盡如人意，探尋如何有效遏制毒品及其犯罪蔓延的禁毒思路及方法成為困擾理論界和偵查實(shí)踐部門的一道難題。筆者對(duì)比分析了近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)于毒品犯罪偵查及控制的具體策略方法，發(fā)現(xiàn)其中存在一些問題。

毒品犯罪偵查的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

國(guó)外研究現(xiàn)狀。從國(guó)外研究來(lái)看，對(duì)毒品犯罪的打擊和控制策略的研究主要集中在以下四個(gè)方面:

一、通過加強(qiáng)毒品立法來(lái)控制毒品犯罪。此項(xiàng)研究認(rèn)為毒品立法(尤其是加大對(duì)于毒品及其相關(guān)犯罪的打擊力度)對(duì)控制毒品犯罪有著至關(guān)重要的作用。這也是世界上大多數(shù)國(guó)家打擊毒品犯罪的主要措施，但實(shí)踐證明其效果并不能夠令人滿意。

二、通過加強(qiáng)毒品教育來(lái)控制毒品犯罪。從控制毒品使用和吸食者的角度來(lái)控制毒品犯罪的研究，其采取的措施主要集中在毒品教育上。從此項(xiàng)研究角度來(lái)看，青少年是最容易染上毒癮的人群，因此對(duì)青少年進(jìn)行毒品教育是控制毒品消費(fèi)的最根本的途徑。

三、通過對(duì)毒品犯罪集團(tuán)的控制和緝拿來(lái)控制毒品犯罪。有組織的毒品犯罪(毒品犯罪集團(tuán))在毒品犯罪中占有很大的比例。

四、通過改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)控制毒品犯罪。這一研究主要從毒品犯罪者的心理因素出發(fā)，把他們放在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，將高毒品犯罪率與社會(huì)失衡聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為家庭貧困以及犯罪者的示范作用是引起高毒品犯罪率的主要原因。

國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。我國(guó)的毒品形勢(shì)十分嚴(yán)峻，西南、西北境外分別面臨著“金三角”、“金新月”毒源地的沖擊，歐美國(guó)家生產(chǎn)的新型毒品也經(jīng)我國(guó)東南沿海地區(qū)向內(nèi)地滲透。國(guó)內(nèi)吸毒人員呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢(shì)。

從我國(guó)的研究情況看，警方的嚴(yán)厲打擊和為吸毒者提供戒毒治療是目前遏制毒品形勢(shì)繼續(xù)惡化的主要手段。但長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)家財(cái)政無(wú)力提供充足的經(jīng)費(fèi)，禁毒工作面臨著巨大的壓力和新的挑戰(zhàn):一方面，與禁毒工作較大的經(jīng)費(fèi)需求相比，地方各級(jí)，尤其是地(市)、縣級(jí)政府財(cái)政的保障能力較低，毒品問題較為嚴(yán)重的省(區(qū))又大都財(cái)政困難，雖然中央不斷完善對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，但部分省(區(qū))的財(cái)政仍然十分困難，基層公安機(jī)關(guān)禁毒經(jīng)費(fèi)不足的問題仍較為突出。另一方面，盡管大幅增加禁毒投入，加大對(duì)于毒品犯罪的打擊力度，仍不能有效遏制毒品犯罪在我國(guó)的發(fā)展蔓延趨勢(shì)，毒品犯罪出現(xiàn)了“越打擊越猖獗”的現(xiàn)象。顯然，傳統(tǒng)的毒品犯罪偵查思維和方法不但沒有達(dá)到預(yù)期的禁毒目的，而且浪費(fèi)了有限的禁毒資源。

我國(guó)毒品犯罪偵查研究存在的主要問題

缺少?gòu)南到y(tǒng)論的角度對(duì)毒品問題以及打擊毒品犯罪問題進(jìn)行關(guān)系研究。從上述分析可以看出，無(wú)論是從控制毒品蔓延的角度，還是從打擊毒品犯罪的角度，都是孤立的研究，相互之間缺少聯(lián)系。基于此所提出的打擊毒品犯罪的建議與政策往往具有片面性，表面上看可以取得良好的效果，但在實(shí)踐中卻無(wú)法令人滿意。片面的研究不足以揭示毒品及其犯罪問題深層次和根本性的原因，這也是毒品犯罪得不到有效偵查和控制的根本癥結(jié)所在。

毒品問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果我們不孤立地看待毒品犯罪問題，而是將其放入一個(gè)更為廣泛的大系統(tǒng)中，就會(huì)發(fā)現(xiàn)毒品問題不僅受到暴利驅(qū)動(dòng)、打擊力度和毒源地政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，而且還受到毒品的價(jià)格彈性、替代品價(jià)格及可獲得性、毒品供應(yīng)商的成本與收益、惡性競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)以及毒品吸食者的人口規(guī)模、人均可支配收入、邊際收益等因素的微妙影響。因此，只有運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和分析方法深入分析各子系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)理和相互關(guān)系，探索不同的打擊毒品犯罪的政策手段和實(shí)施力度對(duì)系統(tǒng)各部分的影響，才能真正提高打擊毒品犯罪的效益和質(zhì)量。

在具體的研究中，偏重于介紹現(xiàn)象、經(jīng)驗(yàn)，缺少理論支持。雖然我國(guó)近幾年來(lái)已經(jīng)有一些學(xué)者和一線的緝毒人員注意到毒品犯罪活動(dòng)與緝毒執(zhí)法以及嚴(yán)打政策的初衷相悖的特點(diǎn)，并開始探討研究其中的相關(guān)原因，也有一些學(xué)者將毒品犯罪活動(dòng)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來(lái)研究探討，使用供求模型、價(jià)格彈性等經(jīng)濟(jì)學(xué)概念來(lái)分析論證毒品犯罪問題，但就目前的情況來(lái)說(shuō)，這種研究還處于起步階段，未能結(jié)合我國(guó)的毒品現(xiàn)狀及禁毒工作實(shí)際來(lái)探索在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)條件下的禁毒系統(tǒng)對(duì)策與思路，未能運(yùn)用科學(xué)的系統(tǒng)論理論指導(dǎo)毒品犯罪偵查，也未能將毒品犯罪偵查的政策性建議建立在理論研究的基礎(chǔ)上，使其具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。

現(xiàn)代科學(xué)方法應(yīng)用少，研究方法陳舊落后。從研究方法上來(lái)看，思辨、定性研究仍為研究毒品問題的主要方法，缺少建模和曲線分析。對(duì)毒品犯罪偵查研究的方法仍然較為傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新性和科學(xué)性。為此，筆者提出在對(duì)毒品問題進(jìn)行思辨研究和定性分析的同時(shí)，也要注意運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的建模等方法開展研究，應(yīng)廣泛進(jìn)行包括管理學(xué)、系統(tǒng)論、經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)的跨學(xué)科、多視角和寬領(lǐng)域的毒品問題及其對(duì)策的研究和探索。

毒品犯罪偵查的系統(tǒng)論分析

毒品犯罪是一種復(fù)雜的刑事犯罪，毒品問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，在傳統(tǒng)禁毒措施尚不能有效遏制毒品犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)的情況下，筆者提出應(yīng)考慮結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，從系統(tǒng)工程的角度分析整個(gè)毒品及其犯罪系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)理，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型研究遏制毒品犯罪發(fā)展蔓延的有效途徑，旨在使有限的禁毒資源(包括人力、物力、財(cái)力和時(shí)間資源等)得到科學(xué)合理地配置，優(yōu)選偵查方案，最終達(dá)到有效的禁毒效果之目的。

毒品犯罪偵查系統(tǒng)論分析的概念及意義。毒品犯罪偵查的系統(tǒng)論分析是指運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，把毒品問題放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)中，將毒品犯罪偵查學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)概念和研究手段相結(jié)合，通過對(duì)包含販毒、吸毒、緝毒在內(nèi)的整個(gè)毒品系統(tǒng)進(jìn)行分析，研究各部分的相互關(guān)系，建立簡(jiǎn)潔、嚴(yán)謹(jǐn)、完整、包容性強(qiáng)的毒品系統(tǒng)模型，在此基礎(chǔ)上提取毒品犯罪偵查的關(guān)鍵成功因素;同時(shí)，分析不同利益集團(tuán)參與毒品系統(tǒng)的動(dòng)機(jī)、方式以及互動(dòng)過程，研究如何使有限的禁毒資源在毒品系統(tǒng)中發(fā)揮出最大的執(zhí)法效率。

從系統(tǒng)論的角度分析毒品犯罪偵查的問題，是毒品問題的一次系統(tǒng)工程實(shí)踐，這一研究在毒品犯罪偵查中不僅是一個(gè)重大的理論問題，也是一個(gè)重要的實(shí)踐難題。其理論意義在于促進(jìn)了偵查學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)之間的滲透和融合，通過借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的重要理論和分析工具，將模型分析、圖表分析和定量分析納入到偵查學(xué)方法論的研究范圍內(nèi)，為毒品犯罪偵查的研究開創(chuàng)了一種全新的思維模式;其實(shí)踐意義在于通過詳細(xì)分析組成毒品系統(tǒng)的各部分的性質(zhì)、行為方式和社會(huì)約束，了解整個(gè)毒品系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制和互動(dòng)過程，從而根據(jù)各部分的變化及時(shí)調(diào)整或變革打擊毒品犯罪的決策，推動(dòng)毒品犯罪偵查活動(dòng)的改進(jìn)，并且以此為契機(jī)，找到合理解決毒品犯罪“越打擊越猖獗”這個(gè)實(shí)踐難題的最佳切入點(diǎn)。

毒品犯罪偵查系統(tǒng)論分析的基本思路。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，結(jié)合毒品犯罪本身的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為本項(xiàng)研究的基本思路應(yīng)主要圍繞“毒品犯罪偵查與毒品犯罪之間的關(guān)系”這一核心問題展開，首先通過識(shí)別毒品這一特殊商品的商品特性，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)供求曲線定性分析方法和價(jià)格彈性的定量分析方法，研究毒品的特殊性質(zhì)對(duì)緝毒執(zhí)法的影響;其次運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)包含販毒子系統(tǒng)、緝毒子系統(tǒng)、吸毒子系統(tǒng)在內(nèi)的毒品社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行建模，分析不同的打擊手段和打擊力度對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的影響;最后通過概念模型構(gòu)造緝毒立法、執(zhí)法決策框架。其研究?jī)?nèi)容可以分為三個(gè)部分:

一、毒品的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)以及重點(diǎn)區(qū)域販毒案例的整理和分析，運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求關(guān)系理論、邊際成本理論、價(jià)格彈性理論以及交易成本理論，歸納總結(jié)毒品這一特殊商品的特殊經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，包括:毒品的價(jià)格彈性研究;毒品供應(yīng)商(販毒集團(tuán))的成本曲線分析;毒品消費(fèi)者(吸毒者)的邊際收益分析;毒品的供求曲線分析。

二、毒品系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)理。從系統(tǒng)論的角度看，毒品犯罪偵查是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)。毒品問題既受到暴利驅(qū)動(dòng)、打擊力度和毒源地政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，也受到毒品的價(jià)格彈性、系統(tǒng)的時(shí)滯、惡性競(jìng)爭(zhēng)等結(jié)構(gòu)性因素的影響，這些因素互相制約、互為因果。從現(xiàn)實(shí)看，毒品犯罪的偵查執(zhí)法活動(dòng)雖然在短時(shí)期內(nèi)遏制了毒品的蔓延，但從長(zhǎng)期看，在某些條件下，打擊毒品的行為不僅沒有削弱販毒勢(shì)力，反而進(jìn)一步刺激了毒品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這種形勢(shì)又迫使執(zhí)法部門不斷加大打擊力度，推動(dòng)新一輪惡性循環(huán)的發(fā)生，如此不斷刺激毒品問題的發(fā)展。因此，筆者提出運(yùn)用系統(tǒng)工程思維，將毒品犯罪偵查放到整個(gè)毒品社會(huì)系統(tǒng)中，通過構(gòu)建販毒子系統(tǒng)、吸毒子系統(tǒng)和緝毒子系統(tǒng)，量化各個(gè)利益集團(tuán)的行為，應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型模擬整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行，仿真不同的毒品犯罪偵查手段對(duì)販毒、吸毒以及毒品數(shù)量的影響(見圖1)。

三、政策建議。本部分在前面理論和實(shí)證研究所得結(jié)論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)相關(guān)立法，針對(duì)國(guó)家的禁毒立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的毒品犯罪偵查手段、執(zhí)法力度、對(duì)吸毒管制的方式方法等方面提出具有可操作性的政策建議。

根據(jù)上述思路，筆者構(gòu)建出毒品犯罪偵查系統(tǒng)論分析的技術(shù)路線圖(如圖2所示)。

結(jié) 語(yǔ)

毒品問題歷來(lái)是困擾我國(guó)法律和社會(huì)學(xué)者的一大難題，作為我國(guó)社科研究風(fēng)向標(biāo)的《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金指南(2009)》中所提出的研究課題“恐怖犯罪”、“黑惡勢(shì)力犯罪”以及“貪污賄賂犯罪”等犯罪類型都與毒品犯罪有著直接或間接的聯(lián)系。筆者認(rèn)為在現(xiàn)有禁毒資源相對(duì)不足、對(duì)毒品犯罪的研究方法尚不能收到令人滿意的偵控效果的情況下，從系統(tǒng)論的角度分析毒品犯罪偵查的問題，是對(duì)毒品犯罪偵查思路的一次全新的探索，其目的是實(shí)現(xiàn)有限偵查資源的合理配置。在理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)毒品犯罪和緝毒執(zhí)法的案例，研究科學(xué)合理的毒品犯罪偵查方法，所得出的政策建議必將對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)緝毒決策以及公安機(jī)關(guān)對(duì)毒品犯罪的打擊能力的提高具有重要的參考價(jià)值。(作者單位分別為:西北政法大學(xué);西安交通大學(xué);本文系西北政法大學(xué)優(yōu)秀青年人才項(xiàng)目“毒品犯罪偵查的系統(tǒng)論分析”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào):08XJC008)

注釋

①資料來(lái)源:New York Times， July 15， 2002.