蘇州環(huán)境執(zhí)政能力現(xiàn)狀及對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介:王濤(1972- )，男，山西大同人，中共蘇州市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任，副教授，主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐。

摘 要:所謂環(huán)境執(zhí)政能力，就是指政府、企業(yè)以及全社會(huì)、全體公民在對(duì)環(huán)境的管理過(guò)程中所具備的能力。評(píng)價(jià)環(huán)境執(zhí)政能力，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，從不同角度會(huì)有不同的結(jié)論。改革開(kāi)放30年來(lái)，蘇州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了高速增長(zhǎng)的新階段，正逐步成為全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)桿。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展之際，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展也對(duì)蘇州的環(huán)境執(zhí)政能力提出了新要求。

關(guān)鍵詞:蘇州;環(huán)境執(zhí)政能力;對(duì)策

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605-(2010)01-0067-03

當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)正在各地掀起高潮，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升執(zhí)政能力是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要目的之一。對(duì)執(zhí)政能力的關(guān)注目前主要是圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面，而對(duì)環(huán)境執(zhí)政能力很少提及。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，環(huán)境執(zhí)政能力是考量執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。環(huán)境問(wèn)題涉及面很廣，它不僅僅是環(huán)境本身的問(wèn)題，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，在構(gòu)建和諧社會(huì)中，有著非常重要的作用。所謂環(huán)境執(zhí)政能力，就是指政府對(duì)環(huán)境的管理能力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)政能力，除了要加強(qiáng)政府自身對(duì)環(huán)境的直接管理，更要發(fā)揮政府外力量的積極作用，引導(dǎo)吸收更多的公民社會(huì)力量，包括民間組織的參與，在共同協(xié)調(diào)配合下，使環(huán)境執(zhí)政能力逐步得到提升。評(píng)價(jià)環(huán)境執(zhí)政能力，是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，從不同角度會(huì)有不同的結(jié)論。現(xiàn)在一般以大眾的感受與環(huán)境現(xiàn)狀和治理效果相結(jié)合為標(biāo)準(zhǔn)，凡是環(huán)境惡化得到有效遏制，環(huán)境有大幅度改善，環(huán)境執(zhí)政能力就被認(rèn)定為強(qiáng)，否則，環(huán)境執(zhí)政能力就弱。改革開(kāi)放30年來(lái)，蘇州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了高速增長(zhǎng)階段，正逐步成為全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)桿。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展之際，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展也對(duì)蘇州的環(huán)境執(zhí)政能力提出了新要求。因此，蘇州不斷提高環(huán)境執(zhí)政能力刻不容緩。

一、蘇州環(huán)境執(zhí)政能力方面取得的成效

提升環(huán)境執(zhí)政能力，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)而具體的話題。改革開(kāi)放30年來(lái)，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，蘇州市委市政府的環(huán)境執(zhí)政能力明顯提高，在環(huán)境執(zhí)政能力的實(shí)踐和研究方面，也取得了不少成績(jī)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

1.水環(huán)境不斷得到改善

事實(shí)上，在蘇州，提高環(huán)境執(zhí)政能力，“水環(huán)境”是一個(gè)繞不過(guò)去的大門檻。蘇州因水而名，呈“三縱三橫一環(huán)”狀的水系，擁有河道21454條，長(zhǎng)21255公里，大小湖泊323個(gè)，綿延3609.04平方公里，約占蘇州總面積的42%。但另一方面，蘇州卻又是缺水城市，屬于水質(zhì)型缺水城市。生活污染、工業(yè)污染、船舶交通污染、農(nóng)業(yè)面源污染普遍存在。大部分水質(zhì)不能作為飲用水源，有些地方連工業(yè)用水都得不到滿足。與此同時(shí)，受湖區(qū)墾殖影響，河床不斷淤積，沼澤化嚴(yán)重，湖泊面積縮小，出水量下降。數(shù)據(jù)顯示，蘇州217個(gè)河道保潔員從80公里的河道中曾經(jīng)撈起9753噸垃圾，蘇州水環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)狀可見(jiàn)一斑。“君到姑蘇見(jiàn)，人家盡枕河”，因水出名的蘇州，每年都會(huì)有不少游客慕名而來(lái)，在外地游客心目中，小橋流水是蘇州文化的象征，但真正到了蘇州，小橋仍在，流水不流，有些地方的河水還會(huì)隨著季節(jié)的變化散發(fā)出不同程度的臭味。“蘇州就是這樣的江南水鄉(xiāng)?”外地游客的質(zhì)疑其實(shí)就是對(duì)環(huán)境執(zhí)政能力的直接拷問(wèn)。

蘇州市委市政府清醒地認(rèn)識(shí)到了存在的問(wèn)題，近些年來(lái)，蘇州在治水方面采取了一系列措施。如蘇州工業(yè)園區(qū)探索出的“清淤、治水、取土、擴(kuò)地”相結(jié)合的土地綜合開(kāi)發(fā)之路，湖底取土，既達(dá)到了清淤的目的，又完成填土4000余萬(wàn)立方米，減少挖掘耕地約15000畝，可謂一舉四得。再如，為了保證母親湖太湖的水質(zhì)，避免“藍(lán)藻事件”在蘇州重演，維護(hù)蘇州廣大人民的生命健康安全，蘇州采取了多方措施，大面積縮小了圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積。去年還號(hào)召社會(huì)各界自愿捐獻(xiàn)白鰱魚(yú)以清潔水源等等措施。今年召開(kāi)的太湖流域水污染防治暨陽(yáng)澄湖水源水質(zhì)保護(hù)委員會(huì)全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)閻立一再?gòu)?qiáng)調(diào)要實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保制度，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而有效控制藍(lán)藻污染，切實(shí)改善全市的水環(huán)境質(zhì)量……。凡此種種都是蘇州市逐步提升環(huán)境執(zhí)政能力的積極舉措，目前，蘇州市主要飲用水源地主要指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)，主要河流、湖泊和飲用水源地等水域處于生物物種貧乏水平以下的比例逐年下降，生物多樣性惡化的趨勢(shì)有所減緩。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)蔚然成風(fēng)

蘇州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，工業(yè)結(jié)構(gòu)性板塊初具規(guī)模。形成了特色鮮明的外資、民資、股份制經(jīng)濟(jì)“三足鼎立”多元化經(jīng)濟(jì)形式。初步形成了沿長(zhǎng)江、太湖、上海和滬寧交通線布局的“四沿”戰(zhàn)略格局。形成了蘇州中心城市與所轄的5個(gè)縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、各具特色、有機(jī)結(jié)合的“六大板塊”區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);蘇州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)也比較高，蘇州市所轄5個(gè)縣級(jí)市均為全國(guó)環(huán)保模范城市，在生態(tài)市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面起步較早，有良好的工作基礎(chǔ)，并積累了大量經(jīng)驗(yàn)。蘇州在清潔生產(chǎn)審計(jì)與ISO14000認(rèn)證方面也已全面鋪開(kāi);再加上蘇州較強(qiáng)的城市競(jìng)爭(zhēng)力以及蘇州市委、市政府對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度重視，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已蔚然成風(fēng)。在微觀層面，根據(jù)生態(tài)效率理念，積極推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小量化。在中觀層面，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，將有條件的多個(gè)企業(yè)組織起來(lái)形成資源共享、副產(chǎn)品互用的集群，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)資源在不同企業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用。在宏觀層面，通過(guò)廢舊物資的再生利用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，努力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，逐步提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，使其自覺(jué)購(gòu)買環(huán)境友好產(chǎn)品，積極鼓勵(lì)公眾參與，大力提倡消費(fèi)過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，最大限度地降低自然資源的消耗，建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。如發(fā)展以減少物質(zhì)消耗和廢棄物排放為特征的生態(tài)型居住園區(qū)，并通過(guò)自然化設(shè)計(jì)減低居民社區(qū)能源、用水、土地等資源消耗，使生活廢水、生活垃圾回收利用，以實(shí)現(xiàn)城市居住生活系統(tǒng)減物質(zhì)化和減污染化;通過(guò)鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用具有耐用性質(zhì)生活用品與城市設(shè)施，即用性能好、持久性強(qiáng)產(chǎn)品取代質(zhì)量差、一次性產(chǎn)品，以延長(zhǎng)物質(zhì)為社會(huì)服務(wù)時(shí)間;鼓勵(lì)和使用具有共同享用型生活用品與城市設(shè)施，如發(fā)展更具減物質(zhì)化意義的城市軌道交通取代只注重汽車私人化傾向;使城市固體廢物尤其是城市生活垃圾，從目前以填埋或焚燒為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向關(guān)注廢棄物減量化和資源化，以控制城市垃圾處理費(fèi)用，產(chǎn)生有利于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境效益。逐步提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，使其自覺(jué)購(gòu)買環(huán)境友好型熱5產(chǎn)品。

二、蘇州環(huán)境執(zhí)政能力方面存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州市委市政府的環(huán)境執(zhí)政能力雖然明顯得到了提高，但就蘇州目前的環(huán)境執(zhí)政能力來(lái)說(shuō)，還存在以下幾方面的問(wèn)題:

1.政策不夠協(xié)調(diào)，法律基礎(chǔ)、法律環(huán)境及法律支持不夠

隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和訴求也有所提高，政府為了滿足人民不斷增長(zhǎng)的對(duì)環(huán)境質(zhì)量、對(duì)他們身體健康的要求，出臺(tái)了一系列有關(guān)方面的政策，但由于人們?cè)趥鹘y(tǒng)上把環(huán)境保護(hù)管理部門還是作為一個(gè)比較新興的部門，就使得政府，不光是環(huán)境保護(hù)部門，還有其他部門，在建立相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生一些不盡人意的地方，特別是有時(shí)候產(chǎn)生不夠協(xié)調(diào)、不夠統(tǒng)一的地方。現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)政策執(zhí)行，行政手段比較多，但在加強(qiáng)環(huán)境管理方面的法律基礎(chǔ)，保證我們相關(guān)環(huán)境政策的法律支持亟待加強(qiáng)，在立法方面應(yīng)加強(qiáng)這方面的功能和能力。同時(shí)，處理環(huán)境問(wèn)題的司法機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)也很不夠。表現(xiàn)在對(duì)法官和律師在環(huán)保問(wèn)題解決方面的培訓(xùn)不夠。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)技術(shù)比較強(qiáng)的問(wèn)題，只有通過(guò)加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，才能使他們真正了解環(huán)境污染和人體健康之間的關(guān)系，使他們?cè)谔幚硐嚓P(guān)的訴訟和有關(guān)賠償問(wèn)題上，具有足夠的知識(shí)和工具。

2.對(duì)社會(huì)的信息公開(kāi)和透明度不夠

在建立數(shù)據(jù)報(bào)告制度方面，我們沒(méi)有做到保證每個(gè)企業(yè)能夠提供可靠的、全面的排污數(shù)據(jù)。同時(shí)，我們也沒(méi)有建立一個(gè)有關(guān)企業(yè)使用和存放有害化學(xué)物品的報(bào)告制度。我們也沒(méi)有建立有害物質(zhì)的應(yīng)對(duì)基金，一旦有的方面受到損失的時(shí)候，我們?nèi)狈M(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.公民和非政府組織的相關(guān)法律地位不高

1993年起，中國(guó)就開(kāi)始出現(xiàn)環(huán)境非政府組織，目前國(guó)家認(rèn)可的環(huán)境非政府組織大約有1000多個(gè)。雖然我們逐漸認(rèn)識(shí)到了公民社會(huì)團(tuán)體的重要性，但是，公民和非政府組織的相關(guān)法律地位不高，非政府組織享受的優(yōu)惠條件有限。我國(guó)頒布的《行政程序法》中有一些法規(guī)制定過(guò)程中有公共咨詢的條款，但是大多數(shù)公民和非政府組織都不知道這一機(jī)會(huì)，所以需要政府做出一系列的努力，使公民參與到這一過(guò)程中來(lái)。還有就是我國(guó)有若干的法律和行政障礙，限制了各類團(tuán)體取得非營(yíng)利資格、真正參與法規(guī)制定、問(wèn)題鑒定、環(huán)境問(wèn)題與規(guī)制和檢測(cè)過(guò)程的能力，造成非政府組織享受的優(yōu)惠條件有限。

4.環(huán)境保護(hù)的相關(guān)教育和相關(guān)服務(wù)薄弱

目前，雖然人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性有所認(rèn)識(shí)，但是與一些先進(jìn)國(guó)家比較，公眾在環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)、相關(guān)科學(xué)知識(shí)了解掌握、運(yùn)用科學(xué)武器和法律武器來(lái)監(jiān)督污染環(huán)境的企業(yè)等方面，尚存在不小的差距。政府在這方面的相關(guān)服務(wù)也比較薄弱，有待加強(qiáng)。

5.參與國(guó)際合作不夠

在解決我們現(xiàn)在所面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，不光是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)大洲，而是全世界的經(jīng)驗(yàn)都要為我們所學(xué)習(xí)，都要為我們所消化、吸收之后，才能夠幫助蘇州乃至全省、全國(guó)環(huán)境治理能力或者環(huán)境執(zhí)政能力的提升。這方面我們顯然是不足的。

三、蘇州進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)政能力的舉措

當(dāng)前，蘇州正逐步向建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，近期市委市政府又明確提出了要把蘇州建設(shè)成為“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市”。與之相適應(yīng)，對(duì)環(huán)境執(zhí)政能力也有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。因此，提高蘇州的環(huán)境執(zhí)政能力刻不容緩。在今后的環(huán)境執(zhí)政能力提升方面，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

1.提高政府執(zhí)行環(huán)境法律、監(jiān)督環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施的能力

由于法律、制度、體制的限制，在某種程度上造成目前情況下相對(duì)比較弱的政府治理和管理環(huán)境的能力。地方環(huán)保局計(jì)劃、實(shí)施政策和協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政權(quán)限和能力不夠充分。省級(jí)或地方政府向本級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)提供資金支持并監(jiān)督其工作，地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)缺乏充分的財(cái)力資源，不能充分完成自己的職責(zé)，這加重了日益劇增的環(huán)境問(wèn)題。有些環(huán)保局依然間接依靠征收排污費(fèi)解決辦公費(fèi)用。這一現(xiàn)實(shí)使得環(huán)保局有允許企業(yè)排污以期獲得收取排污費(fèi)機(jī)會(huì)的傾向。因此，建議改革地方環(huán)境管理體制，建立省以下環(huán)境直管制度，賦予省政府任命下級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)的權(quán)利并要求省政府為下級(jí)環(huán)保局提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。就目前我們?cè)诜衫锩鎸?duì)違法行為的一次性處罰有上限的規(guī)定，是否應(yīng)取消上限處罰機(jī)制，而把這種處罰改為以天來(lái)累計(jì)，讓破壞環(huán)境的違法行為與所受到的處罰成比例遞增。也就是說(shuō)，給企業(yè)提出一個(gè)更高的激勵(lì)，使得企業(yè)愿意安裝進(jìn)行治理的設(shè)施和運(yùn)轉(zhuǎn)它，并采取環(huán)境治理的行為。只有這樣，才可以根本扭轉(zhuǎn)目前的違法成本低，守法成本高的局面，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境法規(guī)的重視和尊重，從而徹底改變違法排污者的行為。

2.鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)采納符合環(huán)境安全的實(shí)踐措施

大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)直接控制著環(huán)境投資，其環(huán)境支出占全國(guó)環(huán)境支出的大部分，企業(yè)決策在很大程度上直接影響著環(huán)境質(zhì)量。我們應(yīng)創(chuàng)造一種機(jī)制，使得企業(yè)能夠擁有動(dòng)力或者受到激勵(lì)，最大程度上降低污染物的排放。在這一點(diǎn)上，應(yīng)該先明確允許企業(yè)排放多少污染物的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)一定是要逐年下降的。其次再明確一個(gè)很清晰的時(shí)間表，告訴企業(yè)什么時(shí)候要達(dá)到這樣的目標(biāo)。然后再對(duì)不能完成這個(gè)目標(biāo)的企業(yè)，實(shí)行非常清晰而嚴(yán)格的處罰措施，從而使企業(yè)知道如果完不成環(huán)保目標(biāo)，將受到的處罰。要對(duì)那些造成嚴(yán)重環(huán)境后果的企業(yè)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)建立有害物質(zhì)回應(yīng)基金，用于清理應(yīng)急泄漏。可通過(guò)向使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)征稅，籌集資金，作為減少有害物質(zhì)使用的一種手段。而且應(yīng)給予企業(yè)最大的靈活性，允許企業(yè)去選擇最適合它自己的減排的方式和途徑。

3.提高對(duì)社會(huì)的信息公開(kāi)和透明度

責(zé)任的規(guī)定是一種強(qiáng)大的激勵(lì)手段，能夠減少風(fēng)險(xiǎn)行為，減少未來(lái)發(fā)生災(zāi)難的可能性。因此，要求企業(yè)上報(bào)有毒物質(zhì)的存在，制定應(yīng)急計(jì)劃和機(jī)制，所有事故都要求及時(shí)上報(bào)，事故發(fā)生后對(duì)相關(guān)責(zé)任者開(kāi)展調(diào)查。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，為了確保污染排放和有害物質(zhì)使用的定期上報(bào)，一定要讓重大排放和事故的責(zé)任企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的費(fèi)用。對(duì)不能遵循有害物質(zhì)上報(bào)和其他環(huán)境報(bào)告要求的企業(yè)，規(guī)定嚴(yán)格的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。同時(shí)，培訓(xùn)法官和其他司法人員，使他們掌握確定環(huán)境危害責(zé)任和賠償所需的基本信息，提供計(jì)算環(huán)境危害和補(bǔ)償規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)默認(rèn)方法。

4.增強(qiáng)利益相關(guān)者和公民的參與

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，環(huán)境政策制定和實(shí)施過(guò)程中，利益相關(guān)者和公眾的參與，能形成更為有利的法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)政策目標(biāo)的理解，增加環(huán)境政策成功的可能性。美國(guó)的民間組織在環(huán)境保護(hù)中起到了非常重要的作用。民間組織的最重要作用是能夠有效地動(dòng)員公眾的力量，來(lái)參與到環(huán)保事業(yè)中。一方面民間組織可以給政府起到很好的咨詢作用，告訴政府，人民群眾對(duì)它政策的反應(yīng)是什么?人民群眾最擔(dān)心的是什么?幫助政府治理它的環(huán)境保護(hù)政策。同時(shí)民間組織又可以起到政府和公眾之間的橋梁的作用，把政府制定的這些復(fù)雜的、技術(shù)性很強(qiáng)的政策解釋成和公民本身環(huán)境利益相結(jié)合的信息和內(nèi)容傳遞給公眾，使得公眾了解政府在這方面做出的努力。同時(shí)，我們應(yīng)提高非政府組織的相關(guān)法律地位，簡(jiǎn)化其獲得非營(yíng)利地位的程序，采取措施加強(qiáng)非政府組織的財(cái)政地位，如制定稅收激勵(lì)手段，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)向非政府組織提供捐助。還應(yīng)采取措施減輕限制公民和非政府組織參與的心理障礙，如可由政府保障，即使它們的視角與行業(yè)或政府規(guī)劃存在差異，非政府組織仍有表達(dá)立場(chǎng)的機(jī)會(huì)。□

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責(zé)任編輯:浩 宇