鄉村企業向城鎮集聚:農村城鎮化的重要環節

摘要:城鎮化不僅是經濟和社會發展的產物，也是工業化和現代化發展的必然結果。城鎮化水平是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志。鄉村企業向城鎮集聚是實現城鎮化的重要環節:(1)鄉鎮企業向城鎮聚集可以為農村城鎮化的發展提供工業基礎;(2)鄉鎮企業向城鎮聚集，可為大量的農村勞動力進城創造就業機會;(3)讓鄉鎮企業向城鎮聚集，可為農村城鎮化的發展提供資金基礎;(4)讓鄉鎮企業向城鎮聚集，將從根本上消除阻礙中國農村城鎮化進程的兩大障礙。

關鍵詞:鄉村企業;城鎮集聚;農村城鎮化

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0032-03

黨的十六大報告中明確提出:“加快城鎮化進程，全面建設小康社會。走中國特色的城鎮化道路。”城鎮是人類的主要聚居地，也是生態系統中最為復雜的類型之一。城鎮化從根本上說，就是有序吸納農村剩余勞動力，使其走出農村，進入城市。尋找到與其相適應的職業，穩定地在城市居住并生活的過程。是社會經濟生產力發展的必然趨勢。中國農村地域廣闊。農業人口占全國勞動人口71.2%的背景決定了中國將走一條與西方工業化國家不同的城鎮化道路。城鎮化不僅是經濟和社會發展的產物，也是工業化和現代化發展的必然結果。城鎮化水平是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志。

由于社會經濟發展條件的制約，中國的鄉鎮企業發展在布局上一直存在分散零亂的問題，給可持續發展增加了難度。現如今對鄉鎮企業的發展有了新的要求，鄉鎮企業由初期能怎樣發展就怎樣發展的階段逐步轉移到引導企業由點到面、由面到片、由片到區，實現向小城鎮相對集中，形成了鄉鎮企業發展與小城鎮建設互為依托、互為補充、互相促進、協調發展的新格局。現階段，鄉鎮企業走合理集聚的道路，向小城鎮集中發展，是一種必然選擇。促進鄉鎮企業合理集聚、健康發展，是當前城鄉經濟社會結構戰略性調整的一個重點。沒有鄉鎮企業，難有小城鎮。鄉鎮企業的發展，會帶來小城鎮的繁榮;小城鎮的建設，能促進鄉鎮企業的發展。

一、中國農村城鎮化的現狀及主要問題

城鎮化推動了社會的進步，促進了生產力的提高和經濟效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質，改善了生活質量。小城鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶，是城鎮化的重要支撐。小城鎮在城鎮化大戰略中和社會主義新農村建設中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，中國城鎮化進程中缺乏相應的政策引導，小城鎮發展水平仍然滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求，影響了三農問題的解決。這些問題主要表現在:

第一，小城鎮發展缺少經濟依托。小城鎮是城市和農村的結合點，是國民經濟的重要載體，是對外發展的重要窗口。發達的二、三產業應該是城鎮賴以生存的基礎。目前，雖然中國小城鎮的投融資體制呈現出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當前的財政體制和經濟發展水平下，鎮政府在小城鎮建設上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。鄉鎮企業到處布點，使積聚經濟和人氣的功能減弱。由于城鎮城市功能殘缺，企業進城的成本較高，往往是非農企業不愿進城，城鎮因缺乏支撐其經濟發展的主導產業，外來勞動力和人口難以進城立足，使城鎮發展受到限制。

第二，小城鎮建設缺乏整體規劃。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，小城鎮建設就會無章可循。就會變成一團亂麻。也將給小城鎮的長期發展和未來建設造成隱患。從現實情況看，中國很多建制鎮都沒有一個明確的長遠的、科學的規劃。在管理體制方面，城鎮的發展基本上被納入農村發展的范疇，是實現農村城鎮的主要途徑，但是缺乏統一完善的布局和規劃，有些地區在城鎮建設時片面追求“高、大、新、全”，規劃脫離實際，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。有些地區、尤其是偏遠山區，缺乏超前規劃，城鎮內部工業、商業、住宅功能分區不明確，城鎮基礎設施薄弱，鎮容鎮貌差，城鎮遲遲未形成規模。一些新建制鎮先天不足，再加上后天規劃不到位導致畸形發展，重點不明顯，特色模糊。

第三，小城鎮生態環境質量下降。在加快小城鎮建設和發展步伐的同時，由于“重建設，輕保護”，不少小城鎮建設的環境保護意識不強、環境管理嚴重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產廢水、生活污水、各類垃圾，導致大氣和水體污染嚴重，生態環境惡化趨勢加重。據載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲五個經濟開發區，除廈門漳州等地區水質較好外，其他地區水源受污染河段竟達60%～90%。

第四，小城鎮地方特色喪失。中國是一個多民族國家，不同民族文化融合當地自然環境發展，形成了各具特色的建筑風格。在中國小城鎮建設中，傳統特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設。山地城鎮模仿平原城市，平原追求水鄉風格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導致景觀風貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮，其東城區建筑群的擴展不僅損壞了原有的城鎮南北主線結構，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內涵。突出地域民族特色是規劃的本質要求。

二、鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現農村城鎮化的重要環節

1.鄉鎮企業向城鎮聚集可以為農村城鎮化的發展提供工業基礎。農村城鎮化是工業化發展的產物。加速農村城鎮化，必須要有工業的相應發展作為基礎，否則，它的發展也就成為空中樓閣。鄉鎮企業作為中國最具活力，發展最快的工業主體，遵循工業生產發展規律，讓鄉鎮企業向城鎮集中，提高鄉鎮企業的生產集約化和規模經濟水平，使之向規模化、集團化方向發展，恰恰為農村城鎮化的發展提供了強大的工業基礎。

2.鄉鎮企業向城鎮聚集，可為大量的農村勞動力進城創造就業機會。鄉鎮企業向城鎮聚集，不但本身就是鄉鎮企業職工及其家庭成員由農村人口轉化為城鎮人口的過程，而且還是吸收勞動力資源的過程。鄉鎮企業進城，必然要求城鎮提供全方位的服務，帶動有關產業和行業的發展，促進城鎮繁榮。據有關資料評估，僅住宅業的起步就要牽動建材、裝潢、電力、交通運輸、郵電、通信等多個相關行業的發展。城鎮化建設的內涵遠非建筑一項，從基本建設到社會化服務，可以推動發展的行業數以百計，對人口的容納吸收作用十分巨大。

3.讓鄉鎮企業向城鎮聚集，可為農村城鎮化的發展提供資金基礎。加快農村城鎮化步伐，安置大量的農村勞動力到城鎮就業，無疑需要大量的資金投入。按過去國有企業安排一名工人，需新增固定資產投資1萬多元，社會福利設施投資5 000元共計1.5萬元計算，今后每年平均安排1 000萬勞動力，每年的投資就達1 500億元;如果2億農村剩余勞動力全部進城，即平均每年安排3 000萬個勞動力，每年需再增加投資4 500億元。即今后相當長一段時間內，國家僅僅安排農村和城市的剩余勞動力全部在城鎮就業，每年的投資就達6 000多億元。顯而易見，僅靠國家財政是無力辦到的。雖然現在集體、三資、個體企業不需要國家投資，就是縮減1/3后的每年4 000億元投資國家也是無力拿出。而讓鄉鎮企業進城，職工就業不需要國家一分錢的固定資產投資，至于社會福利事業投資按6 000元計算，20世紀90年代僅靠鄉鎮企業用于城鎮建設的投資和農村內部積累就可實現約2億人口向城市的轉移。

4.讓鄉鎮企業向城鎮聚集，將從根本上消除阻礙中國農村城鎮化進程的兩大障礙。在現行的城市建設與城市管理體制下，這兩大障礙從根本上阻礙著農村城鎮化的進程。一是城市建設資金全部都要國家撥給，在國家財力有限的情況下，五百多個城市和眾多的小城鎮都要向國家伸手，結果可想而知。結果造成城鎮基礎設施落后，生活服務設施不配套，阻礙了城鎮經濟的正常發展，抑制了城市對農村人口巨大吸納作用的發揮。二是由于低工資制，國家不得不撥給城鎮居民大量的生活補貼，從糧食、副食品，到燃料、醫療、住房無所不包，成為國家沉重的包袱。在這種情況下，每增加一個城鎮居民，政府的包袱就加重一份。因此，嚴格控制城鎮人口規模就成為一個必然的結果。讓鄉鎮企業向城鎮聚集，這兩個問題就完全得到解決。城鎮建設資金在政府的引導下完全由遷入企業和居民自己解決，不需要國家一分錢，還可以通過收取城鎮基礎設施建設費的辦法籌集城鎮建設開發基金，用于城市基礎設施的改造和開發。同時，糧食、副食、燃料、醫療等各種費用完全由農民自己解決，不需要國家給予任何補貼，無疑為城鎮建設和管理體制改革探索出一條新路子，對加快農村城鎮化進程，推動城鎮經濟發展起到巨大作用。

總之，調整鄉鎮企業布局，讓鄉鎮企業向城鎮聚集，不僅是加快中國農村城鎮化進程的根本出路，而且是發展的大趨勢，是中國實現現代化的必由之路，其意義在于:

第一，有利于農民收入的增加和農業現代化的實現。增加農民收入，保證農民生活達到小康乃至接近城市居民的生活水平和實現農業現代化是中國農業發展的兩大目標。農民收入增長緩慢已成為中國農業發展的第一難題。其根源是9億農民在1億公頃的耕地上為2億人提供農產品，勞動生產率難以提高所致。人均0.1公頃的耕地，即使實現高產優質高效，也支撐不了9億農民實現小康的目標。并且，家家“小而全”，戶戶“糧油棉”，不利于農村專業化;農產品除自給外，商品量有限，不利于商品化;經營耕地少，現代化手段不合算，不利于機械化;“三化”慢，實現農業現代化就難。只有讓鄉鎮企業向城市聚集，加快農村城鎮化步伐，讓土地從兼業戶向種田大戶集中，促進規模經營，提高農業勞動生產率，才能從根本上扭轉農民收入低下的局面，才能加快農業現代化的進程。

第二，是發展第三產業的重要載體和轉移剩余勞動力的有效途徑。第三產業的發展是以相應的城市化為前提。只有提供城市載體，商業飲食、郵電通訊、金融、娛樂等第三產業的發展才有可能。中國農村以第二產業為主體的鄉鎮企業的較快發展并沒有帶動第三產業的相應發展(1992年中國農村第三產業產值僅占農村社會產值的7.94%，從事第三產業的勞動力僅占鄉村總勞力的10.6%)致使中國第三產業發展滯后，就是因為分散的鄉鎮企業布局，使開展社會化服務沒有什么效益。目前，中國農村尚有剩余勞動力1.5億人左右。作為消化吸收農村剩余勞動力的鄉鎮企業就業彈性越來越低，近幾年吸收就業的勞動力占農村勞動力的比重沒有提高。解決這些剩余勞動力，最大希望和最終希望只能寄托在第三產業上。世界上發達國家二、三產業就業人數比為1∶2～3，中國1∶1不到，發展第三產業潛力很大。而且，第三產業投資少，見效快。如果讓鄉鎮企業向城鎮集中，必將帶動第三產業的發展。第三產業的發展將為農村和城市剩余勞動力創造廣闊的就業空間。

第三，是農村實現高度文明的必經之路。城鎮化水平低，農民居住在自然村落，文化、教育、科技、衛生等事業投資大、發展難，即使物質生活達“小康”，精神生活也難達到“小康”。反之，相對集中人口于城市，將有利于推動城市文明的傳播，有利于從根本上改變幾千年中國農村的封閉狀態，有利于文化交流和提高人口素質，有利于改變舊有的生產方式、生活方式和思想方式，有利于從根本上控制農村人口的增長。

第四，可以促進社會主義市場經濟體系的建立和完善。因為社會主義市場經濟要求在國家宏觀指導下，在廣泛開展橫向聯合的基礎上，建立一個統一發達的城鄉市場體系，使生產力的諸要素具有充分的活力和最大限度的活動領域，并按照客觀規律的要求在產業間、區域間得到合理配置和優化。顯而易見，讓鄉鎮企業向城市聚集，讓農民進入城市市場，依靠農民和市場的力量打破地域封鎖和城鄉分割，實現生產要素在城鄉之間充分合理地流動、組合，使城市的先進生產力帶動農村生產力的發展，正是建立和完善社會主義市場經濟體系的一個基本要求。而這一點僅靠城市的單向輻射和鄉鎮企業的就地發展是無法實現的。

[責任編輯 吳迪]