產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的可能性悖論及其解決

作者簡(jiǎn)介:胡磊(1981- )，男，湖南南縣人，解放軍南京政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

摘 要:產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的可能性悖論，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法兼顧產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)增長(zhǎng)兩大目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的可能性悖論的解決，有賴于:(1)辯證認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào);(2)加大人力資本投資;(3)選擇好產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑和時(shí)機(jī);(4)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)升級(jí);就業(yè)增長(zhǎng);可能性悖論;良性互動(dòng)

中圖分類號(hào):F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)01-0062-05

一、問(wèn)題的提出

對(duì)同時(shí)是制造業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)和發(fā)展中大國(guó)的我國(guó)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求和根本保障。當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)更是成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的強(qiáng)大動(dòng)力和必然選擇。然而，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)面臨著一個(gè)尖銳的現(xiàn)實(shí)性矛盾——“產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的可能性悖論”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法兼顧產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)增長(zhǎng)兩大目標(biāo)。例如，很多沿海地區(qū)致力于將傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，但并不是所有地區(qū)都具備發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的條件，盲目的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移造成了短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大幅滑坡、失業(yè)率陡增。而如果不加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在外需大幅波動(dòng)、勞動(dòng)力等成本逐步提升、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端越來(lái)越凸顯的情況下，許多國(guó)內(nèi)企業(yè)、尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的出口導(dǎo)向型企業(yè)的盈利空間將越來(lái)越狹窄，甚至面臨生存危機(jī)。又如，一些地區(qū)在加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一段時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)就業(yè)率并沒有同步增長(zhǎng)，反而有所下降。如何正確認(rèn)識(shí)和有效解決“產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的可能性悖論”，成為各級(jí)政府、各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)理論界共同關(guān)注的重要課題。本文在分析產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討“產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的可能性悖論”的形成機(jī)理及其解決路徑。

二、“產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的可能性悖論”的形成機(jī)理

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)存在“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換效應(yīng)”

產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，為了更好地滿足社會(huì)需求，依托科學(xué)技術(shù)，由較低的附加值階段向較高的附加值階段的轉(zhuǎn)化演進(jìn)、從低技術(shù)和低資本的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)向技術(shù)和資本密集型的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的過(guò)程，它包括兩個(gè)不同升級(jí)方向的、并列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)升級(jí)，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)從以輕工業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展到以重化工業(yè)為主導(dǎo)，它反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不同性質(zhì)產(chǎn)業(yè)的時(shí)空布局。產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展，是指國(guó)際分工客觀存在背景下，一國(guó)產(chǎn)業(yè)總體狀態(tài)上或者某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化的趨勢(shì)，它反映了同一性質(zhì)產(chǎn)業(yè)在不同時(shí)空下的存在狀態(tài)，其“表現(xiàn)形式包括產(chǎn)品品種的增加、產(chǎn)品質(zhì)量的提高、產(chǎn)品工藝的改進(jìn)、生產(chǎn)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的提升等”[1]。產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的影響，集中表現(xiàn)為“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換效應(yīng)”，即:產(chǎn)業(yè)升級(jí)在減少低層次勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，也增加了高層次勞動(dòng)力的就業(yè)。

首先，產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中資本有機(jī)構(gòu)成的提高使資本對(duì)普通勞動(dòng)力的需求減少，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的“結(jié)構(gòu)性減少效應(yīng)”。馬克思在《資本論》中指出:“勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，表現(xiàn)為勞動(dòng)的量比它所推動(dòng)的生產(chǎn)資料的量的相對(duì)減少，或者說(shuō)，表現(xiàn)為勞動(dòng)過(guò)程中的主觀因素的量比它客觀因素的量的相對(duì)減少。……對(duì)勞動(dòng)的需求不是由總資本的大小決定的，而是由總資本可變組成部分的大小決定的，所以它隨著總資本的增長(zhǎng)而遞減，而不能像以前假設(shè)的那樣，隨著總資本的增長(zhǎng)而按比例增加。對(duì)勞動(dòng)的需求，同總資本量相比相對(duì)的減少，并且隨著總資本量的增長(zhǎng)以遞增的速度減少”[2]。這就闡明了資本有機(jī)構(gòu)成提高，導(dǎo)致資本對(duì)勞動(dòng)力的替代性越來(lái)越大，必然引起資本對(duì)勞動(dòng)力需求的減少。一方面，資本有機(jī)構(gòu)成提高后，既定的資本額形成對(duì)勞動(dòng)較少數(shù)量的需求;另一方面，增加的資本投入也會(huì)形成相對(duì)減少的資本對(duì)勞動(dòng)力的需求。此外，資本有機(jī)構(gòu)成的提高，使資本競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，大量個(gè)體農(nóng)戶和手工業(yè)者破產(chǎn)，將會(huì)增加社會(huì)再就業(yè)人員，使社會(huì)有較大數(shù)量的勞動(dòng)人口處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài);尤其是在高效率的機(jī)器設(shè)備代替手工工具、普遍采用現(xiàn)代化技術(shù)后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)引起的勞動(dòng)力需求“結(jié)構(gòu)性減少”的現(xiàn)象更為突出，這在工業(yè)化發(fā)展初期、前期的表現(xiàn)最為明顯。對(duì)此，“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”熊彼特也曾經(jīng)指出:“技術(shù)變革過(guò)程生來(lái)就是不規(guī)則和不平衡的。那些革命性的新技術(shù)可以掀起‘創(chuàng)造性毀滅颶風(fēng)’;在這種颶風(fēng)中，新產(chǎn)品和新工藝投資的增加，以及新市場(chǎng)的開辟，會(huì)把一些老的行業(yè)、技術(shù)、工藝和就業(yè)機(jī)會(huì)一掃而光。”[3]

其次，產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和原有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張能夠促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的“結(jié)構(gòu)性增加效應(yīng)”。一方面，產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展使生產(chǎn)效率大幅提高，產(chǎn)品成本及價(jià)格明顯下降，從而創(chuàng)造出更多的需求，進(jìn)而可以擴(kuò)大該產(chǎn)業(yè)的原有規(guī)模，吸收更多的勞動(dòng)力。18世紀(jì)中葉的第一次產(chǎn)業(yè)革命，就是很好的例證。第一次產(chǎn)業(yè)革命中的技術(shù)發(fā)明基本上來(lái)源于工場(chǎng)手工業(yè)中有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的工匠，而不是像第二次、第三次技術(shù)革命那樣建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)上。這些技術(shù)進(jìn)步只是在原有行業(yè)發(fā)揮了作用，而不是像第二次、第三次技術(shù)革命那樣創(chuàng)造了許多新的產(chǎn)業(yè)。而那時(shí)機(jī)器對(duì)人力的大規(guī)模替代，并沒有造成大量的失業(yè):從1770到1840年，英國(guó)每個(gè)工人的生產(chǎn)效率平均提高20倍，而且1750年到1851年，英國(guó)的人口從650萬(wàn)猛增到27666萬(wàn)(含愛爾蘭)，增加了2.5倍。如果假定這一時(shí)期沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大吸收更多勞動(dòng)，那么產(chǎn)業(yè)革命后，原先在工廠工作的每20個(gè)工人中就要有超過(guò)19個(gè)工人失業(yè)。實(shí)際上，在工業(yè)革命期間機(jī)器的大規(guī)模應(yīng)用，不但沒有排擠原來(lái)的工人，反而吸收了大量被“圈地運(yùn)動(dòng)”趕出的農(nóng)民和新增勞動(dòng)力?！半m然圈占土地的過(guò)程令人不安和不快，它卻……為工廠提供勞動(dòng)力”，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)深化發(fā)展迅速擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而引致了持續(xù)擴(kuò)張的勞動(dòng)需求。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)通過(guò)催生新興產(chǎn)業(yè)、開辟新的就業(yè)增長(zhǎng)源而促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可能性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各產(chǎn)業(yè)的高度相關(guān)性決定了，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將影響其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種影響會(huì)通過(guò)兩種路徑來(lái)傳遞。一是通過(guò)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供需來(lái)影響。例如第一次產(chǎn)業(yè)革命時(shí)期，采礦、煉鐵、交通都取得了極大發(fā)展。二是通過(guò)技術(shù)外溢來(lái)實(shí)現(xiàn)的。許多技術(shù)尤其是那些通用技術(shù)在原有產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破之后，必定會(huì)外溢到其他產(chǎn)業(yè)，并與其生產(chǎn)結(jié)合，提高其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，為這些產(chǎn)業(yè)搭建了一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)?！拔覀儫o(wú)法想象，沒有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，銀行怎樣才能將它們的網(wǎng)點(diǎn)在國(guó)家乃至世界范圍內(nèi)全面鋪開……技術(shù)進(jìn)步對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極效應(yīng)，在促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也必將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。”[4]例如，汽車制造業(yè)是技術(shù)、資本密集的行業(yè)，發(fā)展汽車制造業(yè)本身解決不了多少就業(yè)崗位，但由此催生了汽車銷售、汽車裝潢、清洗等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生出大量就業(yè)崗位。同時(shí)，擁有私家車后，帶動(dòng)了家庭旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了有車族居民的消費(fèi)，延伸帶動(dòng)出對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的需求，從而又推動(dòng)了相關(guān)企業(yè)的興起，進(jìn)而滾動(dòng)式創(chuàng)造就業(yè)崗位。

2.就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在“外部性效應(yīng)”

就業(yè)增長(zhǎng)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要外部環(huán)境，可能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但也可能導(dǎo)致政府和企業(yè)缺乏推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極性，從而延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一方面，就業(yè)增長(zhǎng)率高、就業(yè)比較充分的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要考慮的對(duì)原來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的“結(jié)構(gòu)性減少效應(yīng)”的影響程度比較小，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的社會(huì)阻力相對(duì)較小，是主動(dòng)自主創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的較為有利的時(shí)期，表現(xiàn)為就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“正外部性效應(yīng)”。而就業(yè)增長(zhǎng)率高、就業(yè)比較充分的時(shí)期，也可能讓政府和企業(yè)安于滿足現(xiàn)狀或盲目樂(lè)觀，滋生推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的惰性，缺乏自主創(chuàng)新和主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，表現(xiàn)為就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“負(fù)外部性效應(yīng)”。就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生“正外部性效應(yīng)”還是“負(fù)外部性效應(yīng)”，主要在于各經(jīng)濟(jì)主體是否樂(lè)意和能否主動(dòng)在就業(yè)形勢(shì)較好的時(shí)期，為爭(zhēng)取該地區(qū)或企業(yè)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展而未雨綢繆，自主創(chuàng)新，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高盈利空間和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，就業(yè)增長(zhǎng)率低、就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要考慮的對(duì)原來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的“結(jié)構(gòu)性減少效應(yīng)”的影響程度很大，可能威脅到較大范圍、較大數(shù)量的勞動(dòng)力就業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的社會(huì)阻力相對(duì)較大，在經(jīng)濟(jì)基本面不好的情況下容易增加社會(huì)的不穩(wěn)定性因素。但是，在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)不好的時(shí)期，如果不著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，該國(guó)或地區(qū)的企業(yè)就很難獲得新的利潤(rùn)增長(zhǎng)空間，經(jīng)濟(jì)就很難走出低水平徘徊的陷阱，甚至可能越來(lái)越糟糕，因而該國(guó)或地區(qū)被迫進(jìn)行自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力也就越大，動(dòng)力也可能越大。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果沒有能力在這一轉(zhuǎn)折時(shí)期主動(dòng)推進(jìn)技術(shù)升級(jí)、拓展盈利空間，企業(yè)就會(huì)被淘汰。但是，如果該壓力在適度、可承受的范圍內(nèi)，企業(yè)成功地將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力、且有能力在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“負(fù)外部性效應(yīng)”就會(huì)轉(zhuǎn)化為“正外部性效應(yīng)”。

3.“產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的可能性悖論”的形成

當(dāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力需求的“結(jié)構(gòu)性增加效應(yīng)”大于“結(jié)構(gòu)性減少效應(yīng)”或者就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“正外部性效應(yīng)”大于“負(fù)外部性效應(yīng)”時(shí)，就可能出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的可能性悖論”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法兼顧產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)增長(zhǎng)兩大目標(biāo)。

三、“產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的可能性悖論”的解決路徑

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府和企業(yè)，能否充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力需求的“結(jié)構(gòu)性增加效應(yīng)”、有效控制和降低其“結(jié)構(gòu)性減少效應(yīng)”，能否在就業(yè)增長(zhǎng)率較高和就業(yè)形勢(shì)較好的時(shí)期、充分發(fā)揮和利用就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“正外部性效應(yīng)”，能否在就業(yè)增長(zhǎng)率不高、就業(yè)形勢(shì)不好的時(shí)期，化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力為動(dòng)力，及時(shí)有效地將就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“負(fù)外部性效應(yīng)”就會(huì)轉(zhuǎn)化為“正外部性效應(yīng)”，不僅取決于該國(guó)或地區(qū)的政府和各經(jīng)濟(jì)主體的觀念和意愿，也取決于他們的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是能否選擇合適的時(shí)機(jī)和采取正確的對(duì)策。

1.辯證認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)

一方面，我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)面臨最大的制約是企業(yè)的盈利水平，就業(yè)增長(zhǎng)依賴于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。改革開放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是由大規(guī)模投資，特別是引進(jìn)外資來(lái)推動(dòng)的，而企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)并不多。企業(yè)自主擁有的核心技術(shù)的缺失，導(dǎo)致制造業(yè)的重化工業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)升級(jí)內(nèi)在動(dòng)力不足。在國(guó)際分工中，中國(guó)作為世界制造業(yè)的重要基地，實(shí)際上所承接的工業(yè)生產(chǎn)鏈條是低附加值的環(huán)節(jié)，即處于“微笑曲線”的中間部分，而處于價(jià)值鏈兩端的部分(研究發(fā)展、材料采購(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、物流管理、金融服務(wù)等)比例較低，從而企業(yè)盈利空間狹小，阻礙了就業(yè)水平的增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、就業(yè)形勢(shì)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然比較嚴(yán)峻。這就要求我們?cè)趫?jiān)定不移地逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，要因地制宜，把產(chǎn)業(yè)升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。特別是對(duì)于那些吸納勞動(dòng)力較多的行業(yè)、企業(yè)，既不能為保住崗位而保護(hù)落后的生產(chǎn)力、降低經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的后續(xù)動(dòng)力和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也不能因?yàn)槠孀非螽a(chǎn)業(yè)升級(jí)而忽略就業(yè)問(wèn)題、導(dǎo)致失業(yè)、貧困和社會(huì)不穩(wěn)定因素陡增，而是要堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，尋找發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間的最佳平衡點(diǎn)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和吸納就業(yè)能力。

2.加大人力資本投資，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換效應(yīng)”的要求

我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)供過(guò)于求的總量矛盾正讓位于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、低端勞動(dòng)力過(guò)剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。如果把勞動(dòng)力市場(chǎng)分為高級(jí)專業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)、熟練技術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)三類，前兩類勞動(dòng)力市場(chǎng)在我國(guó)一直處于供不應(yīng)求的狀況，第三類即普通勞動(dòng)力則呈現(xiàn)供過(guò)于求的局面。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在壓力促使產(chǎn)業(yè)需要不斷升級(jí)，逐步減少對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依賴，這必然會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的就業(yè)空間萎縮，并貫徹于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期過(guò)程。2008年以來(lái)，在珠三角、長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，大批實(shí)力相對(duì)較弱的勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉，或者上百家企業(yè)成批地被轉(zhuǎn)移出東莞、深圳等地，與之相對(duì)應(yīng)的是大量農(nóng)民工失去了就業(yè)機(jī)會(huì)，成為首先被擠出產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的對(duì)象。如果這樣龐大的就業(yè)大軍不能很好地被吸納，將會(huì)延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的步伐。從發(fā)展的角度來(lái)看，政府需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，但產(chǎn)業(yè)的升級(jí)必須有人力資本的支撐。這就需要政府加大人力資本投資的政策支持力度，盡快使我國(guó)的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)從一個(gè)勞動(dòng)力資源大國(guó)轉(zhuǎn)化為一個(gè)人力資本大國(guó)。首先，要建立和完善人力資本的私人收益得到承認(rèn)的人力資本投資制度，激發(fā)勞動(dòng)者進(jìn)行人力資本投資的動(dòng)力。其次，政府應(yīng)積極采取一系列參與人力資本投資的政策，分擔(dān)人力資本投資者的投資成本，可能的具體政策包括提供農(nóng)村青年培訓(xùn)、組建政府夜校、提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)等。再次，要積極鼓勵(lì)企業(yè)采取外包、技術(shù)合作等方式建立產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資本鏈、品牌鏈、商業(yè)鏈，整合具備不同能力的人力資本，使“附加值高的企業(yè)可以通過(guò)外包生產(chǎn)等環(huán)節(jié)降低成本，而附加值低的企業(yè)可以通過(guò)嵌入大公司的鏈條獲得生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，低人力資本含量的勞動(dòng)力則可以通過(guò)與高人力資本含量的勞動(dòng)力合作的機(jī)會(huì)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、積累知識(shí)和技術(shù)”[5]。

3.選擇好產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑和時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“正外部性效應(yīng)”

首先，以服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，拓寬產(chǎn)業(yè)升級(jí)下的就業(yè)增長(zhǎng)新路。從三次產(chǎn)業(yè)的角度看，進(jìn)入工業(yè)化中期以后，服務(wù)業(yè)將逐步成為就業(yè)增長(zhǎng)的主渠道。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展基本是以零售業(yè)、餐飲、食品、理發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，低端服務(wù)業(yè)已經(jīng)趨于飽和，很難有更大的發(fā)展空間。推進(jìn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中所占的比重來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特別是低端服務(wù)業(yè)難有作為。相比之下，房地產(chǎn)、咨詢、設(shè)計(jì)、信息、廣告等中介行業(yè)剛剛起步，而體育、文化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，仲裁、管理、投資、證券、展貿(mào)尚在開發(fā)中，法律、建筑師、醫(yī)師、稅務(wù)、審計(jì)等事務(wù)所亟待發(fā)展。因此，各地政府和企業(yè)，尤其是東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)著力探索發(fā)展中高端服務(wù)業(yè)的有效路徑，找準(zhǔn)發(fā)展中高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，創(chuàng)造發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的有利條件。與此同時(shí)，中西部地區(qū)要著力創(chuàng)造條件，增強(qiáng)承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的統(tǒng)一。從企業(yè)規(guī)模的角度看，中小企業(yè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉，必須不斷健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，例如:加快制定關(guān)于中小企業(yè)的單項(xiàng)法律，依法維護(hù)它們的正當(dāng)權(quán)益;逐步減少直至消除經(jīng)濟(jì)中的壟斷行為，適當(dāng)放寬中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍;為中小企業(yè)提供科技、信息咨詢服務(wù)，幫助他們正確決策，消除制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙;加大對(duì)中小企業(yè)的資金投入和信貸支持等。其次，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅需要正確的政策，更需要正確的時(shí)機(jī)。以珠三角的外貿(mào)加工型企業(yè)為例，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，企業(yè)積累的資金大部分用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，因?yàn)槟菚r(shí)候產(chǎn)品供不應(yīng)求，規(guī)模的擴(kuò)大就意味著利潤(rùn)的增加，企業(yè)沒有自主創(chuàng)新的動(dòng)力。而隨著國(guó)外市場(chǎng)的飽和，這些企業(yè)的利潤(rùn)在被外方壓低得越來(lái)越薄的情況下，維持生存都成問(wèn)題，自然缺乏進(jìn)行自主創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型的能力，就會(huì)面臨“不自主創(chuàng)新等死，自主創(chuàng)新就等于找死”的窘境。這就啟示我們:一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該取決于其生產(chǎn)要素;產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)該選擇和把握正確的時(shí)機(jī)，因地制宜，逐步推進(jìn)。政府和企業(yè)不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)難度較大的時(shí)期“被迫”謀劃產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，更要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)形勢(shì)向好的時(shí)期，主動(dòng)謀劃和把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇期，充分利用就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“正外部性效應(yīng)”，努力形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)的發(fā)展局面。

4.深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)

一是對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的外部性進(jìn)行補(bǔ)償。產(chǎn)業(yè)升級(jí)成功會(huì)讓全社會(huì)都得到好處，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)失敗，企業(yè)要承擔(dān)損失，所以政府要對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的外部性進(jìn)行補(bǔ)償，包括政府用公共資金讓科研機(jī)構(gòu)來(lái)做研究、在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面給予企業(yè)大量補(bǔ)貼、允許和鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)專利等。二是破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快、就業(yè)比重低，一個(gè)重要原因是行業(yè)進(jìn)入存在體制壁壘，許多服務(wù)行業(yè)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在管理和行政壟斷。例如，我國(guó)金融業(yè)就業(yè)水平與一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有較大差距。金融服務(wù)市場(chǎng)需求前景大，應(yīng)該有序推進(jìn)金融體制改革，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額信貸組織、農(nóng)村合作銀行等多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)方式的金融企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，提升金融業(yè)就業(yè)水平。三是要深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，革除非正規(guī)就業(yè)的職業(yè)歧視政策，允許和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自由流動(dòng)。如果把我國(guó)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)的社會(huì)保障體系、職業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系、利益表達(dá)與訴求體系建設(shè)得更為合理，勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的熱情就可能被充分地激發(fā)起來(lái)，周期性、總量性和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾被大大緩解，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就能在全民福祉基礎(chǔ)上保持平穩(wěn)較快發(fā)展。四是深化收入分配制度改革，縮小收入分配差距，拉動(dòng)有效需求，保證有跟得上產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的需求增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。

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責(zé)任編輯:浩 宇