黑龍江省社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)問(wèn)題研究

摘要:社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了某一個(gè)特定區(qū)域社會(huì)建設(shè)的水平。認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，判斷中國(guó)整體和國(guó)內(nèi)各個(gè)區(qū)域社會(huì)建設(shè)的水平，對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)有著十分重要的作用。黑龍江省可以根據(jù)有關(guān)方面已有的研究成果建立適用于本省的社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)工作對(duì)推進(jìn)黑龍江省社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程具有重要作用。

關(guān)鍵詞:社會(huì)現(xiàn)代化;評(píng)價(jià)體系;評(píng)價(jià)工作

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0119-02

從中共十六屆四中全會(huì)開(kāi)始，中共領(lǐng)導(dǎo)集體把全面建設(shè)小康社會(huì)概括為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的四位一體，全面發(fā)展。中共十七大又進(jìn)一步強(qiáng)化了這樣的觀念。社會(huì)建設(shè)成為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)不可忽視的重要領(lǐng)域。2006年2月7日中國(guó)科學(xué)院向社會(huì)發(fā)布了《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2006》，對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行了分析和科學(xué)定位，提出了21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化路徑圖。中科院的報(bào)告提出了評(píng)價(jià)社會(huì)現(xiàn)代化水平的有關(guān)社會(huì)建設(shè)的十二個(gè)方面的84個(gè)社會(huì)變量，并建立了由評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)方法構(gòu)成社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系。這為各個(gè)地域進(jìn)行社會(huì)現(xiàn)代化水平的評(píng)價(jià)提供了重要的指導(dǎo)依據(jù)。

一、建立我省社會(huì)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)體系

改革開(kāi)放三十年來(lái)，黑龍江省各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)取得了巨大的成就。城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化、交通通訊、社會(huì)保障等方面的狀況得到了很大的改善。這樣的認(rèn)識(shí)主要來(lái)自社會(huì)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，如，我省教育機(jī)構(gòu)、師資、學(xué)生的數(shù)量與分布情況，教育經(jīng)費(fèi)的投放和使用情況，就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)體系的狀況，醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況，文化資源和公共文化服務(wù)體系的狀況，社會(huì)保障體系的狀況，城鄉(xiāng)公共事業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r等。通過(guò)這些方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我們能夠看到我省在社會(huì)建設(shè)方面取得的一定的成就，也能看到我省社會(huì)建設(shè)在目前的基本狀況。但這樣的發(fā)展?fàn)顩r在省際間的比較中到底處于怎樣的水平上，單純依靠這些基礎(chǔ)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是無(wú)法作出評(píng)價(jià)和判斷的。雖然我們?cè)谖沂∩鐣?huì)建設(shè)情況的認(rèn)識(shí)上不缺乏統(tǒng)計(jì)上的數(shù)據(jù)資料，但建立在這些數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上的科學(xué)分析和區(qū)域間的比較卻無(wú)法看到，更看不到客觀的評(píng)價(jià)和現(xiàn)代化水平的定位。存在這種狀況的一個(gè)原因就是缺乏一個(gè)可以在各個(gè)區(qū)域廣泛適用的評(píng)價(jià)系統(tǒng)

前述中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心所提供的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以用來(lái)進(jìn)行這些方面的評(píng)價(jià)和分析。

該中心通過(guò)選取84個(gè)社會(huì)變量中的預(yù)期壽命、人均公共教育費(fèi)用、人均信息費(fèi)用、醫(yī)療服務(wù)、汽車普及率、因特網(wǎng)普及率、人均能源消費(fèi)、城市化、勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)比例、大學(xué)普及率、移動(dòng)電話普及率11個(gè)指標(biāo)和人均GDP，計(jì)算出包括黑龍江省在內(nèi)的34個(gè)省級(jí)區(qū)域的2003年社會(huì)現(xiàn)代化的綜合指數(shù)。我省的該項(xiàng)指數(shù)為34，處于初等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心研究確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法對(duì)研究我省社會(huì)建設(shè)水平具有較高的參考價(jià)值。有關(guān)方面可以考慮直接將其應(yīng)用為我省社會(huì)現(xiàn)代化水平的分析工具，建立適用于我省的社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系。

這一評(píng)價(jià)體系如得以確立，它可以用于我省全省和各地市社會(huì)現(xiàn)代化水平的評(píng)價(jià)，為我省各地社會(huì)建設(shè)提供重要參考。這一評(píng)價(jià)體系主要由評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)模型和方法構(gòu)成。

1.用于我省社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)水平的指標(biāo)體系。對(duì)于我省全省及各地市現(xiàn)代化水平的評(píng)價(jià)，可依照中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心(以后稱“研究中心”)做法，將社會(huì)現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)分為第一次社會(huì)現(xiàn)代化、第二次社會(huì)現(xiàn)代化和綜合社會(huì)現(xiàn)代化三個(gè)部分，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體見(jiàn)附表。

社會(huì)進(jìn)步包括生活質(zhì)量和社會(huì)效率提高;社會(huì)適應(yīng)包括生活方式和社會(huì)環(huán)境的積極性變化;社會(huì)轉(zhuǎn)型包括勞動(dòng)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)等社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。物質(zhì)產(chǎn)業(yè)等于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的總和。為了便于獲取數(shù)據(jù)，義務(wù)教育普及率可用“中學(xué)入學(xué)率”代替，電力普及率可用“人均電力消費(fèi)”代替。我省在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中可以根據(jù)需要選擇社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的參考指標(biāo)。在各縣市的社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)中，社會(huì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)可以采用，但社會(huì)轉(zhuǎn)型指標(biāo)需要專門研究。有些指標(biāo)非常重要，例如郊區(qū)化、社會(huì)保障費(fèi)用和知識(shí)性職業(yè)比重等，應(yīng)該作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，但其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以獲取，只列為參考指標(biāo)。

2.用于我省社會(huì)現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)模型和方法。在取得了各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)以后，我們可以參照研究中心發(fā)布的報(bào)告建立適用于我省的社會(huì)現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)模型。第一次、第二次和綜合現(xiàn)代化指數(shù)分別用MI f S 、MI S S 、MI C S表示。

第一次社會(huì)現(xiàn)代化指數(shù)計(jì)算模型如下:

MIfS (MISS，MICS ) = (SIP×SIA×SIT) 1/3 SIP= (∑Pi ) / NP(i = 1，2，…，NP)SIA= (∑AK) / NA (k= 1，2，…，NA)SIT= (∑Tj) / NT (j = 1，2，…，NT)Pi = 100 × i實(shí)際值÷i標(biāo)準(zhǔn)值(正指標(biāo)，Pi≤100)Pi = 100 × i標(biāo)準(zhǔn)值 ÷ i實(shí)際值(逆指標(biāo)，Pi≤100)Ak= 100 × k實(shí)際值 ÷ k標(biāo)準(zhǔn)值(正指標(biāo)，Ak≤100)Ak= 100 × k標(biāo)準(zhǔn)值 ÷ k實(shí)際值(逆指標(biāo)，Ak≤100)Tj = 100 × j實(shí)際值 ÷ j標(biāo)準(zhǔn)值(正指標(biāo)，Tj≤100)Tj = 100 × j標(biāo)準(zhǔn)值 ÷ j實(shí)際值(逆指標(biāo)，Tj≤100)

第二次和綜合社會(huì)現(xiàn)代化指數(shù)計(jì)算模型及各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值、基準(zhǔn)值、參考值暫略。

其中， MIfS 、MISS 、MICS 分別為第一次、第二次和綜合現(xiàn)代化指數(shù)，SIP為社會(huì)進(jìn)步指數(shù)，SIA為社會(huì)適應(yīng)指數(shù)，SIT為社會(huì)轉(zhuǎn)型指數(shù);Pi為社會(huì)進(jìn)步第i 項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)，i為社會(huì)進(jìn)步評(píng)價(jià)指標(biāo)的編號(hào)，NP為參加評(píng)價(jià)的社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)的總個(gè)數(shù)，Pi取值小于或等于100，i實(shí)際值、i標(biāo)準(zhǔn)值、i基準(zhǔn)值和i參考值分別為i號(hào)指標(biāo)的實(shí)際值、標(biāo)準(zhǔn)值、基準(zhǔn)值和參考值;Ak 為社會(huì)適應(yīng)第k項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)，k為社會(huì)適應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的編號(hào)，NA為參加評(píng)價(jià)的社會(huì)適應(yīng)指標(biāo)的總個(gè)數(shù)，Ak取值小于或等于100，k實(shí)際值、k標(biāo)準(zhǔn)值、k基準(zhǔn)值和k參考值分別為k號(hào)指標(biāo)的實(shí)際值、標(biāo)準(zhǔn)值、基準(zhǔn)值和參考值;Tj為社會(huì)轉(zhuǎn)型第j號(hào)指標(biāo)的指數(shù)，j為社會(huì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)的編號(hào)，NT為參加評(píng)價(jià)的社會(huì)轉(zhuǎn)型指標(biāo)的總個(gè)數(shù)，Tj取值小于或等于100，j實(shí)際值、j標(biāo)準(zhǔn)值、j基準(zhǔn)值和j參考值分別為j號(hào)指標(biāo)的實(shí)際值、標(biāo)準(zhǔn)值、基準(zhǔn)值和參考值。

該模型適用于我省第一次、第二次和綜合社會(huì)現(xiàn)代化水平的評(píng)價(jià)與分析。具體操作中只需將上述各評(píng)價(jià)指標(biāo)在某評(píng)價(jià)年度的實(shí)際數(shù)據(jù)和既定標(biāo)準(zhǔn)值置入模型中，即可取得各項(xiàng)評(píng)價(jià)指數(shù)。首先，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)性。其次，計(jì)算人均GDP(PPP)年度標(biāo)準(zhǔn)值，確定評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)值和參考值。第三，采用“比值法”計(jì)算單個(gè)指標(biāo)的指數(shù)。第四，采用“簡(jiǎn)單算術(shù)平均法”計(jì)算社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)適應(yīng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型指數(shù)。第五，采用“幾何平均法”計(jì)算第一次社會(huì)現(xiàn)代化指數(shù)、第二次社會(huì)現(xiàn)代化指數(shù)和綜合社會(huì)現(xiàn)代化水平指數(shù)。如果我們獲取的有效指標(biāo)個(gè)數(shù)占指標(biāo)總數(shù)的比例低于60%，則視為無(wú)樣本，不能進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)上述方法所計(jì)算取得的相關(guān)指數(shù)就可以反映出我省在某個(gè)年度的社會(huì)現(xiàn)代化水平。

二、關(guān)于開(kāi)展我省社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的建議

我省的社會(huì)現(xiàn)代化水平能否得到客觀、真實(shí)的反映，影響到有關(guān)方面對(duì)我省社會(huì)建設(shè)所做的決策的正確性和計(jì)劃、規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，也影響到社會(huì)建設(shè)的效果。社會(huì)現(xiàn)代化水平的評(píng)價(jià)體系是我省社會(huì)建設(shè)狀況的指示計(jì)。建立并應(yīng)用這一體系，對(duì)我省社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的有效推進(jìn)意義重大。筆者建議在我省開(kāi)展社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)我省社會(huì)建設(shè)。首先，確認(rèn)工作職責(zé)，組建工作機(jī)構(gòu)。社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)工作承擔(dān)著信息采集、整理、分析、評(píng)價(jià)，提供決策依據(jù)的職責(zé)。要履行這一工作職責(zé)，需要先確立工作主體。這就需要我們組建工作機(jī)構(gòu)。由于這一工作需要大量的社會(huì)調(diào)查，并需要保持工作的長(zhǎng)期性、經(jīng)常性。所以，需要承擔(dān)社會(huì)管理職能的政府部門與科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合，或者在某行政部門中設(shè)置我省社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)辦公室，或在某省級(jí)科研單位中設(shè)置黑龍江省社會(huì)現(xiàn)代化研究所，由這樣的部門或機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)價(jià)工作任務(wù)。同時(shí)，由于評(píng)價(jià)內(nèi)容覆蓋全省，因此還需要按照行政部門和行政區(qū)域設(shè)置相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)。其次，確立并應(yīng)用評(píng)價(jià)體系。中科院的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法已經(jīng)在國(guó)家間和省際間的評(píng)價(jià)中得到應(yīng)用。我們可以把這一評(píng)價(jià)體系運(yùn)用到我省，將其確立為我省的社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系。這一評(píng)價(jià)體系的有關(guān)情況已在本文的第二部分中做了說(shuō)明。通過(guò)上述評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用和相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，我省的社會(huì)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)工作將有效地開(kāi)展起來(lái)。這將為我省社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的有力推進(jìn)提供重要的理論支持。[責(zé)任編輯 陳丹丹]