影響道路危險貨物運輸安全因素及應對措施

摘要:如果政策法規是制約和保障運輸安全的上方寶劍，那么管理者本身就是執行官，管理的到崗到位是對政策法規正確實施的延伸，是為道路運輸安全保駕護航的，而科學技術的運用對保障危貨運輸安全起到了輔助性的作用，運輸人員本身安全意識的提高起了決定性的作用。

關鍵詞:運輸安全;危貨管理;科技應用

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0091-02

改革開放以來，人民生活水平穩步提高，道路貨物運輸業取得了快速的發展，在綜合交通運輸體系中的基礎地位日益增強。結合滄州危險貨物道路運輸發展現狀，從政策法規、管理、人員素質、科學手段的運用等，對安全運輸的影響進行探討，進而提出構建和諧危險貨物道路運輸市場，保障危險貨物道路運輸安全的建議。

一、國家政策對道路危險貨物運輸安全的影響

政策法規對保障危險貨物道路運輸安全的重要性。經濟的不斷發展，生活水平的提高，物質需求的日新月異，使得貨物運輸市場也在不斷擴大，尤其，近幾年危險品貨物道路運輸量的增加，使得道路貨物運輸的危險系數增高了，保障道路運輸安全引起了國家的高度重視，并相繼出臺了一系列的政策法規，《中華人民共和國行政許可法》、交通部令2005年第6號令《道路貨物運輸及站場管理規定》和第9號令《道路危險貨物運輸管理規定》等，這些政策法規都是以立法的形式出現，為規范道路貨物運輸市場秩序，保障人民生命財產安全，保護環境，提供了法的依據。道路運輸危險貨物的種類、數量不斷增長，道路危險貨物運輸車輛一旦在運輸途中出現事故，對國家、人們的生命、財產甚至環境造成的損失都會比普通貨物運輸車輛造成的損失大幾倍、幾十倍甚至幾百倍。2005年，3—29京滬高速公路淮安段上發生的氯氣泄漏事故就是一個血的教訓。那次交通事故，導致液氯大面積泄漏，造成27人死亡。中毒死亡者達27人，送醫院治療285人，組織疏散村民群眾近1萬人，造成京滬高速公路宿遷至寶應段關閉20個小時。多個鄉村被毒氣覆蓋。大量牲畜死亡。液氯泄漏事故人員傷亡和財產損失達到2 901萬元人民幣之多。對環境的破壞又是不可預見的。道路危險貨物運輸安全不容忽視，如此大的道路危險貨物運輸市場的有序運轉和行政許可審批程序的嚴謹、高效快捷需要法的定義。國家政策的出臺為道路危險貨物運輸指引了一條安全的道路。

二、管理者對道路危險貨物運輸安全的影響

講究科學工作方法，利用科學技術，保障運輸安全。危險貨物運輸單從字面就可見其危險性的存在。以河北滄州為例，滄州地處渤海之濱，南鄰勝利油田，北接大港油田，華北油田坐落在轄區腹地，是全國重點化工城市。多年來以石油化工為龍頭的支柱產業的崛起，帶動了危貨運輸業的迅速發展。危貨運輸業戶逐年增多，年運量達1 600多萬噸，全市具有經營資質的危貨運輸業戶160多家，危貨運輸車輛達7 000多輛，占河北省危貨車輛總數的1/2。從這幾組數字也可以涵蓋看出中國公路危險貨物運輸業保持著較快的增長勢頭， 危貨運輸業戶多、危貨車輛多、從業人員多、化學危險品種類多的特點，要統籌規劃，科學安排，強化管理，采取行之有效的方法。(1)嚴把危險品貨運市場準入關。危貨運輸車輛的增加，危險品周轉量的增大，使得道路運輸危險系數逐年提高，那么如何遏制危險的產生，就得從源頭抓起，執行政策不走樣，人情面前不照顧，危貨監管循序漸進、絲絲入扣。(2)分析事故原因，及時補漏，聯合執法促安全。1)技術監督部門對罐體嚴格把關，超標罐體不予出具檢測合格報告單;2)公安車管部門對罐體超標車輛不予落戶上牌辦證;3)安監局對罐車改裝廠實行源頭監管，禁止生產罐體超標車輛;4)公安、交通部門聯合對危貨車司機進行事故警示教育，提高經營者安全防范意識。部門聯動對保障運輸安全將起到積極的推動作用。(3)結合年度審驗，規范危貨運輸管理，保障運輸安全。運輸部門的工作者也許是很好的執法者，卻不一定是個很好的化學專家。而作為危險品貨物運輸部門的工作者，因其工作性質的特殊卻要掌握一些化學常識危貨道路運輸部門的工作者們對危險品種類、性質、用途等在工作中都應該熟記于心。危險品種類、性質、用途，施救方法都要熟知。危險貨物運輸車輛要進行一年一度的審驗，這一過程不僅只是一個檢驗的過程，同樣是學習、宣傳的機會。通過審驗可以和車主接觸，確認其所運輸的危險品名稱及類別、項別，并向其宣傳危險品所會造成的危害，如何防范。(4)利用科學手段保障危貨運輸安全。在對危貨車輛實施管理的過程中，運管部門始終覺得對車輛的行駛過程缺乏有效的控制手段，只能通過平時對司機和押運人員的安全事故警示教育來實現，但實際效果并不盡如人意，一旦車輛行駛出去了，就什么情況都不知道了，所以采取科學手段來彌補這一弱項。2005年8月交通部頒布實施的《道路危險貨物運輸管理規定》第10條第五項提出:運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的專用車輛配備行駛記錄儀或者定位系統情況。以河北滄州為例，早在2004年《道路危險貨物運輸管理規定》頒布之前，滄州成為全省衛星系統定位安裝的試點城市，經過兩年多的不斷實踐和完善，衛星定位系統的安裝使每一部危貨車輛的行駛過程都隨時掌控在運管部門和車主業戶的視線范圍之內，并可以在事故發生的第一時間內得到信息，從而采取相應的施救措施。為保障危貨道路運輸安全起到了輔助性的作用。

三、 經營者對道路危險貨物運輸安全的影響

危險貨物運輸對駕駛員、押運員都要進行嚴格的考核，取得相應的從業資格證書才準許上崗。但就目前來看，從業人員服務意識淡薄，金錢意識濃重，職業道德素質低下，因此對從業人員的管理既要有政策，又要有治理。(1)新的《道路運輸從業人員管理規定》其中對道路危險貨物運輸從業人員從考核制度、證件有效期、年度誠信考核等級、處罰都作了嚴格的規定，主管部門和道路運輸管理機構還將建立道路運輸從業人員管理信息系統，并逐步實現異地信息共享和動態資格管理。這無疑加強了對道路危險貨物運輸從業人員的管理，提高道路危險貨物運輸從業人員的素質，增強其安全責任意識起到積極的作用。(2)政策的逐步完善合理化，這只是運輸安全行程前的序曲，運輸本身的安全在于營運人員的安全意識。新的《道路運輸從業人員管理規定》證件有效期由三年延長為六年，時間跨度拉長了，從業者資質信息雖然可上網查詢，但卻需要各省市區不斷的協調統一，逐步實現。在不能完全實現網絡信息查詢前提下，應加強嚴格的治理。1)主管部門應根據各危貨運輸企業車輛、危貨種類來限定危貨運輸企業運輸從業人員數量，防止有濫竽充數者。2)企業與從業人員簽訂合同，然后到主管部門備案，防止從業人員資料被多家企業重復使用。3)主管部門嚴格把關，認真審核。在目前還不能實現動態監管時，做到心中有數，為保障危險貨物運輸撐開一把安全大傘。

胡錦濤同志指出:“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。道路運輸承載著千家萬戶人民生命財產的安全，它的穩定發展是促成和諧的一個重要因素，是和諧社會的重要組成部分，運管部門責無旁貸的成為道路運輸安全的指引者，保安全，促安全任重道遠。”

[責任編輯 陳丹丹]