河北省政府在營造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境中的職能研究

摘要:營造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是提升中國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域競爭力的關(guān)鍵，在區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境形成過程中，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境的建設(shè)上具有其他行為主體難以替代的作用，它是制度創(chuàng)新的主要力量，可以成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本資源，營造公平的競爭環(huán)境。

關(guān)鍵詞:地方政府;產(chǎn)業(yè)集群;創(chuàng)新環(huán)境;河北省

中圖分類號:F42文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0164-02

中國的產(chǎn)業(yè)集群誕生于改革開放后的20世紀80年代初，目前產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為帶動中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，且呈方興未艾之勢。雖然國內(nèi)外的經(jīng)驗表明產(chǎn)業(yè)集群大多都是自發(fā)形成的，但政府在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展中依然發(fā)揮著不可或缺的作用，適宜的政策在催生產(chǎn)業(yè)集群方面功不可沒。產(chǎn)業(yè)集群之所以有集群效應(yīng)，一個重要原因也是有政府的積極參與，政府的作用不僅僅是解決市場失靈問題，還可通過培育市場，完善市場經(jīng)濟秩序，利用可支配的要素資源促進地方協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的形成，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。因此，政府是推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要力量。

一、河北省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀

1.總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。河北東臨渤海，環(huán)繞京津，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，河北已具備成為經(jīng)濟強省的區(qū)位和資源條件。據(jù)統(tǒng)計，到2008年底，全省年營業(yè)收入5億元以上的各類產(chǎn)業(yè)集群304個，10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群207個，50億元以上的產(chǎn)業(yè)集群60個，100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群16個。2008年全省5億元以上產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)營業(yè)收入9 738.7億元，實現(xiàn)增加值2 641.4億元，上交稅金223.8億元，出口產(chǎn)品交貨值475.8億元。分別比上年增長22.7%、23.3%、24.8%和55.8%。產(chǎn)業(yè)集群占全省民營經(jīng)濟的份額也由2007年的22.8%上升為31.4% [1]。

2.河北省產(chǎn)業(yè)集群的類型。根據(jù)產(chǎn)品特征及其集聚機制的差異，可以將河北省產(chǎn)業(yè)集群大致分為以下三種類型:

(1)歷史形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如始于明，盛于清，享有“辛集皮毛甲天下”美譽的“中國皮都”辛集的皮革業(yè);歷史悠久，全國最大絲網(wǎng)生產(chǎn)基地和絲網(wǎng)產(chǎn)品集散地安平的絲網(wǎng)業(yè);還有安國中藥材、唐山陶瓷、大營皮毛、留史皮革、曲陽石雕、藁城宮燈等產(chǎn)業(yè)集群。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群文化底蘊厚、品牌價值高、發(fā)展?jié)摿Υ螅粌H在區(qū)域經(jīng)濟中舉足輕重，而且在國內(nèi)外久負盛名。(2)多年培育的特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年培育，形成了在一定區(qū)域乃至全國、世界有較大市場占有率和行業(yè)控制力的產(chǎn)業(yè)集群。如:“中國羊絨之都”清河的羊絨業(yè);全國最大的箱包生產(chǎn)基地和銷售市場白溝的箱包業(yè)等等。這批特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模大，市場占有率高，形成了對地方經(jīng)濟的有力支撐。(3)近年崛起的新興產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)是市場競爭的優(yōu)勝者，在市場格局中占有重要地位。如:產(chǎn)量居亞洲第一的寧晉單晶硅、桃城焊管;占全國近一半市場份額，成為全國最大橡膠、化工原輔材料集散地的桃城工程橡膠;在國內(nèi)方便面行業(yè)名列前茅的隆堯方便面等等。這批新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭好，競爭優(yōu)勢明顯，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。

二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)系

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的概念，是由1985年成立的歐洲創(chuàng)新研究小組(GREMI)率先提出的。他們將創(chuàng)新環(huán)境定義為，在有限的區(qū)域內(nèi)，主要的行為主體(結(jié)點)通過相互之間的協(xié)同作用和集體學(xué)習(xí)過程，而建立非正式的復(fù)雜社會關(guān)系。蓋文啟提出區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境包括兩方面的含義:一是促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)等行為主體不斷創(chuàng)新的區(qū)域環(huán)境(靜態(tài)的環(huán)境);二是為進一步促進區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動的發(fā)生和創(chuàng)新績效提高，區(qū)域環(huán)境自身隨著客觀條件的變化，隨時進行的自我創(chuàng)新和改善的過程(動態(tài)的創(chuàng)新環(huán)境) [2]。例如區(qū)域內(nèi)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，就是有利于行為主體進行創(chuàng)新的靜態(tài)創(chuàng)新環(huán)境;但是集群區(qū)域的發(fā)展依賴于區(qū)域內(nèi)環(huán)境的動態(tài)變化與創(chuàng)新，主要包括，區(qū)域的社會文化環(huán)境的創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展的制度環(huán)境創(chuàng)新以及學(xué)習(xí)環(huán)境和勞動力市場環(huán)境創(chuàng)新等。

區(qū)域競爭力的源泉主要來自于低成本優(yōu)勢與創(chuàng)新能力。對于產(chǎn)業(yè)集群而言，不斷地創(chuàng)新是其保持競爭力的根本，而有利的環(huán)境條件是其持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。具備良好創(chuàng)新環(huán)境的區(qū)域，才能吸引創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聚集、衍生，降低其創(chuàng)新成本，節(jié)省交易費用，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的整體創(chuàng)新能力。

三、河北省在營造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境中的地方政府職能

河北省產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)歷多年發(fā)展，已形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟。在此基礎(chǔ)上，河北產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢:一是企業(yè)紛紛進入工業(yè)園區(qū)，一些規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)集群正在向制造業(yè)基地方向發(fā)展;二是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的龍頭企業(yè)成長迅速，產(chǎn)業(yè)鏈逐步向兩頭延伸;三是科技型產(chǎn)業(yè)集群日益增多;四是適應(yīng)信息化趨勢，注重發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和網(wǎng)上交易;五是產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品外向度不斷提高。

1.構(gòu)建創(chuàng)新的制度環(huán)境。制度環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的首要條件，政府是環(huán)境創(chuàng)新的主體，只有政府能為創(chuàng)新制定各種法律法規(guī)和政策，建立各種制度保護和促進創(chuàng)新，政府通常通過強制性或引導(dǎo)性的制度，規(guī)范和激勵各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動 [3]。河北省政府在《關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就指出:“各級政府要加強對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導(dǎo)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增強區(qū)(縣)域經(jīng)濟競爭力的重要措施，將中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展‘十一五’規(guī)劃。政府有關(guān)部門要積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育要素市場，完善服務(wù)體系，維護市場競爭秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。”

2.提供基本的創(chuàng)新資源環(huán)境。產(chǎn)業(yè)聚集的一個重要原因就是希望獲得共享資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源越容易獲取，創(chuàng)新就越有優(yōu)勢。美國經(jīng)濟學(xué)家A.薩克森寧認為，“如果這些資源就在手邊，就比較容易做出決策。” [4] 通常，在與生產(chǎn)要素有重要關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保險等，超過企業(yè)的能力，能使整個集群受益。截至 2008年底，河北省通過舉辦培訓(xùn)班、培育典型、組織經(jīng)驗交流、開展省級產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)研發(fā)中心確認、專項資金扶持等措施，有效地促進了全省產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)服務(wù)體系的形成和發(fā)展，取得了初步效果。全省搭建省級公共技術(shù)服務(wù)平臺 114個。其中，技術(shù)研發(fā)中心 86個、產(chǎn)品檢測中心 17個、模具中心 7個、產(chǎn)業(yè)信息中心 2個、產(chǎn)學(xué)研合作中心 2個。

3.營造公平的市場競爭環(huán)境。創(chuàng)新是同市場競爭聯(lián)系在一起的，集群內(nèi)的創(chuàng)新是一種協(xié)作創(chuàng)新，既強調(diào)合作也重視競爭機制。集群內(nèi)的市場競爭是否公平，創(chuàng)新資源能否通過市場機制自由流動和配置，對創(chuàng)新活動至關(guān)重要，是集群創(chuàng)新環(huán)境的一個重要組成部分。為創(chuàng)新環(huán)境營造公平的競爭關(guān)鍵是政府退出市場機會的分配環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)作用，政府以裁判者、協(xié)調(diào)者的身份，為各產(chǎn)業(yè)的競爭提供公平的市場環(huán)境。

4.構(gòu)造科學(xué)規(guī)劃及推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作環(huán)境。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群轉(zhuǎn)變，不能僅僅依靠市場自發(fā)實現(xiàn)，還需要地方政府在產(chǎn)業(yè)政策上的規(guī)劃與推動。因此，河北省中小企業(yè)局把制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃作為工作重點，積極籌措資金，支持產(chǎn)業(yè)集群制定發(fā)展規(guī)劃。如對容城服裝、晉州紡織、桃城區(qū)工程橡膠等產(chǎn)業(yè)集群組織規(guī)劃論證，邀請國內(nèi)省內(nèi)知名專家對集群進行診斷，組織規(guī)劃論證。用科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。并且通過召開現(xiàn)場會議、到發(fā)達省份參觀學(xué)習(xí)等方法，在推進產(chǎn)業(yè)化分工協(xié)作工作中，重點抓了 “五條路徑”和“八個方面協(xié)作”。即:圍繞龍頭企業(yè)搞縱向延伸;圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品搞橫向拓展;圍繞新上項目不斷完善補充，延伸、壯大產(chǎn)業(yè)鏈;圍繞本地配套搞分工協(xié)作;圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞綜合服務(wù)，通過搭建公共服務(wù)平臺，支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。形成:大企業(yè)與中小企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位之間、生產(chǎn)企業(yè)之間、企業(yè)與原輔材料企業(yè)之間、企業(yè)與物流之間、新老企業(yè)之間、園區(qū)與專業(yè)鄉(xiāng)專業(yè)村之間、企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)之間專業(yè)化分工協(xié)作。

5.樹立轉(zhuǎn)變管理觀念及功能環(huán)境。政府作為政策制定者、管理的主體，在營造創(chuàng)新環(huán)境上必須做到改變傳統(tǒng)的管理觀念及功能。政府由直接干預(yù)者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┝己玫氖袌霏h(huán)境、政策環(huán)境、信息環(huán)境的建設(shè)者;從直接對中小企業(yè)干預(yù)轉(zhuǎn)為間接干預(yù)，從以少數(shù)大企業(yè)為重點支持對象轉(zhuǎn)向?qū)Υ蠖鄶?shù)企業(yè)的支持。在扶持企業(yè)集群發(fā)展時，應(yīng)將以企業(yè)為納稅資助對象轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)的合作項目為作用對象。同時，面對政府部門設(shè)置繁多，內(nèi)部管理體制僵硬，企業(yè)創(chuàng)新活動要過的“關(guān)”、“卡”過多，因此，營造創(chuàng)新環(huán)境，首先要轉(zhuǎn)變政府的功能，變行政性政府為服務(wù)型政府，改變行政管理部門的工作效率，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)。

四、結(jié)論

總之，政府必須正確定位自己所扮演的角色，在營造創(chuàng)新環(huán)境中充分重視已形成的產(chǎn)業(yè)和即將形成的產(chǎn)業(yè)的需求，考慮各產(chǎn)業(yè)的自發(fā)行為。而在自發(fā)形成的集群中，政府要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境、制度環(huán)境等，形成良性循環(huán)，進而引導(dǎo)、規(guī)范創(chuàng)新主體(企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu))進行創(chuàng)新活動。

參考文獻:

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Research on He Bei Provincial Government’s Functions in Building Industry Cluster Creative Environment

XU Zi-yuan

(School of Economics and Management ， Yanshan University， Qinhuangdao 066004，China)

Abstract: Building industrial clusters innovation environment is the key to promote the regional industry cluster in our country. In the process of forming regional innovation environment， the government plays an irreplaceable role in constructing infrastructure and system environment. It is the main force of institutional innovation， which can become the basic resources of the industrial development and create a fair and competitive environment.

Key words: local government; industrial cluster; innovation environment; Hebei[責任編輯 劉嬌嬌]