河北省政府在營造產業集群創新環境中的職能研究

摘要:營造產業集群區域創新環境是提升中國產業集群區域競爭力的關鍵，在區域創新環境形成過程中，政府在基礎設施和制度環境的建設上具有其他行為主體難以替代的作用，它是制度創新的主要力量，可以成為產業發展的基本資源，營造公平的競爭環境。

關鍵詞:地方政府;產業集群;創新環境;河北省

中圖分類號:F42文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0164-02

中國的產業集群誕生于改革開放后的20世紀80年代初，目前產業集群已經成為帶動中國區域經濟發展的重要力量，且呈方興未艾之勢。雖然國內外的經驗表明產業集群大多都是自發形成的，但政府在產業集群的形成和發展中依然發揮著不可或缺的作用，適宜的政策在催生產業集群方面功不可沒。產業集群之所以有集群效應，一個重要原因也是有政府的積極參與，政府的作用不僅僅是解決市場失靈問題，還可通過培育市場，完善市場經濟秩序，利用可支配的要素資源促進地方協作網絡的形成，創造產業集群發展的良好環境。因此，政府是推動產業集群發展的重要力量。

一、河北省產業集群發展的現狀

1.總體產業發展現狀。河北東臨渤海，環繞京津，交通便利，區位優勢明顯。隨著區域經濟的發展，河北已具備成為經濟強省的區位和資源條件。據統計，到2008年底，全省年營業收入5億元以上的各類產業集群304個，10億元以上的產業集群207個，50億元以上的產業集群60個，100億元以上的產業集群16個。2008年全省5億元以上產業集群實現營業收入9 738.7億元，實現增加值2 641.4億元，上交稅金223.8億元，出口產品交貨值475.8億元。分別比上年增長22.7%、23.3%、24.8%和55.8%。產業集群占全省民營經濟的份額也由2007年的22.8%上升為31.4% [1]。

2.河北省產業集群的類型。根據產品特征及其集聚機制的差異，可以將河北省產業集群大致分為以下三種類型:

(1)歷史形成的傳統產業。如始于明，盛于清，享有“辛集皮毛甲天下”美譽的“中國皮都”辛集的皮革業;歷史悠久，全國最大絲網生產基地和絲網產品集散地安平的絲網業;還有安國中藥材、唐山陶瓷、大營皮毛、留史皮革、曲陽石雕、藁城宮燈等產業集群。這些傳統優勢產業集群文化底蘊厚、品牌價值高、發展潛力大，不僅在區域經濟中舉足輕重，而且在國內外久負盛名。(2)多年培育的特色產業。經過多年培育，形成了在一定區域乃至全國、世界有較大市場占有率和行業控制力的產業集群。如:“中國羊絨之都”清河的羊絨業;全國最大的箱包生產基地和銷售市場白溝的箱包業等等。這批特色產業集群規模大，市場占有率高，形成了對地方經濟的有力支撐。(3)近年崛起的新興產業。這些新興產業是市場競爭的優勝者，在市場格局中占有重要地位。如:產量居亞洲第一的寧晉單晶硅、桃城焊管;占全國近一半市場份額，成為全國最大橡膠、化工原輔材料集散地的桃城工程橡膠;在國內方便面行業名列前茅的隆堯方便面等等。這批新興產業，發展勢頭好，競爭優勢明顯，已經成為區域經濟新的增長點。

二、產業集群發展與創新環境的關系

區域創新環境的概念，是由1985年成立的歐洲創新研究小組(GREMI)率先提出的。他們將創新環境定義為，在有限的區域內，主要的行為主體(結點)通過相互之間的協同作用和集體學習過程，而建立非正式的復雜社會關系。蓋文啟提出區域創新環境包括兩方面的含義:一是促進區域內企業等行為主體不斷創新的區域環境(靜態的環境);二是為進一步促進區域內創新活動的發生和創新績效提高，區域環境自身隨著客觀條件的變化，隨時進行的自我創新和改善的過程(動態的創新環境) [2]。例如區域內良好的基礎設施，就是有利于行為主體進行創新的靜態創新環境;但是集群區域的發展依賴于區域內環境的動態變化與創新，主要包括，區域的社會文化環境的創新，區域發展的制度環境創新以及學習環境和勞動力市場環境創新等。

區域競爭力的源泉主要來自于低成本優勢與創新能力。對于產業集群而言，不斷地創新是其保持競爭力的根本，而有利的環境條件是其持續創新的基礎。具備良好創新環境的區域，才能吸引創新的產業聚集、衍生，降低其創新成本，節省交易費用，從而發揮產業集群的整體創新能力。

三、河北省在營造產業集群創新環境中的地方政府職能

河北省產業集群經歷多年發展，已形成區域規模經濟。在此基礎上，河北產業集群出現了新的發展趨勢:一是企業紛紛進入工業園區，一些規模較大的特色產業集群正在向制造業基地方向發展;二是產業集群內的龍頭企業成長迅速，產業鏈逐步向兩頭延伸;三是科技型產業集群日益增多;四是適應信息化趨勢，注重發展現代物流業和網上交易;五是產業集群產品外向度不斷提高。

1.構建創新的制度環境。制度環境是產業集群發展的首要條件，政府是環境創新的主體，只有政府能為創新制定各種法律法規和政策，建立各種制度保護和促進創新，政府通常通過強制性或引導性的制度，規范和激勵各產業的創新活動 [3]。河北省政府在《關于加快中小企業產業集群發展的指導意見》中就指出:“各級政府要加強對中小企業產業集群發展工作的指導，把發展產業集群作為打造產業優勢、增強區(縣)域經濟競爭力的重要措施，將中小企業產業集群發展納入當地國民經濟和社會發展‘十一五’規劃。政府有關部門要積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎設施建設，培育要素市場，完善服務體系，維護市場競爭秩序，為產業集群發展創造良好的政策環境和市場環境。”

2.提供基本的創新資源環境。產業聚集的一個重要原因就是希望獲得共享資金、技術、人才等創新資源。創新資源越容易獲取，創新就越有優勢。美國經濟學家A.薩克森寧認為，“如果這些資源就在手邊，就比較容易做出決策。” [4] 通常，在與生產要素有重要關聯的基礎領域，如基礎教育、基礎設施建設、社會保險等，超過企業的能力，能使整個集群受益。截至 2008年底，河北省通過舉辦培訓班、培育典型、組織經驗交流、開展省級產業集群技術研發中心確認、專項資金扶持等措施，有效地促進了全省產業集群技術服務體系的形成和發展，取得了初步效果。全省搭建省級公共技術服務平臺 114個。其中，技術研發中心 86個、產品檢測中心 17個、模具中心 7個、產業信息中心 2個、產學研合作中心 2個。

3.營造公平的市場競爭環境。創新是同市場競爭聯系在一起的，集群內的創新是一種協作創新，既強調合作也重視競爭機制。集群內的市場競爭是否公平，創新資源能否通過市場機制自由流動和配置，對創新活動至關重要，是集群創新環境的一個重要組成部分。為創新環境營造公平的競爭關鍵是政府退出市場機會的分配環節，發揮市場在配置資源方面的基礎作用，政府以裁判者、協調者的身份，為各產業的競爭提供公平的市場環境。

4.構造科學規劃及推進產業協作環境。從傳統產業集群向創新型集群轉變，不能僅僅依靠市場自發實現，還需要地方政府在產業政策上的規劃與推動。因此，河北省中小企業局把制定產業集群發展規劃作為工作重點，積極籌措資金，支持產業集群制定發展規劃。如對容城服裝、晉州紡織、桃城區工程橡膠等產業集群組織規劃論證，邀請國內省內知名專家對集群進行診斷，組織規劃論證。用科學的規劃引導產業集群健康發展。并且通過召開現場會議、到發達省份參觀學習等方法，在推進產業化分工協作工作中，重點抓了 “五條路徑”和“八個方面協作”。即:圍繞龍頭企業搞縱向延伸;圍繞主導產品搞橫向拓展;圍繞新上項目不斷完善補充，延伸、壯大產業鏈;圍繞本地配套搞分工協作;圍繞產業發展搞綜合服務，通過搭建公共服務平臺，支撐產業集群發展。形成:大企業與中小企業之間、企業與科研單位之間、生產企業之間、企業與原輔材料企業之間、企業與物流之間、新老企業之間、園區與專業鄉專業村之間、企業與服務機構之間專業化分工協作。

5.樹立轉變管理觀念及功能環境。政府作為政策制定者、管理的主體，在營造創新環境上必須做到改變傳統的管理觀念及功能。政府由直接干預者轉變為提供良好的市場環境、政策環境、信息環境的建設者;從直接對中小企業干預轉為間接干預，從以少數大企業為重點支持對象轉向對大多數企業的支持。在扶持企業集群發展時，應將以企業為納稅資助對象轉變為以企業、大學、科研機構的合作項目為作用對象。同時，面對政府部門設置繁多，內部管理體制僵硬，企業創新活動要過的“關”、“卡”過多，因此，營造創新環境，首先要轉變政府的功能，變行政性政府為服務型政府，改變行政管理部門的工作效率，為產業集群創新服務。

四、結論

總之，政府必須正確定位自己所扮演的角色，在營造創新環境中充分重視已形成的產業和即將形成的產業的需求，考慮各產業的自發行為。而在自發形成的集群中，政府要發揮自身的優勢，創新基礎環境、制度環境等，形成良性循環，進而引導、規范創新主體(企業、大學、科研機構)進行創新活動。

參考文獻:

[1]河北省工業和信息化廳網站[EB/OL].http://www.ii.gov.cn/index.html，2009-12-26.

[2]蓋文啟.創新網絡——區域經濟發展新思維[M].北京:北京大學出版社，2002:65.

[3]姜偉軍.產業集群發展與地方政府職能創新問題研究[J].商場現代化，2006，(8):223-224.

[4]A·薩克森寧.地區優勢:硅谷和128公路地區的文化與競爭:中譯本[M].上海:上海遠東出版社，1999:128.

Research on He Bei Provincial Government’s Functions in Building Industry Cluster Creative Environment

XU Zi-yuan

(School of Economics and Management ， Yanshan University， Qinhuangdao 066004，China)

Abstract: Building industrial clusters innovation environment is the key to promote the regional industry cluster in our country. In the process of forming regional innovation environment， the government plays an irreplaceable role in constructing infrastructure and system environment. It is the main force of institutional innovation， which can become the basic resources of the industrial development and create a fair and competitive environment.

Key words: local government; industrial cluster; innovation environment; Hebei[責任編輯 劉嬌嬌]