煙葉生產基礎設施建設過程中有關問題的探討

摘要:煙葉是煙葉產區農村重要經濟作物之一，加強煙葉基礎設施建設是提高煙葉生產質量的主要措施。進行煙葉生產基礎設施建設要重點加強工程監管和項目管理，確保工程質量合格。

關鍵詞:煙葉生產;基礎設施;質量

中圖分類號:F42文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0169-03

煙葉是行業發展的基礎，也是煙葉產區農村重要經濟作物之一，在經濟社會發展中具有舉足輕重的作用。然而，煙葉生產的可持續發展問題，一直是行業、煙農和政府關心、關切的問題。煙葉作為農業生產的一部分，受自然條件、基礎條件等的影響較大，不確定因素比較多。如何改善生產條件、減輕自然因素對煙葉生產的影響，實現煙葉生產的可持續發展，成為當前和今后一段時期關注的焦點。湘西自治州地處武陵山區，由于受地理位置、交通狀況、風土民情等因素的共同影響，產業結構單一，經濟相對落實，基礎設施相當薄弱，是湖南省典型的“老、少、邊、山、窮、庫”區。作為湘西農業產業主導產業和支柱產業的煙草產業，煙葉產量位居全省前列。煙葉工作也恰如國家局姜成康局長所言“在行業位置舉足輕重，很有影響”。煙葉可持續發展的瓶頸問題，也亟待解決。我州開展基本煙田規劃與建設的起步較早，有關煙葉生產基礎設施建設工作或多或少積累了一些經驗，也發現一些問題。特別是，從2005年始，黨中央、國務院出臺了一系列支農惠農政策，國家局也積極相應國家號召，從自身工作實際出發、從價值鏈另一端的“煙葉、煙區、煙農”出發，拿出資金開展煙水配套、烤房建設等煙葉生產基礎設施建設工作。我州在總結多年基本煙田建設經驗的基礎上，在國家局、省局和州委州政府的統一領導下開展了此項工作，也取得了一定的工作成效。但回顧近幾年的煙葉生產基礎設施項目建設，仍有一些問題比較突出，諸如部分工程規劃設計不合理、工程進度難控制、工程質量較差以及檔案管理不規范等問題，這些問題既是工程項目管理中常出現的問題，也是可以避免的問題。針對這些情況如何解決，筆者結合自身工作實際提出一些拙見，與大家一起共勉。

一、因地制宜，系統考慮，做好項目規劃設計

項目規劃設計是項目實施及管理的第一步，其合理性、科學性是項目順利實施的前提，也是項目永久發揮長久效益的保障。正所謂“好的開端是成功的一半”。項目規劃設計最基本的原則就是因地制宜，統籌規劃，前提就是實地勘察，在充分了解和熟悉該地區地形地貌及需求解決問題的前提下，結合產區基本煙田建設規劃和基礎設施建設五年規劃，構思項目布局及規劃，然后再進行項目設施，對于一些諸如涉及人身財產安全、技術含量高、投資額大等重大項目工程，還需進行系統論證和設計評審。項目規劃設計是一個系統工程，既要兼顧項目安全可靠，又要兼顧經濟實用。特別是我們煙水配套工程，既要節約成本，又要質量可靠，要煙農在最大程度上受益。在部分產區煙葉生產基礎設施建設項目設計不合理的現象多見，筆者認為歸結于以下幾種情況:沒有請有資質的專業設計單位或有專業技能的工程師進行設計，此為其一。原因是部分工程項目是受益村民委員會或煙農自建，沒有委托煙草部門進行組織實施，施工方也多為有一些建房經驗的“非正規軍”，其一方面沒有設計能力，另一方面沒有施工資質，工程項目就這樣在憑印象憑感覺中實施。其二，部分工程雖由專業設計部門設計，但設計人員考慮不周全，且大多數設計人員僅注重安全性，而忽視經濟實用和行業的有關要求。譬如，有些溝渠在設計中沒有設閘水槽、灌排水口、緩沖池以及人行橋、機耕橋等所必需的附屬設施。有些溝渠、水池、管網在分布上沒有考慮到突出重點、整村推進，沒有考慮到整體設計、網絡布局，沒有做到圍繞水源，搞配套，沒有做到點、線、面的有效結合及統一。有的沒有利用現有的設施，還存在著重復建設的現象。有些項目設計的安全系數過大，標準較高，大大超出了煙水配套工程所承擔的標準。

規劃設計需要設計人員和施工單位用心、細心的工作，深入實地勘察和調查研究，要做到因地制宜，統籌規劃，既要克服憑經驗做事的做法，又要克服紙上談兵，不尊重實際的做法。同時，煙葉基礎辦也要加強與設計單位及設計人員的交流，一方面讓其知曉行業政策，另一方面及時提出設計需求，并辦要求加強對項目規劃設計的審核與把關。施工單位也要加強與煙葉基礎辦及設計單位的溝通，根據實地作業情況，及時提出設計存在的問題以及改進的意見和建議。

二、循序漸進，合理安排，加強施工進度控制

項目實施過程中，施工進度控制既是難點，也是關鍵點。在確保工程質量的前提下，縮短工期，提高工作效率，是業主和施工方共同追求的目標。但進度控制一個動態過程，也是循序漸進的過程，如何在煙葉生產基礎設施建設過程中做好進度控制?筆者認為，主要從人、財、物、環境及方法這五個因素中尋找突破口。

所謂“人”的因素，有兩個層面的意思，一是人的組織協調能力;二是人力情況。前者多指管理人員，如政府、煙草部門、施工方、監理方等的工程項目管理人員，他們的組織協調能力決定著項目的進度。項目施工組織協調有力，項目施工進展就越快，反之，則不然。后者多指現場施工人員，若工人數量足、分工明確、有一定的技術功底和施工經驗豐富，施工進度就比較快，反之，影響施工進度，有時還會存在窩工現象。針對“人”的因素，筆者認為要從三個方面入手:一是要加強有關工程建設的技術培訓和學習，提高技術人員及管理人員素質。合理的施工計劃、科學的管理和精湛的技術，無形中減少了技術或管理所造成的障礙。二是要加強溝通與協調。這既包括業主與施工隊、業主與當地政府、也包括施工隊與地方、監理方與施工方等，特別是地方政府要充分發揮組織領導和協調的優勢，通過領導作用，及時幫助各方做好協調工作，及時協調解決施工中出現的問題，只有這樣才能掌握工作的主動權，不至于工作被動。三是要統一思想認識。煙水配套工程本來就是一個惠民工程、民心工程，政府、煙農、煙草及相關部門都要深入領會國家建設社會主義新農村的精神實質和行業增加投入的意圖，要統一思想認識，從大局出發，從造福煙農出發，共同抓好工作落實。

所謂“財”，就是施工中的工程款和相關工作經費。對于工程款而言，無論是煙草部門墊付，還是施工單位預先墊付，工程款的足額到位是促使工程進度的前提條件。煙葉基礎辦工作經費亦如此，工作經費沒有足額到位，煙葉基礎辦工作機構就無法正常運轉，相關管理工作也就無法落實，會嚴重影響工程進度。煙葉基礎辦要明確專人，關注工程款、工作經費等資金的到位情況，按照要求做到按進度撥款。

“物”，就是項目實施所需的物資、設備及材料等。俗話說“兵馬未動，糧草先行”就是這個道理，所需物資、設備、材料的提早準備及足額到位，是加快工程進度的基礎。施工單位或業主要按照設計要求認真組織好貨源，并做好采購、驗收工作，確保相關物資、機械及材料及時按時、按質、按量供應到位。

所言“環境”，其包括施工現場的人文環境和工作環境。施工現場地方政府和村民委員會協調能力強，煙農素質高，人文環境好，一方面煙農投工投勞積極，另一方面無阻工現象，工程建設進度就快，反之就影響工程建設進度。同時，當施工期恰在農閑時節，且天氣比較好，氣溫適宜，施工隊既有利于組織勞力，又能組織施工，工程建設進度就不會有很大影響。

“方法”就是進行工程進度控制的方法和措施。如制定進度計劃，大部分工程都要制定詳細的進度計劃，并按計劃進行施工和進行動態監控。這些動態監控的方法有多種，諸如繪制橫道進度計劃圖表或網絡進度圖表或垂直圖表，以及按周、旬、月等上報進度報表等，通過對比分析，及時采取措施。筆者認為，一旦工期沒有按計劃實施，要及時分析原因，并采取如制定超趕工計劃、完善施工工藝等相應補救措施。

總之，對于進度控制，要有以便應變，以不變思變的思想，找出主要控制因素，抓住主要控制點，提前做好相應的預方案，提早做好控制準備。

三、持之以恒，加強監管，確保工程質量

俗話說工程質量是項目工程的“生命線”，事實如此，也是“百年大計，質量第一”之所在。工程質量事關廣大煙農的生命財產安全，事關項目的長久效益，優良工程是我們持之以恒的目標。影響工程質量的主要因素歸結起來有五大因素，即人、材料、機械、方法和環境。人，在其中起到組織、實施、監督的作用，特別是管理人員組織管理能力、施工人員的技術水平和監督監理人員的工作責任心及素質，在一定程度上影響著工程質量。如重大工程中的監理工程師素質、監督人員配備、隱蔽工程有無旁站等，是影響工程質量的主觀因素。材料對工程質量的影響主要表現在材料質量上，也就是是否合格，是否經過檢測和驗收。對于材料這個環節，要經過嚴格的檢測，合格后方可采購，在使用前也要通過驗收達標。機械，是施工中所需要的機械，如水泥攪拌機、發電機、震動棒等。要按照設計要求，按標準采購及施用。方法，也就是施工工藝的技術方法。如水泥砼的配比、現澆工程、漿砌石等的工藝程序，都必須按水利水電工程有關技術標準進行實施，也必須科學得當。環境，如上述所言，其亦包括人文環境和自然環境。自然環境對工程質量的影響最大，諸如降雨、降雪、冰凍、霜和高溫等，針對這些對工程質量有重大影響的天氣，要有針對性的采取保護措施。諸如，在遇到降雨和冰凍時，在工程上覆蓋塑料薄膜、稻草、草墊等，在遇到高溫時，在工程上覆蓋稻草或草墊，并不斷灑水等。對于人文環境，也是要有針對性的采取措施，如加強宣傳、加大巡查、分片負責以及設置障礙等，杜絕工程的人為及牲畜破壞。

四、按部就班，保持記錄，完善項目檔案建設

工程項目檔案建設是項目管理中的重要組成部分，也是記錄項目實施過程的重要依據，在項目管理及以后的工作中，起到憑證、參考、交流和宣傳以及監督的作用，概括起來也就是工程驗收決算、其他項目借鑒參考學習、工程質量監督等的依據。在煙葉生產基礎設施建設管理中，項目檔案不齊全、手續不符合規定、歸檔雜亂無章的現象多為常見。從規范項目管理，完善項目檔案建設角度出發，我省制定了《湖南省煙葉生產基礎設施建設工程項目檔案管理辦法(試行)》，列出了需要規范項目檔案的清單，如項目檔案卡、項目申請書、補貼合同、施工合同、項目公示材料、設計文件、招投標文件和工程痕跡管理材料等，并按照國家局的要求，結合我省實際制定了統一文本樣板。以筆者之見，項目檔案建設并不難，關鍵在于工作人員的認知程度、重視程度和工作態度。檔案建設和工程實施一樣都是一個動態過程，是每一階段、每一工期的記錄過程，也是加強過程控制與管理的一項措施，具體操作起來要按程度、按步驟、按規定進行。特別是，要克服煩瑣、麻煩的錯誤思想，要把按部就班進行項目管理、完善相關記錄作為一項重要工作來抓，不要犯輕過程、重結果的錯誤。

我州的煙葉生產基礎設施建設工作總體而言，啟動較早，項目建設過程中存在、發現、解決的問題也比較多。尤其是，近幾年，在省局的統一領導下，我州全方位進行項目建設，由于各產區管理方式、方法以及施工主體的不同，使得有些問題由共性變個性，有些由個性變成共性，解決的方式方法也有新突破。在工作中，如何有效的發現問題，解決問題?筆者在煙葉生產基礎設施建設中總結并秉持一點:要創造性地開展工作。