優化農業微觀經濟組織的思考

作者簡介:狄立新(1962- )，男，江蘇溧陽人，常州市農林局局長，主要研究方向為現代農業經濟。

摘 要:20世紀90年代末以來，原有的農業家庭承包經營政策已經不能繼續推進農業和農村經濟的持續發展。農業微觀經濟組織的優化，已經成為農業與農村改革和發展的迫切要求。而農業微觀經濟組織的優化必須堅持以家庭經營為堅實基礎，堅持以規模經營為基本方向，堅持以農民合作為關鍵途徑。

關鍵詞:農業微觀經濟組織;家庭經營;規模經營

中圖分類號:F325 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)01-0058-04

未來我國農業微觀經濟組織的優化要考慮兩個重要因素:一是要有利于提高農民的積極性;二是要有利于生產要素的集中。因此，適度規模的家庭經營是我國農業微觀經濟組織改造的目標模式。家庭經營是基礎，適度規模是方向。要在長期穩定家庭經營的前提下積極推進農地適度規模經營。

一、堅持以家庭經營為堅實基礎

農業選擇以家庭經營為基礎，絕不是偶然的。農業生產的特點決定了農業微觀經濟組織制度的構建與非農產業有相當大的區別。在非農產業中，家庭經營將會逐漸消亡，現代企業制度是主要形式。但在農業中，國內外的歷史經驗都證明，家庭經營是農業微觀經濟組織中最基本和最主要的形式。既定制度下資源配置的有效性和組織費用(內部交易費用)低的特征，決定了它是任何其他組織形式所不能完全替代的。對傳統農業進行改造，推動農業產業化和現代高效農業的發展，無論如何不能否定農業的家庭經營。強調以家庭經營為基礎，是因為家庭經營具有幾個十分突出的優勢。

第一，家庭經營適應農業生產的特點。一是農業生產中自然再生產與經濟再生產相交織的特點，決定了農業生產與家庭經營必須密切結合。農業經營與別的產業不同，除了經濟規律之外還必須服從自然規律。農業中的自然規律主要表現在兩方面:一是作為農業生產條件的自然界光、溫、水、氣等的變化規律;二是作為農業勞動對象的動植物本身的生長規律。這就要求農業生產者隨時隨地了解動植物的實際生長情況，再根據市場、氣候、環境等情況自主、及時地作出有針對性的生產決策。因此，只有通過家庭經營這種形式，使農業生產者同時也成為經營的決策者，才能使決策的層次和環節減到最少。二是農業中生產時間和勞動時間的不一致要求農業生產者應當能自主地安排自己的剩余勞動時間。農業中生產時間和勞動時間存在著差別，前者長，是連續的，后者短，是間斷的，這就造成了農業生產者在每個生產周期中都有一定的剩余勞動時間。只有當生產者能自主支配自己的勞動時間時，才能最充分地利用自己的剩余勞動時間，才能真正使農業和副業同時得到發展。而在現有的各類經營形式中，家庭經營是最能適應農業這個特殊要求的。

第二，家庭經營符合家庭的社會經濟特性。以血緣關系和婚姻關系為主組成的家庭，由于共同的家庭經濟利益，使其具有較大的內在凝聚力，能夠在一定限度內，自我維持、自我調節、自我發展。這就使家庭成員可以從許多方面對家庭的整體目標和利益予以認同，把家庭其他成員的要求、利益和價值取向，自覺地當成自己的要求。經濟學家貝克爾認為:“當一個成員充分關心其他成員而成為戶主時，所有其他成員均有與戶主相同的動機使家庭成員機會至最大，并使所有家庭范圍內的外部因素內部化，而不管這些成員如何自私(或者說，實際上如何地嫉妒)”。因此，家庭天生是具有“高效的相互依賴性”和效用一致性的基本社會群體。家庭效用函數與家庭一個成員的效用函數相同，這就意味著家庭內部的經營監督、管理成本很低，幾乎等于零。同時，家庭成員在性別、年齡、體質、技能上的差別有利于分工和勞動力的充分使用。在勞動安排上，平時一人為主，忙時全家參與。在勞動時間被分割的細碎的農業活動中，輔助勞動力也可以得到利用，從而使后備勞動力增加。

第三，家庭經營能夠適應農業技術發展。農業現代化過程中所采用的農業技術主要分為兩類:一是機械技術，包括各種機械設備，使生產過程實現機械化、自動化。農業機械技術的本質是以物力代替人力畜力，擴大每個勞動力生產和經營的范圍和數量，通過提高勞動生產率來增加經濟效益。二是生物、化學技術，包括種子、化肥、農藥、生長激素和配合飼料等，這類技術主要是直接改變生物本身，創造出適合生物生長的良好條件。

農業家庭經營是一種彈性很大的經營方式，可以與不同的所有制、不同的物質技術條件和生產力水平相適應。在農業中，家庭經營的組織形式最簡單，也最適合，其交易成本最低。因此，不論經濟發達到何種程度，農業生產經營的基本組織形式仍然是家庭。從國內外大量實踐看，家庭經營不僅適應低水平、小規模農業的發展，如東南亞國家，也適應高水平、大規模農業的發展，如美國、加拿大等。這說明，即使生產力發展了，農業的家庭經營也沒有必要被改變，應該改變的只是農業的運行環境。正如拉南#8226;魏茨所說:“在農場演變的各個階段，只要個體農民家庭農場的發展不被有意識地阻礙，它們就能夠成功地與管理農場進行競爭。到目前為止，家庭農場甚至已經克服了專業化農業的明顯矛盾之處，經受住了從勞動密集型向資本密集型農業過渡的考驗。”

二、堅持以規模經營為基本方向

鄧小平同志在20世紀90年代曾經指出，“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍:第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又是一個很大的進步，當然是很長的過程。”鄧小平“兩個飛躍”的戰略思想，為我國農村的改革和發展提供了總體思路。

所謂適度規模經營，是指根據農業生產發展的客觀要求和社會、經濟、技術、自然條件的可能，將土地生產要素適當集中使用，從而獲得最大經濟效益的經營方式。簡單地說，就是在最適宜的土地面積上經營。當某一土地面積的經營能獲得最佳經濟效益時，這一土地面積即為適度經營規模。土地適度經營規模所要求的土地面積并不是固定的，而是因地、因時等而變化。也就是說，土地經營并沒有確切的最優規模界限和最優生產模式，在不同的約束條件下，行為當事人將選擇交易費用最低的經濟組織形式。

首先，適度規模經營有利于節約農產品成本。農業是國民經濟的一個重要部門，也是商品生產的一個重要部門。在市場經濟條件下，農產品總成本由農產品的生產成本和交易成本兩部分構成。農產品的生產成本大小與農業生產規模有關，而農產品的交易成本的大小同樣與農業生產規模相關。因而農業規模的大小與農產品成本費用的高低有直接的關系。

在農業生產的過程中，單位產品所分攤的固定資本消耗與規模大小呈明顯的負相關。固定資本主要體現在機械、建筑物等固定資產上。這些固定資產的利用在本質上是替代人的勞動，且在購買和使用上具有不可分的特點。一般地說，農業經營規模越大，固定資本越能夠在時間和空間上得到充分有效的利用。在其生產能力允許的范圍內，隨著產量的擴大，單位產量所分攤的成本就會降低。而在農業小規模經營條件下，不僅購買固定資本比較困難，而且利用也不充分，因而單位產品分攤的成本就比較高。

農產品總成本中還有一個重要的構成部分——交易成本。因其具有不可分的特點，無論農戶經營規模大小，交易成本大體相近。因此，農戶經營規模越小，單位農產品所要分攤的交易成本就越高。在生產成本相同的情況下，交易成本越高，農產品的總成本也就越高。近年我國出現農產品出售難的問題，其重要原因之一就是農戶對農產品信息掌握不完全，而農戶要掌握農產品的完全信息，就要花費比較高的信息成本。對小農戶而言，他根本無法支付高額的信息費用。可見，農業小規模經營不但生產成本高于大農場經營，而且交易成本也遠遠高于大農場經營，因此農業小規模經營的總成本也高出大農場經營總成本。推進農業適度規模經營，可以有效地節約農產品成本，從而提高競爭力。

其次，適度規模經營有利于實現農業現代化。在我國，由于土地平均分配、分戶承包，戶均面積少而零散，不符合農業現代化的要求。小規模農戶自身不僅缺乏吸納現代科技的內在動力，而且不具備采用現代技術的能力和條件，同時也為推廣農業科學技術增加了組織上的難度。雖然就某一時期來說，小規模農戶通過勞動密集型經營也能實現較高的土地產出率，但從長遠看，由于其缺乏技術進步的機制，將會失去進一步發展的能力。這是我國目前農產品科技含量低、農業科技成果轉化率低、農業技術進步緩慢的重要原因，也是實現農業科學技術現代化的重要制約因素。實行專業化生產，是現代農業的必然要求，必須本著因地制宜、相對集中的原則，調整產業結構，發展主導產業，逐步形成和資源特點相適應的專業化、規模化經營格局。因此，適度的規模經營，有利于更充分合理地利用農業機器設備，采用先進農業科學技術和先進經營管理方法，提高農業勞動生產效率，降低農產品生產和經營成本，從而提高農產品的市場競爭力和農業經濟效益。

再次，適度規模經營有利于增加農民收入。近年來，我國農業生產效益低下，農民收入增長緩慢，在有些地區特別是糧食主產區、以農業經營作為主要收入來源的地區甚至出現了農民收入負增長現象。這一方面是由于農業生產經營主體過多、農產品供給總量過剩導致產品價格下跌，另一方面則是由于農戶經營過于分散、規模過于狹小，農業固定資產利用率過低、勞動效率過低等導致農產品成本上升。由于我國人多地少的自然稟賦，雖然隨著國民經濟發展，農業勞動力正在逐步向二、三產業轉移，但距離現代農業所能提供的農民人均耕種土地的條件還很遙遠。在這種情況下，農民收入的提高必然要仰賴在非農產業兼業，由此形成我國農業生產的“小規模兼業農業”特征。如果沒有政府的特殊保護，小規模兼業農業不可能創造很高的收入。一是因為這種農業以精耕細作為特點，廉價勞動力是其存在的基礎，因而不可能創造出較高的農業工資。二是因為農戶兼業以季節性打工為主，農民工難以成為具有專業素養的熟練勞動力，收入水平提高受到限制。三是因為面對大量農業勞動力，國家很難通過財政補貼使他們獲得全社會平均工資水平，而通常他們會成為向社會提供凈收入的納稅人。通過土地流轉和規模經營，可以促進農業和農村的分工分業，減少農業特別是種植業生產經營主體，提高生產專業化水平，提高勞動生產率，降低農業生產成本，增加農民收入。

因此，土地適度規模經營不但是促進規模化經營、提高農業規模效益的有效途徑之一，而且也將進一步調整農業生產關系，促進農業勞動力向非農產業流動，推動農業生產力的發展。當前，我國農業和農村經濟發展正在步入一個新的階段，充分尊重當前我國農村生產力發展的水平和要求，推動土地規模經營，將有利于推動農村經濟的第二次飛躍。在實際操作中要注意，土地適度規模經營不是靠行政力量強行推進，而是依靠市場機制。只有在市場機制的作用下，才能通過價格準確地反映土地、資本、勞動力的稀缺程度，讓農戶自己根據市場條件去選擇具體的規模經營形式。

三、堅持以農民合作為關鍵途徑

我國人多地少的國情決定了農地規模經營是伴隨著農業勞動力大批轉移而逐步實現的，只能是一個漸進的、長期的歷史過程。當前的農業勞動力即使減掉一半，也還是意味著全國的農業仍將以小規模、相對勞動密集的經營為主，新時代的農業仍將具有中國式高密度人口的特點。經營規模狹小、技術進步緩慢等問題還將長期存在。從一定意義上說，農民合作組織的發展是在相對更高的一個層次上對微觀基礎的重新整合，這就為從外部規模經濟的角度解決以上問題開辟了現實的途徑。

國外的經驗表明，農業合作社是農民自己聯合、民主管理、團結互助的一種有效形式，對提高農民組織化程度，增強農產品競爭力，促進政府與農民的聯系，保護農民利益，發揮了積極的作用。合作社作為農民聯合自主的最佳組織形式，其唯一宗旨是為社員服務，增加社員收入，增進農民福利。通過合作可以提高農民的組織化程度，提高其面對企業的談判能力和剩余索取能力，減少利益流失，降低市場風險，并且創造更多的獲利機會。

第一，農業合作社可以在分散的農戶與大市場之間建立起一種比較協調的關系，有利于農戶防范市場風險。近些年我國農產品市場競爭加劇，分散農戶的弱勢地位問題更加突出。相對于工商企業來說，農戶的經營規模要小得多，在市場上處于劣勢，無力與工商企業平等對話，常常只能是市場價格的被動接受者。而加工營銷商往往具有較強的經濟實力，在市場上處于優勢地位，可以根據自身的狀況來確定價格和產量，這樣農戶就受到市場力量不平衡的影響，得不到他們應得的利益。小規模農戶結成合作社后，在市場上與加工營銷商交涉的就是規模較大的合作社而不是單個農戶，這樣就增強了農戶在市場上談判和討價還價的力量。因此，農民迫切需要通過建立自己的合作組織，聯合起來抗御市場風險。

第二，農業合作社可以為農民提供技術、信息、加工、儲運、融資等社會化服務。長期以來，我國農業社會化服務體系是以農業經濟技術部門為主，但在市場經濟條件下，這些部門從服務手段、方法到內容，都已很不適應，廣大農民希望有新的組織載體為他們提供服務。合作社的一個重要功能就是通過將小規模的家庭經營聯合起來以實現規模經濟。許多在單個農戶無法完成的活動可以由合作社來完成，通過合作社可以有效地使用大型的農業機械設備，降低生產成本;通過合作社統一收集信息、促銷產品、開拓市場，可以節約交易費用。

第三，農業合作社可以穩定和提高農產品質量。合作社的盈利通常按社員的惠顧額返還，投入合作社的資金一般不參與分紅，只能按一定的利率獲得利息，因此，社員是合作社的剩余獲得者。在以公開市場為主要交換方式的條件下，合作社是一種有效的組織方式。由于加工營銷商無法知道生產者出售的農產品的具體品質狀況，即使在市場上采取品質檢測和分級等措施也難以阻止生產者出售農產品時的機會主義。合作社可以防止這種機會主義行為的發生，因為當農產品生產者通過合作社加工農產品時，社員擁有合作社的剩余索取權，合作社是他們自己的企業，他們如果有機會主義行為，向合作社提供劣質農產品，將影響他們自身的利益。同時，合作社的社員之間一般都相互熟悉，便于監督。□

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責任編輯:浩 宇