煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中有關(guān)問題的探討

摘要:煙葉是煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)村重要經(jīng)濟(jì)作物之一，加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量的主要措施。進(jìn)行煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重點加強(qiáng)工程監(jiān)管和項目管理，確保工程質(zhì)量合格。

關(guān)鍵詞:煙葉生產(chǎn);基礎(chǔ)設(shè)施;質(zhì)量

中圖分類號:F42文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0169-03

煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)村重要經(jīng)濟(jì)作物之一，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。然而，煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展問題，一直是行業(yè)、煙農(nóng)和政府關(guān)心、關(guān)切的問題。煙葉作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，受自然條件、基礎(chǔ)條件等的影響較大，不確定因素比較多。如何改善生產(chǎn)條件、減輕自然因素對煙葉生產(chǎn)的影響，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)前和今后一段時期關(guān)注的焦點。湘西自治州地處武陵山區(qū)，由于受地理位置、交通狀況、風(fēng)土民情等因素的共同影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)相對落實，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，是湖南省典型的“老、少、邊、山、窮、庫”區(qū)。作為湘西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的煙草產(chǎn)業(yè)，煙葉產(chǎn)量位居全省前列。煙葉工作也恰如國家局姜成康局長所言“在行業(yè)位置舉足輕重，很有影響”。煙葉可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，也亟待解決。我州開展基本煙田規(guī)劃與建設(shè)的起步較早，有關(guān)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作或多或少積累了一些經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)一些問題。特別是，從2005年始，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，國家局也積極相應(yīng)國家號召，從自身工作實際出發(fā)、從價值鏈另一端的“煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)”出發(fā)，拿出資金開展煙水配套、烤房建設(shè)等煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。我州在總結(jié)多年基本煙田建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在國家局、省局和州委州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展了此項工作，也取得了一定的工作成效。但回顧近幾年的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，仍有一些問題比較突出，諸如部分工程規(guī)劃設(shè)計不合理、工程進(jìn)度難控制、工程質(zhì)量較差以及檔案管理不規(guī)范等問題，這些問題既是工程項目管理中常出現(xiàn)的問題，也是可以避免的問題。針對這些情況如何解決，筆者結(jié)合自身工作實際提出一些拙見，與大家一起共勉。

一、因地制宜，系統(tǒng)考慮，做好項目規(guī)劃設(shè)計

項目規(guī)劃設(shè)計是項目實施及管理的第一步，其合理性、科學(xué)性是項目順利實施的前提，也是項目永久發(fā)揮長久效益的保障。正所謂“好的開端是成功的一半”。項目規(guī)劃設(shè)計最基本的原則就是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，前提就是實地勘察，在充分了解和熟悉該地區(qū)地形地貌及需求解決問題的前提下，結(jié)合產(chǎn)區(qū)基本煙田建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年規(guī)劃，構(gòu)思項目布局及規(guī)劃，然后再進(jìn)行項目設(shè)施，對于一些諸如涉及人身財產(chǎn)安全、技術(shù)含量高、投資額大等重大項目工程，還需進(jìn)行系統(tǒng)論證和設(shè)計評審。項目規(guī)劃設(shè)計是一個系統(tǒng)工程，既要兼顧項目安全可靠，又要兼顧經(jīng)濟(jì)實用。特別是我們煙水配套工程，既要節(jié)約成本，又要質(zhì)量可靠，要煙農(nóng)在最大程度上受益。在部分產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目設(shè)計不合理的現(xiàn)象多見，筆者認(rèn)為歸結(jié)于以下幾種情況:沒有請有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位或有專業(yè)技能的工程師進(jìn)行設(shè)計，此為其一。原因是部分工程項目是受益村民委員會或煙農(nóng)自建，沒有委托煙草部門進(jìn)行組織實施，施工方也多為有一些建房經(jīng)驗的“非正規(guī)軍”，其一方面沒有設(shè)計能力，另一方面沒有施工資質(zhì)，工程項目就這樣在憑印象憑感覺中實施。其二，部分工程雖由專業(yè)設(shè)計部門設(shè)計，但設(shè)計人員考慮不周全，且大多數(shù)設(shè)計人員僅注重安全性，而忽視經(jīng)濟(jì)實用和行業(yè)的有關(guān)要求。譬如，有些溝渠在設(shè)計中沒有設(shè)閘水槽、灌排水口、緩沖池以及人行橋、機(jī)耕橋等所必需的附屬設(shè)施。有些溝渠、水池、管網(wǎng)在分布上沒有考慮到突出重點、整村推進(jìn)，沒有考慮到整體設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)布局，沒有做到圍繞水源，搞配套，沒有做到點、線、面的有效結(jié)合及統(tǒng)一。有的沒有利用現(xiàn)有的設(shè)施，還存在著重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。有些項目設(shè)計的安全系數(shù)過大，標(biāo)準(zhǔn)較高，大大超出了煙水配套工程所承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃設(shè)計需要設(shè)計人員和施工單位用心、細(xì)心的工作，深入實地勘察和調(diào)查研究，要做到因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，既要克服憑經(jīng)驗做事的做法，又要克服紙上談兵，不尊重實際的做法。同時，煙葉基礎(chǔ)辦也要加強(qiáng)與設(shè)計單位及設(shè)計人員的交流，一方面讓其知曉行業(yè)政策，另一方面及時提出設(shè)計需求，并辦要求加強(qiáng)對項目規(guī)劃設(shè)計的審核與把關(guān)。施工單位也要加強(qiáng)與煙葉基礎(chǔ)辦及設(shè)計單位的溝通，根據(jù)實地作業(yè)情況，及時提出設(shè)計存在的問題以及改進(jìn)的意見和建議。

二、循序漸進(jìn)，合理安排，加強(qiáng)施工進(jìn)度控制

項目實施過程中，施工進(jìn)度控制既是難點，也是關(guān)鍵點。在確保工程質(zhì)量的前提下，縮短工期，提高工作效率，是業(yè)主和施工方共同追求的目標(biāo)。但進(jìn)度控制一個動態(tài)過程，也是循序漸進(jìn)的過程，如何在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中做好進(jìn)度控制?筆者認(rèn)為，主要從人、財、物、環(huán)境及方法這五個因素中尋找突破口。

所謂“人”的因素，有兩個層面的意思，一是人的組織協(xié)調(diào)能力;二是人力情況。前者多指管理人員，如政府、煙草部門、施工方、監(jiān)理方等的工程項目管理人員，他們的組織協(xié)調(diào)能力決定著項目的進(jìn)度。項目施工組織協(xié)調(diào)有力，項目施工進(jìn)展就越快，反之，則不然。后者多指現(xiàn)場施工人員，若工人數(shù)量足、分工明確、有一定的技術(shù)功底和施工經(jīng)驗豐富，施工進(jìn)度就比較快，反之，影響施工進(jìn)度，有時還會存在窩工現(xiàn)象。針對“人”的因素，筆者認(rèn)為要從三個方面入手:一是要加強(qiáng)有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高技術(shù)人員及管理人員素質(zhì)。合理的施工計劃、科學(xué)的管理和精湛的技術(shù)，無形中減少了技術(shù)或管理所造成的障礙。二是要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。這既包括業(yè)主與施工隊、業(yè)主與當(dāng)?shù)卣⒁舶ㄊ┕り犈c地方、監(jiān)理方與施工方等，特別是地方政府要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，通過領(lǐng)導(dǎo)作用，及時幫助各方做好協(xié)調(diào)工作，及時協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問題，只有這樣才能掌握工作的主動權(quán)，不至于工作被動。三是要統(tǒng)一思想認(rèn)識。煙水配套工程本來就是一個惠民工程、民心工程，政府、煙農(nóng)、煙草及相關(guān)部門都要深入領(lǐng)會國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神實質(zhì)和行業(yè)增加投入的意圖，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，從大局出發(fā)，從造福煙農(nóng)出發(fā)，共同抓好工作落實。

所謂“財”，就是施工中的工程款和相關(guān)工作經(jīng)費。對于工程款而言，無論是煙草部門墊付，還是施工單位預(yù)先墊付，工程款的足額到位是促使工程進(jìn)度的前提條件。煙葉基礎(chǔ)辦工作經(jīng)費亦如此，工作經(jīng)費沒有足額到位，煙葉基礎(chǔ)辦工作機(jī)構(gòu)就無法正常運轉(zhuǎn)，相關(guān)管理工作也就無法落實，會嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。煙葉基礎(chǔ)辦要明確專人，關(guān)注工程款、工作經(jīng)費等資金的到位情況，按照要求做到按進(jìn)度撥款。

“物”，就是項目實施所需的物資、設(shè)備及材料等。俗話說“兵馬未動，糧草先行”就是這個道理，所需物資、設(shè)備、材料的提早準(zhǔn)備及足額到位，是加快工程進(jìn)度的基礎(chǔ)。施工單位或業(yè)主要按照設(shè)計要求認(rèn)真組織好貨源，并做好采購、驗收工作，確保相關(guān)物資、機(jī)械及材料及時按時、按質(zhì)、按量供應(yīng)到位。

所言“環(huán)境”，其包括施工現(xiàn)場的人文環(huán)境和工作環(huán)境。施工現(xiàn)場地方政府和村民委員會協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，煙農(nóng)素質(zhì)高，人文環(huán)境好，一方面煙農(nóng)投工投勞積極，另一方面無阻工現(xiàn)象，工程建設(shè)進(jìn)度就快，反之就影響工程建設(shè)進(jìn)度。同時，當(dāng)施工期恰在農(nóng)閑時節(jié)，且天氣比較好，氣溫適宜，施工隊既有利于組織勞力，又能組織施工，工程建設(shè)進(jìn)度就不會有很大影響。

“方法”就是進(jìn)行工程進(jìn)度控制的方法和措施。如制定進(jìn)度計劃，大部分工程都要制定詳細(xì)的進(jìn)度計劃，并按計劃進(jìn)行施工和進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。這些動態(tài)監(jiān)控的方法有多種，諸如繪制橫道進(jìn)度計劃圖表或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度圖表或垂直圖表，以及按周、旬、月等上報進(jìn)度報表等，通過對比分析，及時采取措施。筆者認(rèn)為，一旦工期沒有按計劃實施，要及時分析原因，并采取如制定超趕工計劃、完善施工工藝等相應(yīng)補(bǔ)救措施。

總之，對于進(jìn)度控制，要有以便應(yīng)變，以不變思變的思想，找出主要控制因素，抓住主要控制點，提前做好相應(yīng)的預(yù)方案，提早做好控制準(zhǔn)備。

三、持之以恒，加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量

俗話說工程質(zhì)量是項目工程的“生命線”，事實如此，也是“百年大計，質(zhì)量第一”之所在。工程質(zhì)量事關(guān)廣大煙農(nóng)的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)項目的長久效益，優(yōu)良工程是我們持之以恒的目標(biāo)。影響工程質(zhì)量的主要因素歸結(jié)起來有五大因素，即人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境。人，在其中起到組織、實施、監(jiān)督的作用，特別是管理人員組織管理能力、施工人員的技術(shù)水平和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作責(zé)任心及素質(zhì)，在一定程度上影響著工程質(zhì)量。如重大工程中的監(jiān)理工程師素質(zhì)、監(jiān)督人員配備、隱蔽工程有無旁站等，是影響工程質(zhì)量的主觀因素。材料對工程質(zhì)量的影響主要表現(xiàn)在材料質(zhì)量上，也就是是否合格，是否經(jīng)過檢測和驗收。對于材料這個環(huán)節(jié)，要經(jīng)過嚴(yán)格的檢測，合格后方可采購，在使用前也要通過驗收達(dá)標(biāo)。機(jī)械，是施工中所需要的機(jī)械，如水泥攪拌機(jī)、發(fā)電機(jī)、震動棒等。要按照設(shè)計要求，按標(biāo)準(zhǔn)采購及施用。方法，也就是施工工藝的技術(shù)方法。如水泥砼的配比、現(xiàn)澆工程、漿砌石等的工藝程序，都必須按水利水電工程有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實施，也必須科學(xué)得當(dāng)。環(huán)境，如上述所言，其亦包括人文環(huán)境和自然環(huán)境。自然環(huán)境對工程質(zhì)量的影響最大，諸如降雨、降雪、冰凍、霜和高溫等，針對這些對工程質(zhì)量有重大影響的天氣，要有針對性的采取保護(hù)措施。諸如，在遇到降雨和冰凍時，在工程上覆蓋塑料薄膜、稻草、草墊等，在遇到高溫時，在工程上覆蓋稻草或草墊，并不斷灑水等。對于人文環(huán)境，也是要有針對性的采取措施，如加強(qiáng)宣傳、加大巡查、分片負(fù)責(zé)以及設(shè)置障礙等，杜絕工程的人為及牲畜破壞。

四、按部就班，保持記錄，完善項目檔案建設(shè)

工程項目檔案建設(shè)是項目管理中的重要組成部分，也是記錄項目實施過程的重要依據(jù)，在項目管理及以后的工作中，起到憑證、參考、交流和宣傳以及監(jiān)督的作用，概括起來也就是工程驗收決算、其他項目借鑒參考學(xué)習(xí)、工程質(zhì)量監(jiān)督等的依據(jù)。在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，項目檔案不齊全、手續(xù)不符合規(guī)定、歸檔雜亂無章的現(xiàn)象多為常見。從規(guī)范項目管理，完善項目檔案建設(shè)角度出發(fā)，我省制定了《湖南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目檔案管理辦法(試行)》，列出了需要規(guī)范項目檔案的清單，如項目檔案卡、項目申請書、補(bǔ)貼合同、施工合同、項目公示材料、設(shè)計文件、招投標(biāo)文件和工程痕跡管理材料等，并按照國家局的要求，結(jié)合我省實際制定了統(tǒng)一文本樣板。以筆者之見，項目檔案建設(shè)并不難，關(guān)鍵在于工作人員的認(rèn)知程度、重視程度和工作態(tài)度。檔案建設(shè)和工程實施一樣都是一個動態(tài)過程，是每一階段、每一工期的記錄過程，也是加強(qiáng)過程控制與管理的一項措施，具體操作起來要按程度、按步驟、按規(guī)定進(jìn)行。特別是，要克服煩瑣、麻煩的錯誤思想，要把按部就班進(jìn)行項目管理、完善相關(guān)記錄作為一項重要工作來抓，不要犯輕過程、重結(jié)果的錯誤。

我州的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作總體而言，啟動較早，項目建設(shè)過程中存在、發(fā)現(xiàn)、解決的問題也比較多。尤其是，近幾年，在省局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我州全方位進(jìn)行項目建設(shè)，由于各產(chǎn)區(qū)管理方式、方法以及施工主體的不同，使得有些問題由共性變個性，有些由個性變成共性，解決的方式方法也有新突破。在工作中，如何有效的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題?筆者在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中總結(jié)并秉持一點:要創(chuàng)造性地開展工作。