軍事經濟資源民用路徑選擇

摘要:軍事經濟資源是軍事人力、物力、財力、技術、信息、需求等各種經濟資源的總和，在實行軍民融合發展戰略的背景下，軍事經濟資源民用問題凸現了出來。正確選擇軍事資源民用路徑，對于優化軍事經濟資源配置、使其產生最大效益具有重要意義。

關鍵詞:軍事經濟資源;民用;路徑選擇

中圖分類號:E296.0文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0023-02

一般認為，經濟資源是具有稀缺性且能帶來效用的財富，是對人類社會經濟體系中各種經濟物品的總稱。經濟資源并非指向經濟物品本身，而是經濟物品中相對于人類社會而言的有用性，亦即人類社會經濟體系在一定的知識、技術和經濟條件下，根據自身需要開發出來的附著于物品之上的使用價值，經濟物品僅僅只是經濟資源的物質載體，因此，經濟資源既包括有形的人力、物力、財力等資源，也包括無形的技術、信息等資源以及需求資源等。軍事經濟資源是指軍事部門擁有的各種經濟資源的總和。

一、善用軍事人力資源，擴大經濟建設力量

中國人口眾多，勞動力充沛，改革開放以來，“人口紅利”是中國經濟社會發展取得巨大成就的一個重要條件。與普通人力資源相比，軍事人力資源素質好，凝聚力強，戰斗力高。用好軍事人力資源，可以進一步擴大經濟建設力量。

第一，同建重點工程，改善基礎條件。積極參加社會主義現代化建設，是憲法賦予軍隊的神圣職責。在歷史上，軍隊為經濟建設作出了巨大貢獻。軍隊參加重點工程建設，不僅減少工程建設的成本，而且由于軍人具有不畏艱難險阻、特別能戰斗的精神，可以大大加速工程的進程。在公路、橋梁、通信網絡、機場、港口、供水工程、輸油管道、輸氣管道等重點工程建設中，各地應主動與部隊溝通，互相配合，互相支持，共同致力于改善基礎條件。

第二，攜手生態建設，打造秀美河山。在工業化加快的大背景下，環境污染程度較重，不僅嚴重影響人民的身體健康，也嚴重制約經濟社會的可持續發展。在發展社會主義市場經濟的條件下，人們受物質利益的驅動，從事社會公益活動的熱情有待提高。清掃垃圾、打掃衛生、植樹造林等環保行動，大都屬于社會公益勞動。參加社會公益勞動，是人民軍隊的光榮傳統和應盡義務，軍委總部明確要求全軍官兵，每年都必須參加一定數量的義務勞動，完成一定數量的勞動任務。各地應積極協調與駐軍單位的關系，充分發揮駐軍單位的官兵在生態文明建設中的積極作用，共建生態文明。

第三，聯手扶貧濟困，積極為民興利。經過三十余年的改革開放和現代化建設，全國人民從總體上已經達到了小康水平，但還存在著為數不少的貧困人口。我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，全心全意為人民服務是我軍唯一宗旨，急人民之所急，幫人民之所需，是我軍的優良傳統。熱愛人民是當代革命軍人核心價值觀最重要的內容，是軍隊一切行動的根本歸宿。在歷史新時期，各部隊投入大量的人力、物力和財力，參與扶貧開發事業，堅持從人民群眾最關心、最直接、最企盼的現實問題入手，采取定點掛鉤、結對幫扶、重點援助等形式，千方百計地為困難群眾送溫暖、解難題、辦實事。在部隊的參與下，城鄉許多困難群眾走上了發家致富的道路。各地應當發揮人民子弟兵的積極作用，與軍隊共同幫助貧困地區和貧困群眾脫貧致富，共同建設小康社會。

二、聯合攻關，推進技術創新，提高自主創新能力

改革開放以來，中國經濟建設取得了巨大成就，但經濟粗放型增長特征仍較明顯，一是產業發展過于依賴資源型產業，二是要素供應資源粗放式消耗較大，三是對外開放片面追求數量擴張。造成這一矛盾的一個突出原因是，自主創新力度很弱，缺乏足夠的自主創新的品牌企業和品牌產品。自主創新能力是一個國家科技競爭力的核心。攻克重大關鍵技術，是提高自主創新能力、打造品牌企業和產品的前提條件。軍隊擁有國內先進、乃至在國際處于領先地位的科學技術。軍隊有一大批科技領軍人物，攻克了許多關鍵技術，開發了大批高科技產品。特別在軍事院校、科研單位等中，有大批各方面的科技英才。用好軍事科技及軍隊科技人才資源，對于推動經濟社會科學發展具有不可估量的積極作用。可以圍繞經濟發展重大戰略，就特定的重大科研項目、關鍵技術與軍事單位合作，共同攻關，或者是以課題的形式，吸收軍事單位的科技人員參加，或者以特定的項目向軍事單位招標。還可以通過學術會議的形式，與軍事單位的科技人才開展學術交流?；蛘咂刚堒娛聠挝坏膶＜覍W者，就技術創新問題進行指導、幫助。通過多種形式來借助軍用科技資源，開發自主創新的品牌產品，提高產品的核心競爭力。

聯合攻關不僅意味著軍事科技向民用部門流動，還意味著民用部門科技向軍事部門流動。據《解放軍報》報道，在信息化建設中，處于內地的某師對民用技術成果進行“嫁接”，依托“黃河農網”開發出網絡兵員動員和教育管理系統;聯合某研究所開發應用軟件，建立指揮通信系統;與駐地人防辦聯合建設集空防與人防為一體的信息化指揮平臺，有效提高了應急應戰指揮能力。對軍地兼容、軍民通用的裝備技術，該師采取預任預編、借力攀高等方法“為我所用”。近年來，他們先后聯合某研究所對某型高炮進行數字化改造，借助防空兵部隊技術、人才優勢建起導彈模擬訓練館，協調省、市國動委在全省85家擁有軍民通用裝備的單位制訂征集儲備預案，確保能快速實現“平戰轉換”。按照平時戰時一體、經濟軍事兼顧、市場戰場雙贏的思路，該師與軍地20多家單位建立了規劃建設聯合論證、重大課題聯手攻關等八項工作制度，使軍民融合式發展形成長效機制。

三、巧打“軍”字牌，培育新興產業

依托領軍的龍頭企業，帶動國民經濟動員能力快速提升，借助軍字品牌增強企業市場競爭能力，是培育戰略性新興產業的重大舉措。這是一種軍地雙贏模式，在多個省份取得了成功。例如，河南省按照大中型企業優先、科技含量高優先、新型裝備優先、備品附件齊全優先等原則，組織三峽總公司等40余家單位，與河南省軍區簽訂通用裝備儲備征用責任書，對預編征用裝備建立數據庫，每半年進行一次核對、修正和調整，始終確保預征裝備名稱種類、數質量、預征單位、集結地域、交接方式和聯系方式清清楚楚。雙匯集團成立副食品動員中心辦公室，以雙匯集團為主體，整合漯河市肉制品、面制品、速凍食品、飲品、物流配送等行業企業的一個集群。由軍地合力研發的副食品動員指揮網絡系統，鏈接著全市19家相關企業，為中心快速調度動員產品提供信息支撐。此舉既履行了國防義務，也展示了企業文化、培育了企業精神。據湖北省軍區領導介紹，軍地共管建立裝備配套建設長效機制，使通用裝備征用工作走上法制化、規范化軌道。目前，該省已為數萬套軍民通用裝備建立了“軍事戶口”，涉及醫療衛生、石油化工、交通水務等眾多領域。按照該省的建設規劃，到2012年底，全省將建成油料、醫療、衛材等八大類省級動員中心，一批市級經濟動員中心也將掛牌。截至目前，已有數十家規模以上企業向各級國動委提出建設中心的申請，涉及機械制造、能源、物流等諸多領域。民企“參軍”帶來雙贏效應，不僅是部隊裝備建設的助推器，也成為拉動經濟增長的引擎。過去國內轎車自動變速器大多靠進口，價格高、油耗高，浙江科技部門跟解放軍裝甲兵工程學院合作開發的“雙離合器汽車自動變速器”，不但能省油10個百分點，一旦投入市場，價格預計能比進口變速器便宜近4萬元。為幫助民營企業更好地貫徹軍事需求，浙江省通過召開軍地聯席會議、建立科技動員聯絡員等手段，構建起規范完善的軍地供需對接機制，使民企“參軍”走上常態化規范化的軌道。2008年9月，浙江省經貿委發布《加快軍民結合產業發展的意見》，用政府法規制度形式明確提出將擴大非公有制資本對國防科技工業投資領域，鼓勵非公有制企業通過參股、控股、兼并和收購等多種形式，參與軍工產品生產。如今，全國已有400多家高科技民企獲得軍隊裝備承制單位資格或通過初審，加盟軍隊裝備研發。安徽省組建安徽軍工集團控股有限公司，把軍工、機械、電子、地產、物流、商貿等行業整合起來，取得了經濟建設與國防建設的雙豐收。

四、挖掘軍事需求資源，拓展消費市場

進入新世紀新階段以來，軍隊加大了社會化改革的力度與速度。2004年，軍委批準“十五”期間投入49億元，補助軍隊飲食和營房保障社會化改革。2007年經胡錦濤主席批準，中央軍委下發了《“十一五”期間推進軍隊后勤保障和其他保障社會化的意見》，軍隊保障社會化將進一步擴大。全軍部隊采取多種措施推進生活保障社會化，積極拓展后勤保障社會化范圍，逐步建立軍民結合、寓軍于民的新型保障體系。隨著改革不斷深入，軍隊后勤保障原有的人力、物力、財力等資源將重新配置和轉移。軍隊社會化保障速度加快，著力改變自成體系、自我保障的傳統模式，充分利用市場資源，引入競爭機制，建立開放的保障運行機制，動員全社會力量共同完成軍隊的物資、裝備、交通、油料、生活、醫療、營房等相關保障任務，把軍隊的非軍事職能轉隸地方，把社會能承擔的保障任務交給社會，把利用市場機制能辦的事推向市場，最終形成骨干在軍、主體在民的軍隊后勤社會化保障新模式。隨著軍隊保障社會化的不斷擴大和軍事單位有貨幣支付能力的實際購買力的增強，各軍事單位的消費需求將不斷增長。我們應主動順應形勢，采取多種措施滿足軍事單位的消費需求，并利用這一途徑積極開拓消費市場。如:適應軍隊生活保障社會化的要求，積極拓展商業服務網絡，創新商業服務體系;適應軍隊基礎設施建設社會化的需要，堅持統籌兼顧，共同建設;適應軍隊其他保障社會化的要求，積極拓展消費市場，促進地方經濟繁榮;充分利用軍事單位對人力資源的需求，增加就業等。

在軍事經濟資源民用方面，我們取得了許多成功的經驗。在新世紀新階段，軍隊的改革與建設進入到一個新的歷史階段，我們要在新的歷史起點上，更好地利用軍事經濟資源，在一個更高的層次上實現軍民融合發展，促進經濟社會科學發展。